基層黨建引領鄉(xiāng)村治理的實踐與思考

呂秋宏

鄉(xiāng)村治，百姓安，則國家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，是鄉(xiāng)村振興的重要保障。我國現(xiàn)有農村人口近5億，推進鄉(xiāng)村治理對加快我國經濟社會科學快速發(fā)展至關重要。要積極完善黨建引領鄉(xiāng)村治理的有效機制，大膽探索構建鄉(xiāng)村治理新格局，堅持黨建帶群建，注重發(fā)揮四個方面作用，全面提升鄉(xiāng)村治理水平。

一是注重發(fā)揮農村基層黨組織的政治引領作用。發(fā)揮黨建的引領作用，是鄉(xiāng)村有效治理的關鍵。習近平總書記強調：“要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基。采取切實有效措施，強化農村基層黨組織引領作用。”要深入學習貫徹《中國共產黨農村基層組織工作條例》，全面加強農村基層黨組織對各類農村組織的政治領導，把黨組織的意圖變成各類組織的共同意愿。創(chuàng)新活動方式，通過城鄉(xiāng)共建、村企聯(lián)建、先進村和后進村支部聯(lián)建等形式，把黨建工作鏈條延伸到鄉(xiāng)村治理的各個領域。

二是注重發(fā)揮村干部的“頭雁”帶動作用。村黨支部書記是鄉(xiāng)村治理的“關鍵少數”。應堅持嚴格標準、優(yōu)中選優(yōu)，選優(yōu)配強村黨支部書記。積極發(fā)掘本地及周邊優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才、致富帶頭人等回村任職，將更多的優(yōu)秀人才充實到村黨支部書記隊伍當中。適當提高村黨支部書記的政治待遇和經濟待遇，做到制度留人、待遇留人、感情留人。建立和完善“村干部”考核機制，發(fā)揮問效職能作用，堅決調整撤換不勝任、不稱職的村干部，通過優(yōu)秀村干部“跨村兼任”，實現(xiàn)優(yōu)“任”劣汰。探索建立“選聘”機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應搭建好干事創(chuàng)業(yè)的平臺，定向公開選聘流出在外的致富能手、企業(yè)骨干、大學畢業(yè)生等回村任職，參與鄉(xiāng)村治理。

三是注重發(fā)揮農村黨員的示范帶動作用。農村黨員活躍在基層，最了解基層，是推動鄉(xiāng)村治理水平提升不可或缺的主體性因素。應使農村黨員在鄉(xiāng)村治理過程中“干”有舞臺，全面開展“黨員聯(lián)系農戶”“黨員戶掛牌”、承諾踐諾、志愿服務等活動，推動農村黨員在鄉(xiāng)村治理中帶頭示范，帶動群眾廣泛參與。引導農村黨員成為黨的方針政策在農村的傳播者、執(zhí)行者、維護者，幫助農民正確理解、掌握和執(zhí)行黨的政策。發(fā)動農村黨員積極傳授致富經驗，幫助弱勢群眾，帶動全面發(fā)展。

四是注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法規(guī)范作用。法治是推進鄉(xiāng)村治理不可或缺的重要手段。應以機構改革后完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職能為契機，真正實現(xiàn)權力下放，責權統(tǒng)一。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法力量，配強執(zhí)法隊伍，規(guī)范執(zhí)法程序，賦權明責，不斷提高鄉(xiāng)村干部的法治素養(yǎng)，提升運用法治思維和法治方式化解鄉(xiāng)村矛盾、破解鄉(xiāng)村發(fā)展難題的意識，真正建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系，依法規(guī)范于民。（作者單位：中共永吉縣委黨校）