湖北宜都：打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展升級版

李廣操　周咪　張謹(jǐn)

江出三峽，一路向東，在宜都和逶迤而來的清江牽手。水匯兩江，孕育了全國文明城市、全國百強(qiáng)縣市—宜都。

作為全國第二批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣市，近年來，宜都圍繞推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，增強(qiáng)縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展升級版，蹚出一條新型城鎮(zhèn)化的宜都模式。

5月的宜都化工園區(qū)，生機(jī)勃發(fā)：全球最大的紫外線吸收劑生產(chǎn)企業(yè)宜都市華陽化工有限責(zé)任公司，歷時5年研發(fā)的新產(chǎn)品，“三嗪酮類”高端紫外線吸收劑通過小規(guī)模量產(chǎn)測試，具備了大規(guī)模生產(chǎn)能力。

全球最大的電子級氯化鋇生產(chǎn)企業(yè)宜昌華昊新材料科技有限公司，生產(chǎn)電子級氯化鋇的純度達(dá)到了99.9999%，二期項(xiàng)目建設(shè)完成，將于6月試運(yùn)行。

今年剛投產(chǎn)的泰山石膏（宜昌）有限公司，以磷石膏為原料，研發(fā)出輕質(zhì)高強(qiáng)的紙面石膏板和裝飾石膏板，產(chǎn)品供不應(yīng)求。

宜都市委書記譚建國說：“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)。只有緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升園區(qū)承載能力，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力，加大民生投入，才能讓群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。”

占地面積34平方公里的宜都化工園區(qū)，是宜都推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)打造的三大核心園區(qū)之一。為完善園區(qū)市政道路建設(shè)，宜都規(guī)劃新建化工園區(qū)道路7條，路線總長25.724公里，配套實(shí)施化工園區(qū)征地及拆遷等工程，總投資25.8億元，采取PPP模式，引入無錫市市政公用產(chǎn)業(yè)集團(tuán)建設(shè)運(yùn)營。

目前已新建道路16.32公里，項(xiàng)目建成后將帶動園區(qū)近2.5萬畝土地開發(fā)。宜都化工園被認(rèn)定為全省首批合格化工園區(qū)，并躋身全國第五批綠色園區(qū)。

良好的區(qū)位優(yōu)勢，完善的配套設(shè)施，一流的營商環(huán)境，推動園區(qū)成為項(xiàng)目聚焦的重要載體。自開工建設(shè)以來，宜都化工園已吸引興發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)園、華昊新材料、華陽化工、新洋豐肥業(yè)等一大批成長型、實(shí)力型、科技型企業(yè)落戶，建成規(guī)上企業(yè)達(dá)23家，在建項(xiàng)目超過30個。從6月開始，宜都化工園入駐企業(yè)將開啟投產(chǎn)窗口期，預(yù)計(jì)年內(nèi)投產(chǎn)企業(yè)達(dá)到10家，大部分企業(yè)將于今年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，園區(qū)完全建成后年產(chǎn)值可達(dá)千億規(guī)模。

宜都開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，宜都化工園區(qū)已進(jìn)入一期的后期建設(shè)階段，二期建設(shè)方案正在加緊謀劃。

宜都化工園區(qū)是宜都推動強(qiáng)產(chǎn)興城、能級跨越的縮影。圍繞增強(qiáng)園區(qū)承載能力和產(chǎn)業(yè)聚集功能，宜都以創(chuàng)建國家級高新區(qū)為契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)宜都化工園、高新技術(shù)示范園、雙創(chuàng)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，“一區(qū)四園”發(fā)展新格局已經(jīng)形成。

針對園區(qū)發(fā)展中存在的道路交通、水電氣、污水處理、冷鏈物流、配送投遞等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題，宜都不斷強(qiáng)化要素保障，創(chuàng)新投融資機(jī)制，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“有中生優(yōu)”、新興產(chǎn)業(yè)“無中生有”，建成一批有競爭力和影響力的產(chǎn)業(yè)集群：精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、新能源新材料、裝備制造、電子信息和食品加工六大產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)勢發(fā)力，宜都躋身中國工業(yè)百強(qiáng)第75位;擁有磷酸奧司他韋（可威）、紫外線吸引劑、化成箔、大環(huán)內(nèi)酯內(nèi)抗生素、世界首創(chuàng)仿生態(tài)技術(shù)人工撫育冬蟲夏草、電子級鋇鹽等6個全球最大的產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

近5年，宜都累計(jì)引進(jìn)億元項(xiàng)目203個，到位資金超1700億元。

高壩鎮(zhèn)青林寺村，地處清江庫區(qū)，山靈水秀，風(fēng)景宜人。村民幾乎人人會猜謎，個個能承傳，是中國民間文藝家協(xié)會命名的“中國謎語村”。依托獨(dú)特謎語文化建設(shè)的青林謎鎮(zhèn)，是國家發(fā)改委確認(rèn)的37個投融資模式創(chuàng)新試點(diǎn)特色小鎮(zhèn)。

經(jīng)過幾年建設(shè)，青林謎鎮(zhèn)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，一輩子和泥土打交道的村民，開起農(nóng)家樂、民宿，吃上了“旅游飯”。

從陸城出發(fā)，驅(qū)車半小時，就來到枝城鎮(zhèn)架鍋山村。棟棟小樓依山而建，柏油馬路鋪陳山間，荊南濕地、打鑼山觀景臺、桃花廣場等景點(diǎn)連綴成線，恍然闖入了世外桃源。

春天來臨，一年一度的桃花節(jié)便會拉開序幕，引來無數(shù)賞花人。架鍋山村也走上了農(nóng)旅融合發(fā)展的道路，更多村民實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，幸福生活越來越好。

五眼泉鎮(zhèn)拖溪、丑溪、望佛橋、弭水橋四村，隱藏在綿延的群山深處，峽谷中的三峽九鳳谷遠(yuǎn)近聞名。美麗的風(fēng)光背后，煩心事也不少：路不通、水不凈、電不穩(wěn);村里會開不攏、事辦不成;一半人在外務(wù)工，另一半人想著搬離。

該鎮(zhèn)依托區(qū)域內(nèi)山水資源，打造“兩溪兩橋”旅游環(huán)線，實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理提檔升級，對農(nóng)戶庭院、公路周邊等區(qū)域進(jìn)行改造，探索建設(shè)“美麗家園”，新建道路40公里，增建橋梁16座，實(shí)現(xiàn)“一戶一特色、一步一景觀”。

望佛橋村、拖溪村相繼脫貧出列，弭水橋村獲評湖北旅游名村，九鳳谷旅游扶貧模式入選全省旅游扶貧十大案例。

和青林寺、架鍋山齊名的，還有全心畈、油榨坪、全福河、雙井寺……它們宛如田野上的一顆顆明珠，向人們發(fā)出熱情的召喚。

為打破城鄉(xiāng)二元分割，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。宜都系統(tǒng)推進(jìn)以“縣城品質(zhì)提升”和“擦亮小城鎮(zhèn)”為主體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、以“美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)”為主體的鄉(xiāng)村振興，實(shí)施市鄉(xiāng)村全域布局、全域貫通、全域擦亮，推動城鎮(zhèn)全面更新提質(zhì)，“一主引領(lǐng)、一帶支撐、一區(qū)協(xié)同、一體發(fā)展”的區(qū)域布局加快形成。

同時，優(yōu)化城鄉(xiāng)全域空間資源配置，通過推動交通網(wǎng)、供水（污水處理）網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)、市場網(wǎng)等“六網(wǎng)”城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。

“紅（紅花套）高（高壩洲）”三產(chǎn)融合示范、“寶（寶塔灣）十（十里鋪）”城郊都市休閑、“兩溪（拖溪、丑溪）兩橋（胡敵橋、望佛橋）”鄉(xiāng)村旅游、百里生態(tài)茶廊、宜紅古茶道……一個個鄉(xiāng)村振興片區(qū)，串聯(lián)起全市123個村，催動城鄉(xiāng)融合、兩翼齊飛。

在宜都生活了67年的王鐘益，是這座城市發(fā)展的見證者。他居住的原陸城一中宿舍，由于年久失修、管理缺失，不僅公共空間小，還存在地下管道堵塞、電水氣線路老化等問題，生活極為不便。

今年3月，2022年老舊小區(qū)改造項(xiàng)目正式啟動，涉及雅斯片區(qū)、農(nóng)業(yè)局宿舍等8個老舊小區(qū)，房屋37棟，居民579戶。王鐘益所在的小區(qū)被納入改造名單，不僅全面改造了水電氣網(wǎng)管道，還硬化了地面，安裝了防護(hù)設(shè)施。

滿足市民日益增長的生活需求是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容之一。宜都總投資20.25億元更新改造舊城，劃定3.84平方公里老城區(qū)更新范圍、劃分六大片區(qū)，采取環(huán)境整治、復(fù)舊如舊、街景美化等形式，對16個老舊小區(qū)實(shí)行改造，整治節(jié)點(diǎn)環(huán)境12處，補(bǔ)齊了居民小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，整體提升了街區(qū)功能及宜居品質(zhì)。

針對城區(qū)停車難、停車亂問題，在全省縣域率先推出“車共體+”試點(diǎn)，通過智慧停車管理平臺，整合城區(qū)公建停車場、路邊車位、機(jī)關(guān)事業(yè)單位及住宅小區(qū)車位等資源，實(shí)行車位錯時共享，極大緩解了車位資源不足問題。

目前，納入“車共體+”的公共停車場達(dá)到42個，上線共享車位5121個。車位平均周轉(zhuǎn)率提高到5次，實(shí)現(xiàn)停車位資源利用最大化、車主停車服務(wù)最優(yōu)化。

優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)是城市最亮的名片。6月1日，總投資18553萬元、占地面積35畝的宜都市婦幼保健院新院啟用。設(shè)計(jì)床位200張，按照國家衛(wèi)健委“四大部”設(shè)計(jì)理念，規(guī)范設(shè)置門診、急診、住院、醫(yī)療、保健、醫(yī)技等功能科室，以及污水處理和污物暫存等配套設(shè)施，可達(dá)到二級婦幼保健院標(biāo)準(zhǔn)，極大提高了全市婦女兒童健康服務(wù)能力。

如果說醫(yī)療資源是一個城市的“家底”，文體就是城市文化的靈魂。宜都通過推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)解決縣城文旅體育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給不足的問題。

總投資16.46億元的宜都市市民活動中心，包括文化館、融媒體中心、博物館、圖書館、大劇院、會展中心等重點(diǎn)工程。該項(xiàng)目采用PPP模式，引進(jìn)中建三局參與合作建設(shè)。

項(xiàng)目堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，有效解決了城區(qū)文旅體育等公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高的問題，圖書館、大劇院、會展中心榮獲國家優(yōu)質(zhì)工程獎，會展中心榮獲中國鋼結(jié)構(gòu)金獎。

宜都市委副書記、市長夏明海說：“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要不斷補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷提高公共服務(wù)水平?！卑凑蘸笔≌鷱?fù)的《宜都市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2012—2030年）》，宜都將重點(diǎn)推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面等四大領(lǐng)域18項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

目前入庫項(xiàng)目260個，總投資423.01億元。其中續(xù)建項(xiàng)目76個，總投資115.44億元;新開工項(xiàng)目72個，總投資105.27億元;前期謀劃項(xiàng)目112個，總投資202.30億元;示范項(xiàng)目21個，總投資77.54億元。