推進萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)高等教育融合發(fā)展芻議

摘要：萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)作為遠離成都、重慶的非中心城市區(qū)域，處于政策紅利、產(chǎn)業(yè)輻射的衰減區(qū)，推進三地高等教育融合發(fā)展以帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展是必由之路，但是在發(fā)展進程中面臨著行政體制壁壘阻礙、區(qū)域發(fā)展不均衡、缺乏一體化的整體謀劃等現(xiàn)實屏障。在新發(fā)展格局下推動區(qū)域高等教育融合發(fā)展，應(yīng)激發(fā)融合主體活力，加快體制機制創(chuàng)新;優(yōu)化區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)，支撐引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展;拓展共建共享資源平臺，增強融合發(fā)展支撐力量。

關(guān)鍵詞：萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū);高等教育;融合發(fā)展

中圖分類號：G649.2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2022）09-0023-04

基金項目：本文系四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心2021年課題“區(qū)域高等教育融合發(fā)展研究——以萬達開川渝統(tǒng)籌示范區(qū)為例”（編號：SLQ2021CD-01）的有關(guān)成果

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》提出，要堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制;優(yōu)化區(qū)域高等教育資源布局，推進中西部地區(qū)高等教育振興[1]。區(qū)域高等教育融合發(fā)展是高等教育改革走向縱深層面的重要路徑，也是高等教育從管理走向治理的重要保障。伴隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，高等教育跨校、跨地域的抱團融合發(fā)展成為一種重要的發(fā)展模式。京津冀、長三角區(qū)域以及粵港澳大灣區(qū)高等教育一體化發(fā)展是我國高等教育融合發(fā)展的成功典型。如今，成渝雙城區(qū)域迅速崛起，成為我國發(fā)展中的經(jīng)濟增長“第四極”①，這就為區(qū)域高等教育融合發(fā)展提供了合作空間。本文以萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)為例，對此問題作一探討。

一、萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)高等教育融合發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和戰(zhàn)略意義

創(chuàng)建萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，就是要努力推動萬州、達州、開州區(qū)域成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和全國省際結(jié)合部統(tǒng)籌發(fā)展的樣板，推動渝東北、川東北一體化發(fā)展。萬州、達州、開州三地地處川陜渝接合部，是長江經(jīng)濟帶、三峽庫區(qū)和秦巴革命老區(qū)的重要組成部分，也是成渝經(jīng)濟圈的重要側(cè)翼，萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)高等教育的融合發(fā)展不僅符合川東北、渝東北地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展需要，而且符合國家優(yōu)化高等教育資源布局、推進西部地區(qū)高等教育振興發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

（一）萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)高等教育融合發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

諸多學(xué)者通過對歐洲博洛尼亞進程②以及京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)高等教育區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗的考察，認為高等教育區(qū)域化發(fā)展是一個復(fù)雜、全面的系統(tǒng)化進程，區(qū)域化發(fā)展的程度有賴于諸多要素的優(yōu)化完善。具體來說，包括以下三個要素：一是合作關(guān)系的協(xié)調(diào)，二是合作資源的有效利用，三是合作機制的建立完善。萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)在前兩個要素上有一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，但還缺乏正式、系統(tǒng)的合作機制。

首先，萬達開三地山水相連、人文相親、習(xí)俗相近、產(chǎn)業(yè)相融。萬州既與四川接壤，又與湖北相鄰，達州毗鄰陜西，且與寶雞、漢中、安康等地同屬川陜革命老區(qū)，合作關(guān)系協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟、教育、科技、文化等領(lǐng)域的發(fā)展具有一定的同源性與一致性，具有融合發(fā)展的文化和區(qū)位優(yōu)勢。其次，萬達開及毗鄰地區(qū)高等教育有著良好的合作基礎(chǔ)。2020年，四川、重慶、陜西、湖北四?。ㄊ校?2所高校聯(lián)合發(fā)起成立了萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)高校聯(lián)盟，萬達開及毗鄰地區(qū)24所中高職院校、12所校企合作企業(yè)共同成立了萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)職業(yè)教育聯(lián)盟，兩個聯(lián)盟旨在大力促進萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)及其毗鄰地區(qū)高等教育一體化融合發(fā)展。成立一年多來，聯(lián)盟為推動萬達開及其毗鄰地區(qū)建設(shè)成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈副中心、川渝鄂陜結(jié)合部科技創(chuàng)新中心和中西部地區(qū)應(yīng)用型人才培養(yǎng)高地不斷提供內(nèi)生動力[2]。萬達開三地黨委、政府全面貫徹落實黨中央及省委、市委的決策部署，已簽署了包括教育協(xié)同發(fā)展在內(nèi)的多項雙邊或多邊協(xié)議，為示范區(qū)高等教育融合發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)高等教育融合發(fā)展的戰(zhàn)略意義

教育活動具有共同的價值追求、普適的教學(xué)與人才成長規(guī)律、開放的教育市場、相對統(tǒng)一發(fā)展的評價標(biāo)準(zhǔn)，高等教育融合發(fā)展是萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，推進示范區(qū)高等教育融合發(fā)展，充分發(fā)揮其在地區(qū)一體化的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、全局性的作用，不僅可以為區(qū)域一體化培育共同的價值基礎(chǔ)、文化共識、理念共識，還可以為區(qū)域經(jīng)濟社會融合發(fā)展提供人才、科技和智力保障，厚植一體化的精神與文化土壤。

高等教育融合發(fā)展是提升區(qū)域高等教育實力的重要手段。萬達開及其毗鄰地區(qū)的高等教育資源相對欠缺，只有相鄰地區(qū)借力融合，通過資源共享提高區(qū)域內(nèi)高校的規(guī)模與效益，避免低水平重復(fù)建設(shè)，降低高校發(fā)展成本，才能實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高等教育發(fā)展質(zhì)量和效益雙贏。融合發(fā)展有利于增強區(qū)域內(nèi)高校的可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)及其毗鄰地區(qū)高等教育綜合實力的整體提升，也將有助于聚力在示范區(qū)建設(shè)國內(nèi)一流應(yīng)用型大學(xué)。

二、萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)高等教育融合發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中，成渝雙城高等教育資源極其豐富，而萬達開地區(qū)處于政策紅利、產(chǎn)業(yè)輻射的衰減區(qū)，其高等教育的發(fā)展仍存在較大空間，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)力還有待增強。

（一）萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

從整體發(fā)展規(guī)模上來看，萬達開三地高校總量為10所，其中2所為本科層次，8所為?？茖W(xué)校，具有碩士學(xué)位點的僅有1所，在校生總?cè)藬?shù)為11.6萬人。示范區(qū)高校總體規(guī)模不大，且層次偏低。從師資力量和水平上看，專任教師總量為5355人，其中具有高級職稱教師數(shù)量為1784人，生師比約為1∶21.66。示范區(qū)高等教育師資力量薄弱，高層次人才比例極低，且生師比未能達到教育部對高等普通綜合院校的生師比要求。從學(xué)科專業(yè)建設(shè)和布局上來看，示范區(qū)內(nèi)高校在國家級一流學(xué)科和重點學(xué)科建設(shè)上存在短板，且大部分高校專業(yè)設(shè)置追求全面性、綜合性，專業(yè)設(shè)置趨同性較為嚴(yán)重，學(xué)科優(yōu)勢不夠突出，還不能有效支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。從高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)上來看，示范區(qū)內(nèi)共10所高校，分布情況為萬州7所、達州3所、開州0所，分布極不均衡。從示范區(qū)高等教育合作的情況上看，目前三地政府聚焦重點領(lǐng)域，圍繞交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、公共服務(wù)共建共享（包含教育事業(yè)）等方面，簽訂了多項合作協(xié)議，但是就高等教育發(fā)展合作事宜，還缺乏深入專門的探討，目前的合作層次急需提高，實質(zhì)性的跨地區(qū)合作項目較少。（注：上文相關(guān)數(shù)據(jù)來源于示范區(qū)內(nèi)10所高校官網(wǎng)，數(shù)據(jù)截至?xí)r間為2021年12月）

（二）萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)高等教育融合發(fā)展面臨的問題

高等教育的發(fā)展是推動示范區(qū)加快建設(shè)的重要因素，同時也受到示范區(qū)建設(shè)進度的影響。在推動示范區(qū)建設(shè)的進程中，高等教育融合發(fā)展面臨著行政體制壁壘、區(qū)域發(fā)展不均衡、缺乏一體化的整體謀劃等現(xiàn)實問題。

一是行政壁壘阻礙示范區(qū)高等教育融合發(fā)展。示范區(qū)內(nèi)10所高校，隸屬于4個不同的主管部門，生于斯長于斯的高等學(xué)校自立一方，主管部門之間相互獨立，各自對主管范圍內(nèi)的高等教育資源進行配置，行政區(qū)劃滋生的行政體制壁壘對高等教育融合發(fā)展的影響十分明顯。近年來，我國不斷深化高等教育管理體制改革，從“管辦評分離”到“放管服結(jié)合”，逐步破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機制障礙，進一步向地方和高校放權(quán)，給高校松綁減負、簡除煩苛，讓學(xué)校擁有更大辦學(xué)自主權(quán)[3]。但放權(quán)畢竟是有限的，政府系統(tǒng)的動機和力量遠遠大于高校之間的合作意志。

二是區(qū)域內(nèi)發(fā)展不均衡阻礙資源共建共享。區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展差異，固然有利于互補合作的開展，但較大的不平衡性卻會束縛區(qū)域的整合動力，在一定程度上阻礙融合實踐的進化與拓展[4]。示范區(qū)是高等教育融合發(fā)展的主體，由于受歷史發(fā)展、地理環(huán)境以及政治地位、經(jīng)濟實力等綜合因素的影響，三地之間的高等教育發(fā)展水平存在著較大的差異，資源分布也存在著明顯的不均衡。萬州屬重慶直轄市，處于三峽庫區(qū)腹地，其高等教育發(fā)展稍早于達州，高校數(shù)量、在校生數(shù)量、師資力量及各項教育資源的占有都比較有優(yōu)勢。達州作為四川對外開放的“東大門”和川陜渝結(jié)合部的中心城市，其高等教育發(fā)展有一定的基礎(chǔ)，但還比較薄弱。相比之下，開州的高等教育發(fā)展存在較明顯的短板，目前還沒有一所高等院校。三地的高等教育發(fā)展水平形成了階梯式的差距，如果長期如此，會因為“馬太效應(yīng)”③而導(dǎo)致發(fā)展更加不平衡，這種不平衡與差距在一定程度上加大了高校間的相互對話、理解和博弈的難度。

三是融合發(fā)展機制缺少阻礙了示范區(qū)高等教育整體謀劃。示范區(qū)內(nèi)高等教育融合發(fā)展需要打破“一畝三分地”的限制，以“一盤棋”的思維對三地高等教育進行整體統(tǒng)籌謀劃，在頂層設(shè)計、資源配置、服務(wù)體系方面的機制建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，形成更加優(yōu)質(zhì)高效的區(qū)域高等教育融合發(fā)展生態(tài)?？鐓^(qū)域融合發(fā)展的體制機制創(chuàng)新，需要合作主體共同投入和分擔(dān)機制創(chuàng)新成本與風(fēng)險。然而，基于地方經(jīng)濟本位的思維方式，為了保護自身利益或規(guī)避合作風(fēng)險，地方政府和高校都不同程度地弱化了自身對跨區(qū)域高等教育融合發(fā)展機制建設(shè)的責(zé)任，不愿從區(qū)域融合發(fā)展的維度承擔(dān)更多的經(jīng)濟和治理投入。首先，示范區(qū)三地在推進高等教育融合發(fā)展的進程中缺乏系統(tǒng)性的頂層設(shè)計，忽視了區(qū)域內(nèi)部的高等教育整體發(fā)展與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會整體發(fā)展的協(xié)同性。因此，目前區(qū)域內(nèi)高?；蛐Ｆ笾g的合作僅僅考慮短期的合作效益，未能著眼于宏觀、長遠的合作發(fā)展。其次，缺乏具體的可操作性的合作和評價制度，難以達到深入的合作意向、產(chǎn)生高效的合作成果。2021年6月，萬達開三地政府聯(lián)合印發(fā)《創(chuàng)建萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)2021年重點任務(wù)》，對高等教育聯(lián)合發(fā)展有一些政策指引，但僅僅依靠政策指引難以實現(xiàn)合作的系統(tǒng)性和穩(wěn)定性。

三、萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)高等教育融合發(fā)展的展望

在國家大力實施區(qū)域化戰(zhàn)略的發(fā)展格局下，示范區(qū)內(nèi)高等教育融合發(fā)展要落到實處，就要以現(xiàn)實為基礎(chǔ)，以中央和省市的有關(guān)政策為指引，加快體制機制創(chuàng)新、優(yōu)化區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)、共建資源共享平臺，務(wù)求取得實效。

（一）激發(fā)融合主體活力，加快體制機制創(chuàng)新

從發(fā)展層次和程度上來看，區(qū)域高等教育融合發(fā)展是一個層層遞進的長期動態(tài)過程;從發(fā)展主體上來看，地方政府、高校、企業(yè)、社會團體和師生校友等都是落實高等教育融合發(fā)展的“責(zé)任人”。要充分激發(fā)這些“責(zé)任人”的參與積極性，形成合力，順利推進示范區(qū)高等教育融合發(fā)展。首先，三地各級政府需要以“一盤棋”的思維對示范區(qū)的經(jīng)濟社會特別是高等教育的發(fā)展進行考量，科學(xué)做好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌制定示范區(qū)高等教育融合發(fā)展規(guī)劃、行動路線和總體目標(biāo)。其次，高校要勇于打破藩籬，多走出去與其他兄弟院校、政府和企業(yè)聯(lián)手干大事，匯聚各方支持，提高自身服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。最后，企業(yè)和社會團體等都是人才需求方，其發(fā)展有賴于區(qū)域內(nèi)高水平人才隊伍，應(yīng)該主動融入支持區(qū)域內(nèi)高等教育發(fā)展，破除校企合作“一頭熱”的現(xiàn)象。要實現(xiàn)示范區(qū)高等教育融合發(fā)展，必須主動布局，積極探索構(gòu)建具體合作機制，如多元主體參與和管理機制、資源共享機制、合作激勵機制、評估保障機制等，從而深化合作共享。

（二）優(yōu)化區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)，支撐引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《高等教育與區(qū)域互動發(fā)展》提出：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進需要與之協(xié)調(diào)的高等教育系統(tǒng)相配合，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局、區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力等都受到高等教育科類布局層次結(jié)構(gòu)的影響[5]。當(dāng)前，萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)內(nèi)高等教育層次結(jié)構(gòu)和布局不盡合理均衡，其人才培養(yǎng)的規(guī)格、質(zhì)量和水平無法匹配現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)展對區(qū)域內(nèi)高等教育人才供給類型和層次結(jié)構(gòu)的要求。這就需要盡快對區(qū)域內(nèi)高等教育結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，達到人才培養(yǎng)和經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同，實現(xiàn)高等教育引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是豐富辦學(xué)層次，優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展步伐的加快，社會對更高技能人才、更高水平專業(yè)人才和研發(fā)人才的需求日益增加，為此要逐步提升示范區(qū)內(nèi)高校辦學(xué)層次[6]。加快實施現(xiàn)有本科院校的升碩工程，盡快培養(yǎng)較多的研究生層次人才;在開州及毗鄰地區(qū)梁平兩地盡快各增設(shè)一所本科院校和一所職業(yè)院校，以補齊當(dāng)?shù)氐母叩冉逃贪?示范區(qū)要聯(lián)合力量爭取境內(nèi)外一流高校在本區(qū)域城市設(shè)立分校、二級學(xué)院和實驗基地等，通過引進的方式提升本區(qū)域高等教育水平。二是前瞻規(guī)劃高校類型結(jié)構(gòu)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟引導(dǎo)，創(chuàng)新教育發(fā)展策略，進一步明確各類高校發(fā)展定位。三是不斷優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。對接和瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興調(diào)整專業(yè)，切實提高專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的契合度和融合度。

（三）拓展共建共享資源平臺，筑實融合發(fā)展支撐力量

有學(xué)者預(yù)測，中國高等教育普及化程度將在未來20年大幅度提升，高等教育在校生數(shù)將穩(wěn)步增加[7]。有限的優(yōu)質(zhì)高等教育資源與穩(wěn)步增長的學(xué)生需求之間的矛盾日益凸顯，通過共建共享資源平臺，有效統(tǒng)籌整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)高等教育資源是緩解矛盾的有效辦法，能最大限度地為示范區(qū)內(nèi)高等教育活動提供物力、財力、人力支持。一是建立人才智庫，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。成立萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)專家委員會，組建專家?guī)?，區(qū)域內(nèi)高校開展教師聯(lián)合招聘與培訓(xùn)，共引共享、互聘互用，支持教師跨學(xué)校授課和指導(dǎo)學(xué)生。二是共建科技創(chuàng)新中心，增強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力。主動對接國家和成渝地區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略，成立萬達開區(qū)域高校創(chuàng)新聯(lián)盟中心;打造支撐區(qū)域創(chuàng)新的高校創(chuàng)新生態(tài)園，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用合作新體系;促進產(chǎn)、學(xué)、研一體化聯(lián)盟組織的盡快落地;積極承擔(dān)西部地區(qū)幫扶工作，服務(wù)西部科技創(chuàng)新活動。三是建設(shè)面向全社會的服務(wù)平臺，促進服務(wù)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。區(qū)域內(nèi)高校要緊密結(jié)合區(qū)域發(fā)展新形勢，積極對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)和社會發(fā)展新需要，持續(xù)向社會提供咨詢評價等服務(wù)，以可持續(xù)發(fā)展的眼光不斷提高高校服務(wù)區(qū)域一體化融合發(fā)展的能力。

注釋：

①我國發(fā)展中的經(jīng)濟增長“第四極”：2021年2月24日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》詳細列出的我國綜合交通網(wǎng)絡(luò)的布局。其中，明確將京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈定義為4個極。由此，成渝雙城發(fā)展迅速崛起，成為我國發(fā)展中的經(jīng)濟增長“第四極”。

②博洛尼亞進程（Bologna Process），是29個歐洲國家于1999年在意大利博洛尼亞提出的歐洲高等教育改革計劃，目標(biāo)是整合歐盟的高教資源，打通教育體制?！安┞迥醽嗊M程”的發(fā)起者和參與國家希望，到2010年，歐洲“博洛尼亞進程”簽約國中的任何一個國家的大學(xué)畢業(yè)生的畢業(yè)證書和成績，都將獲得其他簽約國家的承認，大學(xué)畢業(yè)生可以毫無障礙地在其他歐洲國家申請學(xué)習(xí)碩士階段的課程或者尋找就業(yè)機會，實現(xiàn)歐洲高教和科技一體化，建成歐洲高等教育區(qū)，為歐洲一體化進程做出貢獻。

③“馬太效應(yīng)”，即一種強者愈強、弱者愈弱的現(xiàn)象，廣泛應(yīng)用于社會心理學(xué)、教育、金融以及科學(xué)領(lǐng)域。

參考文獻：

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[4]李家新，謝愛磊，范冬清.區(qū)域化發(fā)展視角下的粵港澳大灣區(qū)高等教育合作：基礎(chǔ)、困境與展望[J].復(fù)旦教育論壇，2020（1）.

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作者簡介：樊燕飛（1992—），女，漢族，四川達州人，單位為四川文理學(xué)院高等教育研究所，研究方向為高等教育發(fā)展。

（責(zé)任編輯：馮小衛(wèi)）