以人為本　以融為策　打造新型城鎮(zhèn)化建設(shè)北方樣板

推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是克服大城市病、優(yōu)化空間布局的有效手段，是促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本等要素資源暢通流動(dòng)的關(guān)鍵舉措，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要路徑，有利于進(jìn)一步開拓新的投資消費(fèi)空間，挖掘內(nèi)循環(huán)潛力，積蓄發(fā)展動(dòng)能。尤其是在當(dāng)下疫情防控常態(tài)化的形勢(shì)下，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)勢(shì)在必行、迫在眉睫。

《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》的發(fā)布，為全面加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了路徑遵循。龍口市當(dāng)天就召開了十大城市區(qū)片開發(fā)建設(shè)誓師大會(huì)，全面發(fā)起城市區(qū)片開發(fā)建設(shè)的強(qiáng)勁攻勢(shì)，翻開新時(shí)代龍口市縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)干篇章。

回顧近年來(lái)龍口跨越發(fā)展的奮進(jìn)歷程，正是得益于“上合中央、下順民心”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思路，城市規(guī)模不斷做大，城市功能不斷做強(qiáng)，城市配套不斷做優(yōu)，城市吸引力、集聚力、帶動(dòng)力全面提升，開啟了龍口高質(zhì)量發(fā)展“新型城鎮(zhèn)化2.0”時(shí)代。龍口常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70.5%，成功入選全國(guó)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單，獲得國(guó)家衛(wèi)生城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)最具幸福感城市等殊榮。

以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，厚植新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，新型城鎮(zhèn)化需要城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)“雙向融合”，而產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚正是龍口的強(qiáng)項(xiàng)。近年來(lái)，龍口堅(jiān)持工業(yè)立市，著力厚植新型城鎮(zhèn)化根基，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)最直接、最有效的手段，以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，以就業(yè)提人氣，以人氣促興旺。

呂波（右）調(diào)研醫(yī)療機(jī)構(gòu)疫情防控工作。

以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條矩陣構(gòu)建充足穩(wěn)定的就業(yè)矩陣。龍口著眼于“輻射帶動(dòng)突出、就業(yè)充分均衡、社會(huì)效益良好”的發(fā)展目標(biāo)，在持續(xù)壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定吸納當(dāng)?shù)?7萬(wàn)人就業(yè)的基礎(chǔ)上，面向未來(lái)發(fā)展，精心謀劃高端化工、高端鋁材料、汽車及零部件、生物醫(yī)藥等十大產(chǎn)業(yè)鏈條，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)勁且可持續(xù)的就業(yè)環(huán)境。

在高端化工產(chǎn)業(yè)鏈條，投資千億級(jí)的世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地——裕龍島煉化一體化項(xiàng)目，在施工高峰期可帶動(dòng)就業(yè)6萬(wàn)人。投產(chǎn)后，石化項(xiàng)目本身及產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)將吸納高端人才2萬(wàn)人、高級(jí)藍(lán)領(lǐng)5萬(wàn)人，從而形成一個(gè)項(xiàng)目造就一片人才聚集區(qū)、城市繁榮區(qū)的喜人局面。

在數(shù)字及信息化產(chǎn)業(yè)鏈條，投資百億級(jí)的華為“一體一園”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城市管理運(yùn)營(yíng)智能化、信息化的同時(shí)，打造大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域人才北方集聚區(qū)，預(yù)計(jì)帶動(dòng)高端人才就業(yè)2萬(wàn)人。

以骨干企業(yè)聚集效應(yīng)放大產(chǎn)城融合帶動(dòng)效應(yīng)。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心主體，更是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要單元。龍口通過(guò)推動(dòng)骨干企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“塑強(qiáng)一個(gè)企業(yè)、擴(kuò)張一域園區(qū)、提升一片城區(qū)”的蝴蝶效應(yīng)。

南山集團(tuán)在合并周邊36個(gè)村打造55平方公里南山城市組團(tuán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)展高端鋁材料產(chǎn)業(yè)，在東海區(qū)片規(guī)劃建設(shè)了一處占地3000畝的航空材料產(chǎn)業(yè)園，打造成航空航天用鋁合金加工基地和國(guó)家鋁合金材料戰(zhàn)略性生產(chǎn)基地。產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)周邊村莊建設(shè)新型社區(qū)，農(nóng)民一步邁入新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)村民轉(zhuǎn)市民、居住在社區(qū)、就業(yè)在園區(qū)。園區(qū)帶動(dòng)地產(chǎn)、餐飲、娛樂(lè)、旅游等全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，占地45平方公里的嶄新城市新區(qū)拔地而起。

在省級(jí)龍口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，通過(guò)道恩集團(tuán)、隆基集團(tuán)、華電龍口等骨干企業(yè)組團(tuán)發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展，使西城區(qū)業(yè)態(tài)全面活躍、全面配套，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城、以業(yè)便企、以城促產(chǎn)的良性循環(huán)。目前，開發(fā)區(qū)吸附常住人口近16萬(wàn)人，發(fā)展成龍口活躍度最高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極之一。

縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最重要載體在縣城，最大潛力在鄉(xiāng)村，關(guān)鍵路徑在融合。龍口堅(jiān)持把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為城市發(fā)展重點(diǎn)，大手筆投入，多維度推動(dòng)，全領(lǐng)域提升，致力將融合發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

一是讓“十大城市區(qū)片”全面推進(jìn)成為城鄉(xiāng)融合的牽引力。區(qū)片開發(fā)對(duì)改善縣城投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)具有重要作用，是推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對(duì)外開放的重要平臺(tái)。龍口緊扣全市發(fā)展戰(zhàn)略定位，結(jié)合不同區(qū)域的資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，按照“融合東西兩城，貫通南北山?！笨傮w思路，啟動(dòng)實(shí)施高鐵新城、常倫區(qū)片、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等“十大城市區(qū)片”開發(fā)建設(shè)。

十大區(qū)片規(guī)劃總投資800億元，涉及50多個(gè)村，中建、中鐵等500強(qiáng)企業(yè)紛紛來(lái)龍洽談合作，首批啟動(dòng)的6個(gè)區(qū)片已明確合作單位和意向合作單位，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、塌陷區(qū)及斑裂房治理區(qū)片已實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。

其中，高鐵新城、常倫區(qū)片、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園的連片開發(fā)，將徹底打通南山與新區(qū)的板塊阻隔，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫融合;北河區(qū)片、塌陷區(qū)及斑裂房治理區(qū)片，將做好生態(tài)修復(fù)治理和人居環(huán)境提升文章，實(shí)現(xiàn)西城區(qū)人居環(huán)境質(zhì)的改善;諸由區(qū)片將充分發(fā)揮重要城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)連接作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)高度銜接。十大區(qū)片的開發(fā)建設(shè)，將拉動(dòng)投資消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，引領(lǐng)城市升級(jí)，滿足群眾美好生活需要，提升獲得感、幸福感和滿意度。

二是讓鄉(xiāng)村振興多點(diǎn)開花成為城鄉(xiāng)融合的推進(jìn)力。多年來(lái)，龍口以打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”示范市為目標(biāo)，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、典型引路，通過(guò)以點(diǎn)帶面推動(dòng)全域鄉(xiāng)村振興。近3年來(lái)，投入1.7億元打造黃山館鎮(zhèn)、諸由觀鎮(zhèn)兩個(gè)示范片，成效明顯。

目前已啟動(dòng)第二批樣板示范片創(chuàng)建工作，計(jì)劃投資1.2億元，打造獨(dú)具龍口特色的美麗鄉(xiāng)村示范片品牌。此外，七甲鎮(zhèn)成功躋身全國(guó)農(nóng)村綜合性改革試驗(yàn)區(qū)。鄉(xiāng)村振興從多點(diǎn)開花到全域拓展，使農(nóng)村的資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)與城鎮(zhèn)的資本、人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓農(nóng)民身不離鄉(xiāng)就實(shí)現(xiàn)市民身份轉(zhuǎn)變，收入富足、生活便利、精神愉悅。

三是讓基礎(chǔ)功能齊全完善成為城鄉(xiāng)融合的支撐力。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，群眾最有體驗(yàn)感的就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，而一體化的關(guān)鍵在基礎(chǔ)設(shè)施配套。龍口堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體建設(shè)思路，5年投入250多億元，全面實(shí)施道路、水利、電力、管網(wǎng)、5G基站等基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造以及農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村道路硬化、違建治理等系列工程，全面提升城鄉(xiāng)發(fā)展承載力。

四是讓生態(tài)環(huán)境美麗宜居成為城鄉(xiāng)融合的提升力。龍口堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，近5年來(lái)完成生態(tài)投入53億元，全面打響藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)污染集中整治、清潔能源替代、“兩高”項(xiàng)目清理等各項(xiàng)工作。同時(shí)，堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、水源地、河口濕地等的保護(hù)力度，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，綠化造林2.3萬(wàn)畝，有力推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提升。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅要注重面子，更要注重里子，打造引人、留人、用人、造福人的理想城市。龍口始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，鎖定“普惠性民生指標(biāo)全省縣域領(lǐng)先”這一目標(biāo)定位，持續(xù)加大民生投入力度，做到民有所呼、政有所應(yīng)，不斷放大龍口對(duì)各方英才的虹吸效應(yīng)。2021年完成民生投入80.3億元，占全年一般公共預(yù)算收入的71.7%。

一是用心答好社會(huì)保障必答題，讓城市更有溫度。持續(xù)升級(jí)就業(yè)優(yōu)先保障，開展技能培訓(xùn)工作，迭代升級(jí)青年人才新政“金十條”。不斷加碼安居保障，對(duì)首次新引進(jìn)到企業(yè)、高校工作且在龍口市新購(gòu)商品住房的博士、碩士、本科生分別給予購(gòu)房補(bǔ)貼。連年提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，嚴(yán)格落實(shí)低保、特困、臨時(shí)救助等政策。

二是用心答好公共服務(wù)加分題，讓生活更有溫情。促進(jìn)教育資源均等化，開展教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。穩(wěn)步提高居民醫(yī)療待遇水平，全面取消公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品耗材加成，加力加速實(shí)施分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診和智慧醫(yī)療，縱深開展醫(yī)共體建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)均衡的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系已基本建成。疫情發(fā)生以來(lái)，龍口加密加嚴(yán)各項(xiàng)防控措施，隔離酒店、方艙醫(yī)院、氣膜實(shí)驗(yàn)室等軟硬件設(shè)施投入力度和防控能力走在全省前列，取得疫情防控“零疑似、零確診、零輸入”的“三零”戰(zhàn)果。

三是用心答好社會(huì)管理綜合題，讓市民更加溫暖。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，開展“誠(chéng)信建設(shè)年”活動(dòng)。在今年首次全國(guó)城市信用監(jiān)測(cè)排名中，龍口躍居全國(guó)縣級(jí)城市第二名。加快智慧城市建設(shè)步伐，依托華為“一體一園”這個(gè)江北縣域獨(dú)一無(wú)二的“最強(qiáng)大腦”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市運(yùn)營(yíng)指揮中心，全面提升治安安全、政務(wù)服務(wù)、智慧應(yīng)急等服務(wù)水平。目前，數(shù)字化城管平臺(tái)已投入使用，實(shí)現(xiàn)城市治理模式和治理方式的創(chuàng)新重塑。

深入實(shí)施文明城市提升工程，創(chuàng)新探索“習(xí)語(yǔ)潤(rùn)心”雷鋒驛站建設(shè)，新時(shí)代文明實(shí)踐試點(diǎn)工作走在全省、全國(guó)縣域前列，在2017年獲評(píng)全國(guó)首批縣級(jí)文明城市的基礎(chǔ)上，2020年經(jīng)過(guò)復(fù)審實(shí)現(xiàn)“兩連冠”。