高校少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃實(shí)施中的問題及對(duì)策研究

摘要：加強(qiáng)少數(shù)民族高層次骨干人才的培養(yǎng)，是逐步緩解和扭轉(zhuǎn)西部和民族地區(qū)少數(shù)民族高層次人才匱乏的狀況，改善少數(shù)民族人才的層次結(jié)構(gòu)，提升少數(shù)民族人才存量綜合水平的重要措施。教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家民委、財(cái)政部、人事部自2004年正式啟動(dòng)少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃以來，印發(fā)了《教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家民委、財(cái)政部、人事部關(guān)于大力培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才的意見》（教民[2004]5號(hào)），制定發(fā)布了《教育部等五部委關(guān)于印發(fā)〈培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃的實(shí)施方案〉的通知》（教民[2005]11號(hào)），作為綱領(lǐng)性文件保證少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“骨干計(jì)劃”）順利開展，從2006年首次招生，十余年來，實(shí)施少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃已成為我國(guó)各民族平等與共、團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定統(tǒng)一的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。但我們也能明顯的感覺到骨干計(jì)劃的實(shí)施也存在一些問題，這些問題的存在也在較大程度上影響項(xiàng)目實(shí)施的成效，本文全面梳理了少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃實(shí)施過程中存在的問題，并針對(duì)問題提出政策建議，以期更好的推動(dòng)骨干計(jì)劃的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：骨干計(jì)劃;問題及對(duì)策

一、招生過程中存在的問題

骨干計(jì)劃研究生招生工作由教育部統(tǒng)一部署，各相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)工作，各招生單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施。經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，骨干計(jì)劃研究生招生存在的困難和問題來自教育行政部門、招生單位和報(bào)考學(xué)生等多方面。

（一）完全執(zhí)行招生政策有困難

其一，按照要求，骨干計(jì)劃碩士研究生招生計(jì)劃是依據(jù)各省市、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)少數(shù)民族高層次人才需求規(guī)劃制訂的，各招生單位要依照下達(dá)的分省計(jì)劃數(shù)進(jìn)行差額復(fù)試，擇優(yōu)錄取。但在實(shí)際招生過程中，因?yàn)楦鞣N原因，很多學(xué)校并未執(zhí)行分省計(jì)劃錄取，例如少數(shù)高校表示近年來骨干計(jì)劃招生均未能足額完成，因?yàn)槊總€(gè)省考生報(bào)名和考試成績(jī)差異較大，實(shí)際錄取過程中分地區(qū)定向招錄計(jì)劃也未能完全按照教育部的分省計(jì)劃進(jìn)行，A省計(jì)劃被騰挪到B省的情況比較常見，或者A省沒有計(jì)劃因?yàn)橛猩磮?bào)考且通過考試，也會(huì)錄取。

其二，骨干計(jì)劃碩士研究生報(bào)考博士研究生時(shí)，按照教育部文件要求只能報(bào)考骨干計(jì)劃的博士研究生，但是在實(shí)際的招生過程中招生單位很難區(qū)分考生的骨干身份，這就可能會(huì)導(dǎo)致部分骨干計(jì)劃碩士研究生報(bào)考了普通計(jì)劃的博士研究生，導(dǎo)致部分未在民族地區(qū)完成規(guī)定服務(wù)年限的考生鉆了政策的漏洞。

其三，漢族考生的比例可能超過10%，根據(jù)上級(jí)部門要求漢族考生招收比例不得超過10%，招生計(jì)劃數(shù)在10人以下的招生單位須全部招收少數(shù)民族考生。但實(shí)際情況部分高校難以剛性執(zhí)行此項(xiàng)規(guī)定，否則就難以完成招生計(jì)劃。

（二）影響招生政策執(zhí)行的因素

其一，隨著報(bào)考人數(shù)的增加，生源質(zhì)量的提升，近年來不少高校骨干計(jì)劃實(shí)際錄取分?jǐn)?shù)不斷提高，部分骨干計(jì)劃的考生達(dá)到普通計(jì)劃國(guó)家分?jǐn)?shù)線都未能被錄取。

其二，學(xué)生報(bào)考專業(yè)的偏向，高校學(xué)科、專業(yè)構(gòu)成等因素，既制約了高校招生計(jì)劃的完成，又影響了高校傾斜理工類且民族地區(qū)發(fā)展急需招生專業(yè)的要求，尤其是對(duì)骨干計(jì)劃碩士研究生招生的影響較大。我們梳理發(fā)現(xiàn)骨干計(jì)劃碩士研究生報(bào)考及錄取的學(xué)生大部分集中在人文社科類，一些工科且專業(yè)設(shè)置單一的高校骨干計(jì)劃碩士研究生招生受影響較大。

其三，招生指標(biāo)主要是分省下達(dá)至各招生單位，一般應(yīng)分省完成招生指標(biāo)。在實(shí)際招生中，有的省市的招生計(jì)劃不僅能被足額完成，甚至能超額完成，而有的省市招生計(jì)劃完成率較低，比如新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的招生計(jì)劃，近幾年的計(jì)劃完成率都不高。

其四，許多高校在制定公布的復(fù)試方案時(shí)，為了保證公平和生源質(zhì)量，在劃定復(fù)試分?jǐn)?shù)線、確定錄取方式等方面，難以統(tǒng)籌兼顧分省計(jì)劃、漢族考生比例、非在職考生比例等招生政策要求，主要是綜合考生初試和復(fù)試的成績(jī)，按考生最終排名從高到低進(jìn)行錄取，只有少部分高校會(huì)考慮到分省計(jì)劃，按照分省計(jì)劃進(jìn)行劃線，進(jìn)行錄取。

（三）學(xué)生報(bào)考動(dòng)機(jī)與骨干計(jì)劃實(shí)施初衷的偏差

多數(shù)學(xué)生報(bào)考骨干計(jì)劃的動(dòng)機(jī)與國(guó)家實(shí)施骨干計(jì)劃的目標(biāo)要求存在偏差。我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)考生報(bào)考骨干計(jì)劃的原因主要有：骨干計(jì)劃錄取分?jǐn)?shù)相對(duì)較低、錄取比較容易、畢業(yè)后就業(yè)可能有保障等，只有小部分的研究生認(rèn)為自己選擇骨干計(jì)劃是為了更好的服務(wù)家鄉(xiāng)，為了更好地服務(wù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主動(dòng)回生源地就業(yè)的意愿較低，這也從另一個(gè)角度說明要保障骨干計(jì)劃的實(shí)施初衷，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)考生報(bào)名資格條件審核，同時(shí)入校后應(yīng)該加強(qiáng)就業(yè)思想引導(dǎo)。

二、培養(yǎng)過程中存在的問題

從2017年起，少數(shù)民族高層次骨干人才碩士研究生的培養(yǎng)過程由原來的基礎(chǔ)強(qiáng)化培訓(xùn)階段和研究生學(xué)習(xí)階段變成直接進(jìn)入研究生學(xué)生階段。學(xué)制、培養(yǎng)與普通學(xué)生一樣。根據(jù)我們對(duì)北京地區(qū)大部分高校的了解，基于研究生人才培養(yǎng)目標(biāo)的一致性，北京地區(qū)骨干計(jì)劃的招生單位沒有針對(duì)學(xué)生在培養(yǎng)環(huán)節(jié)制定專門性的政策，都是和普通研究生進(jìn)行統(tǒng)一管理。但是外語(yǔ)基礎(chǔ)水平普遍較低，國(guó)家通用語(yǔ)言文字掌握程度存在差異，客觀上給學(xué)校的培養(yǎng)帶來了壓力，據(jù)統(tǒng)計(jì)，骨干計(jì)劃碩士研究生外語(yǔ)基礎(chǔ)水平普遍較弱，外語(yǔ)成績(jī)達(dá)到普通計(jì)劃國(guó)家復(fù)試分?jǐn)?shù)線者不足40%，大部分少數(shù)民族學(xué)生能使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字，但能熟練使用的學(xué)生比例偏低。

三、就業(yè)過程中存在的困難

根據(jù)《教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家民委、財(cái)政部、人事部關(guān)于大力培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才的意見》（教民[2004]5號(hào)）、《教育部等五部委關(guān)于印發(fā)〈培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃的實(shí)施方案〉的通知》（教民[2005]11號(hào)）和《教育部辦公廳關(guān)于做好“少數(shù)民族高層次骨干人才”研究生就業(yè)工作的意見》（教民廳[2008]10號(hào)）相關(guān)規(guī)定，學(xué)生畢業(yè)后，在職人員回定向單位工作;非在職人員按定向協(xié)議回定向地區(qū)就業(yè)，也可以由生源地區(qū)在本地區(qū)調(diào)劑就業(yè)。碩士研究生服務(wù)期為5年，博士研究生服務(wù)期為8年（內(nèi)地西藏班、內(nèi)地新疆高中班、高校少數(shù)民族預(yù)科培養(yǎng)基地和民族碩士基礎(chǔ)培訓(xùn)基地的教師和管理人員參加本計(jì)劃學(xué)習(xí)畢業(yè)的，碩士服務(wù)期為8年，博士服務(wù)期為12年）。但這些就業(yè)政策在實(shí)際執(zhí)行過程中存在不少問題。C6876215-5A0D-44EA-BABD-BB320D8AA915

（一）學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)部分高校提供的信息以及調(diào)研了解，不同學(xué)校反映的骨干計(jì)劃畢業(yè)就業(yè)情況各有不同。

1.從院校角度觀察，骨干計(jì)劃畢業(yè)研究生違約率極低

通過對(duì)北京地區(qū)部分高校學(xué)生畢業(yè)違約情況進(jìn)行調(diào)研了解，依照骨干計(jì)劃定向協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，招生單位在學(xué)生畢業(yè)后，應(yīng)將在職學(xué)生的黨、團(tuán)組織關(guān)系直接轉(zhuǎn)回定向單位（在職學(xué)生在學(xué)期間戶籍關(guān)系和人事檔案在定向單位保存），將非在職學(xué)生的人事檔案、戶口及黨、團(tuán)組織關(guān)系直接轉(zhuǎn)回到定向地區(qū)的教育行政部門。因此，從高校角度，只要學(xué)生的上述相關(guān)材料轉(zhuǎn)回定向單位或定向地區(qū)的教育行政部門，在高校畢業(yè)生就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)中就視為學(xué)生沒有違約，招生單位也就履行了應(yīng)盡的責(zé)任。

2.從學(xué)生角度觀察，骨干計(jì)劃畢業(yè)生就業(yè)面臨許多問題

對(duì)學(xué)生自身而言，他們面臨不少就業(yè)問題，就在職定向?qū)W生而言，畢業(yè)后是否愿意再回定向單位工作，即使回定向單位工作又是否能滿足協(xié)議約定的最低服務(wù)年限的要求;就非在職學(xué)生而言，畢業(yè)后是否愿意回定向地區(qū)就業(yè)，回到定向地區(qū)時(shí)如何就業(yè)，他們還要考慮是否能找到適合自己的工作崗位、是否能達(dá)到自己的就業(yè)期望，如果定向地區(qū)沒有合適的崗位，又不允許畢業(yè)生擴(kuò)大到八省區(qū)外去就業(yè)，是否會(huì)產(chǎn)生畢業(yè)生的不滿？即使在定向地區(qū)就業(yè)又是否能滿足協(xié)議約定的最低服務(wù)年限的要求，首次派遣后，再就業(yè)不在定向就業(yè)地區(qū)如何監(jiān)管？工作一段時(shí)間但又未完成規(guī)定服務(wù)年限，再升學(xué)讀博士轉(zhuǎn)成普通計(jì)劃非定向如何監(jiān)管等一系列問題。

3.從定向單位和定向地區(qū)角度觀察，學(xué)生就業(yè)工作機(jī)制尚未健全

由于當(dāng)前國(guó)家針對(duì)高校畢業(yè)生實(shí)行的雙向選擇的就業(yè)政策，因此，針對(duì)學(xué)生這個(gè)小群體，定向單位、定向地區(qū)教育行政部門在對(duì)骨干計(jì)劃畢業(yè)生的就業(yè)方面引導(dǎo)、管理效能非常有限。有的地區(qū)的教育行政部門的有限作為以及甚至承諾“不會(huì)跨省追捕”的默許態(tài)度為骨干計(jì)劃畢業(yè)研究生生違約掃除了心理顧慮，對(duì)骨干計(jì)劃就業(yè)政策實(shí)施缺乏有效監(jiān)控，嚴(yán)格上將會(huì)造成定向協(xié)議流于形式。

（二）學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀的原因分析

1.學(xué)生既存在違約現(xiàn)象又面臨就業(yè)難問題

一是學(xué)生受擇業(yè)觀、就業(yè)期望等因素影響而產(chǎn)生違約現(xiàn)象。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生在擇業(yè)時(shí)對(duì)職業(yè)社會(huì)地位、薪酬期望、工作地區(qū)存在過高要求或誤區(qū)認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致產(chǎn)生違約現(xiàn)象。究其原因主要有以下幾個(gè)方面：其一，過于看重職業(yè)社會(huì)地位，這是眾多研究生在擇業(yè)時(shí)常陷入的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，往往忽視個(gè)人能力、興趣與職業(yè)的匹配，卻出于虛榮心的緣故對(duì)社會(huì)地位高的職業(yè)產(chǎn)生熱情。其二，對(duì)薪酬期望偏高，研究生就業(yè)對(duì)于職業(yè)的高薪期是可以理解的，關(guān)鍵問題是學(xué)生應(yīng)清楚的認(rèn)識(shí)到定向就業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，若對(duì)擇業(yè)、就業(yè)環(huán)境缺乏正確認(rèn)知，對(duì)薪酬的期望高于實(shí)際情況，也自然會(huì)萌生“違約”的念頭。其三，對(duì)工作地區(qū)的偏好。伴隨著學(xué)生入學(xué)年齡的年輕化，畢業(yè)后希望去經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)工作的觀念越來越強(qiáng)，即使在定向地區(qū)擇業(yè)，也傾向于選擇定向地區(qū)的省會(huì)城市或經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市，導(dǎo)致一些對(duì)高層次人才有需求的基層單位招人難、留人難。其四，家庭因素也會(huì)影響學(xué)生的擇業(yè)觀，有的畢業(yè)生之所以“想違約”、“能違約”，與學(xué)生家人灌輸功利的擇業(yè)思想觀念，采取不正當(dāng)方式幫助違約不無關(guān)系。

二是畢業(yè)生會(huì)因多種因素的限制而面臨就業(yè)難問題。通過調(diào)研與訪談發(fā)現(xiàn)，有許多非在職學(xué)生也是愿意回到定向地區(qū)就業(yè)，但是現(xiàn)實(shí)的情況讓他們感到就業(yè)很難。究其原因主要有受到以下因素的影響：其一，受就業(yè)環(huán)境的影響，高校畢業(yè)生就業(yè)問題日益嚴(yán)峻，這也不可避免地對(duì)骨干計(jì)劃畢業(yè)研究生的就業(yè)產(chǎn)生影響。其二，骨干計(jì)劃實(shí)際招生培養(yǎng)的學(xué)科專業(yè)與定向地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)需求存在脫節(jié)，直接影響了就業(yè)結(jié)果。目前民族地區(qū)發(fā)展所需的理工農(nóng)醫(yī)科、實(shí)用型人才缺口較大，但從骨干計(jì)劃實(shí)際招生專業(yè)可以看出，人文社科類專業(yè)錄取人數(shù)多，從而造成就業(yè)難。其三，目前相關(guān)部門對(duì)于學(xué)生尤其是非在職學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作體系尚未健全，缺少具體有效的就業(yè)指導(dǎo)實(shí)施方案。

2.高校對(duì)學(xué)生開展針對(duì)性就業(yè)服務(wù)不足

雖然骨干計(jì)劃協(xié)議書上提到定向地區(qū)教育行政部門會(huì)同當(dāng)?shù)厝松纭⒚褡宓炔块T指導(dǎo)骨干計(jì)劃學(xué)生就業(yè)，根據(jù)法律和有關(guān)政策規(guī)定高校對(duì)包括骨干計(jì)劃畢業(yè)研究生在內(nèi)的所有畢業(yè)生具有就業(yè)指導(dǎo)與提供就業(yè)服務(wù)的責(zé)任，但實(shí)際上，高校對(duì)骨干計(jì)劃就業(yè)方面的思想教育和就業(yè)能力培養(yǎng)，高校與定向地區(qū)政府部門的溝通聯(lián)系等方面的重視程度不夠。

目前大多數(shù)高校對(duì)研究生的思想政治教育在內(nèi)容上偏向于政治、時(shí)事，對(duì)研究生世界觀、人生觀和價(jià)值觀的教育重視度不高，對(duì)學(xué)生就業(yè)觀、擇業(yè)觀方面的思想教育不系統(tǒng)，指導(dǎo)的理念、內(nèi)容、方式、資源配備上過于陳舊，就業(yè)指導(dǎo)工作仍然以管理為主，服務(wù)意識(shí)不夠。此外，高校就業(yè)指導(dǎo)工作中對(duì)學(xué)生擇業(yè)意向、期望、就業(yè)中遇到的困難與疑惑了解不夠全面，因此，高校難以開展有針對(duì)性的就業(yè)思想教育和有針對(duì)性的職業(yè)規(guī)劃課程指導(dǎo)和正確的就業(yè)引導(dǎo)，導(dǎo)致一部分學(xué)生對(duì)未來職業(yè)沒有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)和規(guī)劃，沒有樹立為民族地區(qū)服務(wù)的意識(shí)和志向，以至于偏離骨干計(jì)劃的政策目標(biāo)，出現(xiàn)違約現(xiàn)象。

3.定向地區(qū)政府的就業(yè)服務(wù)工作體系還不健全

定向地區(qū)教育行政部門缺乏針對(duì)骨干計(jì)劃學(xué)生尤其是非在職學(xué)生的就業(yè)服務(wù)工作體系，導(dǎo)致非在職骨干研究生缺少報(bào)考指導(dǎo)，缺乏就業(yè)保障政策及措施?！?012年少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃招生管理辦法》關(guān)于“管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)”的規(guī)定中第一次明確提出，定向地區(qū)教育行政部門的主要職責(zé)還包括“引導(dǎo)考生報(bào)考本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的專業(yè)”?！?014年少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃招生管理辦法》關(guān)于“管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)”的規(guī)定中第一次明確提出，定向地區(qū)教育行政部門的主要職責(zé)還包括“會(huì)同當(dāng)?shù)厝松?、民族等部門指導(dǎo)并配合招生單位做好畢業(yè)生就業(yè)工作，但目前定向地區(qū)教育行政部門尚未建立起骨干計(jì)劃研究生的就業(yè)服務(wù)工作體系，沒有將這一類高層次人才用到實(shí)處。各定向地區(qū)教育行政部門對(duì)此事的重視程度也不一樣，做的較好的地區(qū)的教育行政部門制定印發(fā)了本地區(qū)骨干計(jì)劃畢業(yè)研究生就業(yè)暫行工作辦法，例如廣西壯族自治區(qū)教育廳制定了《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于國(guó)家定向培養(yǎng)的少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃畢業(yè)研究生就業(yè)暫行辦法》，新疆維吾爾自治區(qū)教育廳制定了《新疆維吾爾自治區(qū)少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃畢業(yè)研究生就業(yè)指導(dǎo)暫行辦法》，但關(guān)于如何進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的內(nèi)容規(guī)定過于簡(jiǎn)單。更多的地區(qū)沒有專門針對(duì)骨干計(jì)劃畢業(yè)研究生就業(yè)指導(dǎo)方面的規(guī)范性文件，鼓勵(lì)學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)方面也缺乏有針對(duì)性的優(yōu)惠性措施和激勵(lì)機(jī)制。C6876215-5A0D-44EA-BABD-BB320D8AA915

4.學(xué)生就業(yè)工作的監(jiān)督管理工作體系尚未建立健全

一是缺乏對(duì)骨干計(jì)劃研究生就業(yè)后的監(jiān)督管理，比如違約監(jiān)管、服務(wù)年限監(jiān)管等。二是缺乏對(duì)定向單位或定向地區(qū)落實(shí)就業(yè)工作的監(jiān)督管理。教民[2004]5號(hào)文件中明確指出“對(duì)違約拒絕接受和安排畢業(yè)生就業(yè)的地區(qū)和單位要相應(yīng)核減招生計(jì)劃”;《教育部等五部委關(guān)于印發(fā)〈培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃的實(shí)施方案〉的通知》（教民[2005]11號(hào)）規(guī)定“如定向省區(qū)和單位不能按協(xié)議為合格的畢業(yè)生提供就業(yè)機(jī)會(huì)的，扣減該省區(qū)下一年的招生計(jì)劃?！钡沁@些規(guī)定缺乏可操作性，執(zhí)行起來困難，主要原因是缺乏監(jiān)督主體，工作程序，執(zhí)行主體等方面的規(guī)定。

四、政策建議

（一）招生方面

1.改進(jìn)和完善研究生招生計(jì)劃分配方式，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。為保障骨干計(jì)劃招生計(jì)劃指標(biāo)投放的合理性、科學(xué)性，招生指標(biāo)的制定和下達(dá)要依據(jù)各地區(qū)教育行政部門上報(bào)的人才需求和地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)科學(xué)合理的決策。對(duì)骨干畢業(yè)研究生就業(yè)率較低的省、市、自治區(qū)，在制定招生計(jì)劃時(shí)可以適當(dāng)減少招生指標(biāo)。此外，在職考生與非在職考生的比例上，招生計(jì)劃名額應(yīng)在兼顧在職考生的比例上重點(diǎn)投向非在職考生;在高校招生名額的分配上，對(duì)那些歷年來骨干計(jì)劃招生情況完成較好的高?？杉哟笸斗耪猩笜?biāo);在各民族人數(shù)的分配上，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人口較少民族的高層次人才的培養(yǎng)。此外。應(yīng)通過增量安排和存量調(diào)整的方式，共同支持民族地區(qū)急需專業(yè)人才培養(yǎng)，確保骨干計(jì)劃政策有效實(shí)施。

2.探索實(shí)行分類招生模式，加大應(yīng)用型和專業(yè)型人才培養(yǎng)。隨著鄉(xiāng)村振興的深入，我國(guó)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不斷得到調(diào)整和優(yōu)化，因此對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的要求越來越高，對(duì)理工科類等應(yīng)用型高層次人才的需求越來越迫切，骨干計(jì)劃的實(shí)施能在相當(dāng)程度上緩解了這一現(xiàn)實(shí)困境，但如果不解決供需失衡的問題，學(xué)生專業(yè)培養(yǎng)上的“供”無法滿足民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才專業(yè)的“需”，那就沒有發(fā)揮好骨干計(jì)劃的實(shí)效，應(yīng)該在探索分類招生模式的過程中，制定急需的高層次人才專業(yè)需求計(jì)劃，各生源地教育行政部門做好考生專業(yè)報(bào)考指導(dǎo)。

（二）培養(yǎng)方面

1.以基礎(chǔ)為核心、以專業(yè)為導(dǎo)向，加強(qiáng)課程建設(shè)。在與普通計(jì)劃學(xué)生學(xué)制、培養(yǎng)目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上，課程目標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持以“基礎(chǔ)”為核心，以“專業(yè)”為導(dǎo)向，與學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)相輔相成，補(bǔ)齊短板，選修課程注重多元化、民族化，充分拓寬學(xué)生的知識(shí)面，為學(xué)生的全面綜合發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，應(yīng)將鑄牢中華民族共同體意識(shí)的課程貫徹于學(xué)生培養(yǎng)的始終，培養(yǎng)學(xué)生在基層在民族地區(qū)建功立業(yè)的志向。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)管理制度建設(shè)。目前針對(duì)骨干計(jì)劃碩士研究生的基礎(chǔ)強(qiáng)化學(xué)習(xí)的相關(guān)政策文件很是單薄，考慮到大部分骨干計(jì)劃研究生的錄取標(biāo)準(zhǔn)都要略低于普通計(jì)劃的學(xué)生，不少學(xué)生的綜合素質(zhì)要低于普通學(xué)生，雖然教育部取消了基礎(chǔ)強(qiáng)化培訓(xùn)階段，但是基礎(chǔ)強(qiáng)化學(xué)習(xí)很有必要。

（三）就業(yè)方面

1.加強(qiáng)畢業(yè)生跟蹤管理，強(qiáng)化就業(yè)引導(dǎo)。高校應(yīng)通過多種形式開展思想教育活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)生的思想道德教育，加深對(duì)民族地區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，從思想上封堵違約的意識(shí)，從源頭上減少民族地區(qū)高層次人才的流失。教育主管部門從經(jīng)費(fèi)上支持高校深入生源地調(diào)研收集學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)情況，了解和掌握學(xué)生的就業(yè)思想動(dòng)態(tài)，積極引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀。

2.生源地應(yīng)創(chuàng)新就業(yè)工作方式，建立健全就業(yè)保障機(jī)制。在實(shí)際就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作中，地方政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況出臺(tái)就業(yè)政策，實(shí)施具體工作措施。其一，各地方政府加強(qiáng)推進(jìn)骨干計(jì)劃畢業(yè)研究生就業(yè)服務(wù)工作，建立各方溝通聯(lián)系的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，組織針對(duì)骨干計(jì)劃畢業(yè)研究生的專場(chǎng)招聘會(huì)，最大限度實(shí)現(xiàn)就業(yè)，鼓勵(lì)就業(yè)單位吸納骨干計(jì)劃人才。其二，各地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況，允許生源地區(qū)需求過剩、在區(qū)內(nèi)無法就業(yè)的學(xué)生申請(qǐng)去基層或西部地區(qū)調(diào)節(jié)性就業(yè)，有效地緩解就業(yè)壓力，提高就業(yè)率。其三，各地方政府激勵(lì)非在職骨干計(jì)劃畢業(yè)研究生自主創(chuàng)業(yè)，在目前全國(guó)鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的背景下，各地方政府可幫助畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過降低稅收門檻，實(shí)行收稅優(yōu)惠政策，提供融資支持，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方式鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.行政管理部門加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)督管理工作，確保有效就業(yè)落到實(shí)處。國(guó)家有關(guān)部門在建立對(duì)骨干計(jì)劃實(shí)施情況的監(jiān)督管理工作機(jī)制中，除了招生、培養(yǎng)過程的監(jiān)督管理機(jī)制，還應(yīng)建立對(duì)就業(yè)工作的監(jiān)督管理。其一，高校不能因?yàn)楣歉捎?jì)劃研究生畢業(yè)有定向單位或定向地區(qū)，就對(duì)其就業(yè)不指導(dǎo)、不關(guān)心，簡(jiǎn)單派遣了事，應(yīng)該將其作為學(xué)校就業(yè)工作的重要組成部分，這是學(xué)校就業(yè)工作服務(wù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。其二，骨干計(jì)劃就業(yè)工作是否落實(shí)到位，直接關(guān)系到國(guó)家骨干計(jì)劃政策落實(shí)的最終效果。定向就業(yè)地區(qū)政府應(yīng)該掌握畢業(yè)生就業(yè)工作進(jìn)展，建立就業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，為骨干計(jì)劃畢業(yè)生提供就業(yè)兜底政策，國(guó)家有關(guān)部門要建立與招生計(jì)劃掛鉤的就業(yè)工作績(jī)效考核機(jī)制。其三，應(yīng)加大對(duì)違約的懲罰力度，提高違約成本。對(duì)于違約行為，不僅僅在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行處罰，還可以將違約記錄記入誠(chéng)信檔案，減少違約發(fā)生，提高政策實(shí)施的有效性。

實(shí)施少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃，每年為少數(shù)民族培養(yǎng)將近5000名優(yōu)秀人才，如果培養(yǎng)的人才能真正扎根民族地區(qū)，將會(huì)產(chǎn)生巨大的人才效應(yīng)，骨干計(jì)劃實(shí)施的初心需要相關(guān)單位的全力守護(hù)，只有執(zhí)行好、落實(shí)好、健全好相關(guān)配套措施才能進(jìn)一步讓骨干計(jì)劃成為夯實(shí)西部和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展人才基礎(chǔ)，增強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)思想基礎(chǔ)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。

作者簡(jiǎn)介：

唐軍旗，中央民族大學(xué)研究生院招生辦公室主任。C6876215-5A0D-44EA-BABD-BB320D8AA915