信息通信工程開展全過程工程咨詢的思考與建議

賈義斌 趙廣福 陳光理 遲鐵業(yè) 蔡溢華

摘要：本文總結(jié)國內(nèi)全過程工程咨詢的發(fā)展?fàn)顩r和特點(diǎn)，分析信息通信工程的特點(diǎn)和對(duì)開展全過程工程咨詢的影響，參考房建和市政領(lǐng)域全過程工程咨詢的推廣經(jīng)驗(yàn)，給出信息通信工程開展全過程工程咨詢的實(shí)施模式、資格條件、取費(fèi)模式、委托方式方面的思考和建議，為提升信息通信工程建設(shè)投資決策的科學(xué)化水平，完善信息通信工程建設(shè)組織模式，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：信息通信工程;全過程工程咨詢

一、引言

2017年以來，全過程工程咨詢從試點(diǎn)探索逐步開始在房建和市政領(lǐng)域推廣、應(yīng)用，但在信息通信工程領(lǐng)域尚未實(shí)施，本文結(jié)合全過程工程咨詢的發(fā)展?fàn)顩r，參考房屋建筑和市政領(lǐng)域全過程工程咨詢的推廣經(jīng)驗(yàn)，思考信息通信工程能否采用全過程工程的咨詢模式，如何開展全過程工程咨詢等問題，為信息通信工程管理的創(chuàng)新和建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

二、國內(nèi)全過程工程咨詢現(xiàn)狀和特點(diǎn)

（一）現(xiàn)狀

2017年2月，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中提出“培育全過程工程咨詢“。首次在建筑工程的全產(chǎn)業(yè)鏈中明確“全過程工程咨詢”這一理念。同年5月，住建部印發(fā)通知，選擇10?。ㄊ校┮约?0家企業(yè)開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)。

2017年12月，國家發(fā)展改革委出臺(tái)了《工程咨詢行業(yè)管理辦法》，重新明確了工程咨詢的服務(wù)范圍，將工程咨詢劃分為規(guī)劃咨詢、項(xiàng)目咨詢、評(píng)估咨詢、全過程工程咨詢，將全過程工程咨詢列為工程咨詢的一種。

2019年3月，國家發(fā)改委聯(lián)合住建部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在房建和市政領(lǐng)域推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展。此后，湖南、陜西、廣西、黑龍江等地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了實(shí)施意見、咨詢導(dǎo)則、示范文本等一系列文件，積極培育和發(fā)展全過程工程咨詢。

2020年4月，國家發(fā)改委、住建部對(duì)外公布了《全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》，對(duì)全過程工程咨詢的內(nèi)涵和外延進(jìn)行了詮釋。同年9月，住建部組織起草了《全過程工程咨詢服務(wù)合同示范文本（征求意見稿）》，主要適用于房建和市政項(xiàng)目，兼顧了不同階段、不同方式的咨詢服務(wù)及費(fèi)用計(jì)取等需求。

國內(nèi)政府推動(dòng)全過程工程咨詢的目的，主要是為了解決傳統(tǒng)工程咨詢僅提供碎片化服務(wù)，各自為政，以本位利益為先導(dǎo)，缺乏復(fù)合型人才，視角與站位受限，服務(wù)不能涵蓋工程項(xiàng)目全生命周期，業(yè)主協(xié)調(diào)管理難度大，費(fèi)神費(fèi)錢等問題，是為了充分體現(xiàn)全過程的價(jià)值和咨詢的價(jià)值，強(qiáng)調(diào)價(jià)值的整合和傳遞，最終提高建設(shè)產(chǎn)品的含金量。

（二）特點(diǎn)

與傳統(tǒng)工程咨詢相比，全過程工程咨詢具有以下四方面特點(diǎn)：

1.跨階段、全過程：全過程工程咨詢是對(duì)工程項(xiàng)目決策、實(shí)施、運(yùn)營等全階段提供全生命周期的咨詢服務(wù)。打破了項(xiàng)目各階段的界面，各階段互相滲透，保證咨詢服務(wù)的整體和連續(xù)。

2.跨組織、集成化：全過程工程咨詢單位是具有相關(guān)資質(zhì)和能力，提供全過程工程咨詢的獨(dú)立機(jī)構(gòu)或者聯(lián)合體。即意味著全過程工程咨詢是一個(gè)具有各專業(yè)咨詢單位的聯(lián)合體或者是能夠提供各專業(yè)咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)。它能夠打破原有組織的界面，做到無縫連接又能夠有機(jī)運(yùn)行。協(xié)同項(xiàng)目前期可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、采購代理和后期的監(jiān)理、造價(jià)咨詢等，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目組織、管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等全方位一體化。

3.跨人員、多方案：全過程工程咨詢模式中，不同專業(yè)的咨詢工程師組建團(tuán)隊(duì)，由總咨詢工程師統(tǒng)籌安排，分工協(xié)作，彌補(bǔ)了多個(gè)單一服務(wù)團(tuán)隊(duì)組合下可能出現(xiàn)的管理疏漏和缺陷，極大提高了服務(wù)質(zhì)量和目標(biāo)。同時(shí)，有利于激發(fā)專業(yè)咨詢師的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

4.降低業(yè)主管理難度：業(yè)主只用出一個(gè)總價(jià)合同將建設(shè)項(xiàng)目咨詢階段承包給一家或者多家組成的聯(lián)合體就可以了，這樣不僅業(yè)主不用超成本投入，咨詢單位和可以將項(xiàng)目的前期工作在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，同時(shí)責(zé)任能夠明確到人。

三、信息通信工程特點(diǎn)

信息通信工程項(xiàng)目作為工程項(xiàng)目中的一類，與房屋建筑工程相比，主要有以下特點(diǎn)：

（一）工程項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、線長，專業(yè)眾多

房屋建筑工程一般集中在一個(gè)固定地點(diǎn)，而信息通信網(wǎng)絡(luò)由多個(gè)站點(diǎn)、通信設(shè)備、傳輸線路、局房、信息系統(tǒng)等共同構(gòu)成，各個(gè)組成部分全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)來提供服務(wù)。每個(gè)專業(yè)、每個(gè)站點(diǎn)僅是提供信息服務(wù)產(chǎn)品、創(chuàng)造信息服務(wù)收入的一個(gè)環(huán)節(jié)，由于面臨效益和成本分?jǐn)偟碾y題，項(xiàng)目投資決策、可行性研究、規(guī)劃等只有綜合各站點(diǎn)、各專業(yè)來進(jìn)行綜合性分析才有意義，所以信息通信工程“全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)”的特點(diǎn)需要綜合全網(wǎng)、全專業(yè)、全生命周期的全過程工程咨詢服務(wù)。

另外，信息通信工程按專業(yè)可劃分為有線接入網(wǎng)、無線接入網(wǎng)、傳送網(wǎng)、核心網(wǎng)、局房及配套、信息支撐系統(tǒng)等，不同專業(yè)的知識(shí)、技術(shù)體系截然不同，不同專業(yè)有不同的工程師和項(xiàng)目經(jīng)理，運(yùn)營商也是按照專業(yè)類別進(jìn)行工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工，由于缺乏掌握各專業(yè)知識(shí)和管理技能的全能人才，所以在信息通信工程領(lǐng)域開展全過程工程咨詢具備一定難度。

（二）涉及面廣，協(xié)作關(guān)系復(fù)雜

信息通信工程建設(shè)不僅內(nèi)部要協(xié)調(diào)多專業(yè)、多工種作業(yè)，對(duì)外還要協(xié)調(diào)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、供應(yīng)商、多個(gè)市政單位、多個(gè)地方政府機(jī)構(gòu)以及千千萬萬的老百姓。建設(shè)過程中若有任何一方面協(xié)調(diào)不好，均可能影響到工程的進(jìn)度、質(zhì)量和安全，同時(shí)影響到各方的效益和合同的執(zhí)行，使工程不能按期投產(chǎn)。因此，開展全過程工程咨詢需要克服更多的困難，付出更多的努力，對(duì)全過程工程咨詢師的管理能力、領(lǐng)導(dǎo)能力都提出了更高的要求。

（三）技術(shù)發(fā)展快，科技含量高，更新?lián)Q代頻繁

國內(nèi)移動(dòng)通信網(wǎng)僅用二十年時(shí)間，便從2G、3G、4G演進(jìn)升級(jí)到目前的5G。寬帶網(wǎng)絡(luò)從電話線撥號(hào)上網(wǎng)到ADSL、LAN專線、FTTH，網(wǎng)絡(luò)速率從14.4Kb提升到如今的百兆、千兆。傳送網(wǎng)從SDH、PDH、MSTP到WDM、OTN、SDN/NFV，技術(shù)進(jìn)步非?？欤?lián)Q代頻繁。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、AI等新技術(shù)、新業(yè)務(wù)層出不窮，科技含量高。因此，對(duì)全過程工程咨詢師的能力要求非常高，不但知識(shí)面要寬，各專業(yè)知識(shí)都要了解，而且知識(shí)結(jié)構(gòu)要隨技術(shù)發(fā)展不斷更新，不斷創(chuàng)新自己的思維方式和管理模式。

四、信息通信工程開展全過程工程咨詢的思考與建議

結(jié)合信息通信工程的特點(diǎn)和對(duì)開展全過程工程咨詢的影響，可以看出信息通信工程一方面非常需要開展全過程工程咨詢，來打破不同專業(yè)、不同參建單位的利益分割和碎片化管理，實(shí)現(xiàn)全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)的價(jià)值整合、效益提升。但同時(shí)，信息通信工程的科技含量高、多專業(yè)協(xié)作、涉及面廣、技術(shù)更新快等也給實(shí)施全過程工程咨詢帶來不少困難。因此，建議信息通信工程中IDC、通信機(jī)房、基礎(chǔ)設(shè)施、政企專網(wǎng)等與房建、市政工程類似的項(xiàng)目可以先行開展全過程工程咨詢，接入網(wǎng)、傳送網(wǎng)、核心網(wǎng)等專業(yè)網(wǎng)絡(luò)工程采取試點(diǎn)先行，逐步推廣的方式開展全過程工程咨詢。

（一）實(shí)施模式

目前國內(nèi)開展的全過程工程咨詢實(shí)施模式主要有三種：

1.一體化。采購具有綜合咨詢服務(wù)能力的一家單位整體實(shí)施全過程工程咨詢。但國家和地方層面的政策均未對(duì)綜合能力作更具體和明確的要求，也沒有提出全過程工程咨詢資質(zhì)。

2.聯(lián)合體。由具備項(xiàng)目管理、采購代理、工程造價(jià)、規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等不同資質(zhì)和能力的咨詢單位組成聯(lián)合體，明確牽頭單位以及各單位的權(quán)、責(zé)、利，共同實(shí)施全過程工程咨詢。

3.“1+N”。由一家咨詢單位承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目管理及一項(xiàng)或多項(xiàng)專業(yè)咨詢服務(wù)，“1”是指項(xiàng)目管理，“N”是指專業(yè)咨詢服務(wù)的一項(xiàng)或多項(xiàng)。廣東、陜西等地試點(diǎn)了“1+N”模式。此外，《江蘇省全過程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則（試行）》中提出的采購局部解決方案：“由業(yè)主或業(yè)主委托的一家咨詢單位負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)，由多家咨詢單位分別承擔(dān)各自的咨詢服務(wù)”可以視為“1+N”模式。

信息通信行業(yè)目前同時(shí)具備綜合能力的咨詢單位較少，同時(shí)信息通信工程由于專業(yè)眾多、科技含量高、技術(shù)發(fā)展快，建議采取“1+N”或聯(lián)合體的實(shí)施模式，并且牽頭單位至少應(yīng)該具備與通信工程規(guī)模相適應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)理和咨詢、設(shè)計(jì)工程師。

（二）資格要求

單位資格方面，目前在上海、江蘇、浙江等要求具備一項(xiàng)工程項(xiàng)目相關(guān)資質(zhì)即允許開展全過程工程咨詢;四川要求具備兩項(xiàng)以上資質(zhì);河南、廣西要求具備兩項(xiàng)及以上資質(zhì)，或者單一資質(zhì)但年?duì)I業(yè)收入應(yīng)在行業(yè)排名全區(qū)前三名。

人員資格方面，國家在逐步推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制。作為全過程工程咨詢項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，大部分國家及地方政策文件要求應(yīng)至少具備一級(jí)注冊(cè)建筑師、一級(jí)注冊(cè)建造師、一級(jí)造價(jià)師等一項(xiàng)工程建設(shè)相關(guān)的注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，同時(shí)，部分地方還要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有工程類或工程經(jīng)濟(jì)類的高級(jí)職稱。

對(duì)于信息通信工程，筆者建議服務(wù)單位應(yīng)同時(shí)具有規(guī)劃、設(shè)計(jì)和工程項(xiàng)目管理的綜合資質(zhì)或能力，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)至少具備一項(xiàng)通信工程相關(guān)的國家級(jí)執(zhí)業(yè)資格。理由是工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)在工程建設(shè)流程中相對(duì)技術(shù)含量最高的環(huán)節(jié)，是信息通信工程實(shí)施的主要依據(jù)，將規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作與項(xiàng)目實(shí)施有效結(jié)合，將更有利于高效推進(jìn)工程進(jìn)展，確保工程質(zhì)量。同時(shí)工程的范圍、進(jìn)度、成本、安全、風(fēng)險(xiǎn)、資源管理等項(xiàng)目管理內(nèi)容是確保工程建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不可或缺的內(nèi)容。因此，工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與項(xiàng)目管理相結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)“技術(shù)+管理”兩條腿走路，更好地實(shí)現(xiàn)信息通信工程的建設(shè)。

（三）取費(fèi)模式

《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出了全過程工程咨詢服務(wù)酬金的兩種取費(fèi)方式：1.疊加法：分別計(jì)取各專項(xiàng)服務(wù)的酬金，并增加相應(yīng)的統(tǒng)籌管理費(fèi)用;2.成本加酬金法：按實(shí)際的人工成本疊加一定比例的酬金進(jìn)行計(jì)取。

信息通信工程開展全過程工程咨詢采取的取費(fèi)方式應(yīng)與實(shí)施模式相適應(yīng)。若采用一體化實(shí)施模式，能夠明確界定全過程工程咨詢師的能力要求和成本基準(zhǔn)，可以采用成本酬金法進(jìn)行取費(fèi)。若采用“1+N”模式或聯(lián)合體模式實(shí)施，則適宜采用疊加法進(jìn)行費(fèi)用的計(jì)取。實(shí)際操作中，具備綜合能力的信息通信工程全過程工程咨詢師、咨詢單位，需要經(jīng)歷培養(yǎng)、成長、鍛煉、成熟的過程，因此，在開展全過程工程咨詢初期建議采取疊加法進(jìn)行費(fèi)用計(jì)取，后期隨著時(shí)機(jī)成熟，可以采用成本加酬金法進(jìn)行費(fèi)用計(jì)取。

（四）委托方式

對(duì)于全過程工程咨詢?nèi)绾挝校憬?、福建、湖南、四川、廣東等地方政府在開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)頒布的政策文件和國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合起草的全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）中均給出了基本規(guī)定，在遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，各地政策為了推動(dòng)全過程工程咨詢的發(fā)展，采取了一定的靈活性處理措施。

比如湖南省對(duì)于具備全過程工程咨詢條件的項(xiàng)目，若已經(jīng)通過公開招標(biāo)委托單項(xiàng)工程咨詢服務(wù)的，可以直接將其他工程咨詢服務(wù)通過補(bǔ)充合同委托給同一企業(yè);四川省要求在實(shí)行全過程工程咨詢服務(wù)管理時(shí)，只需對(duì)勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理中的一項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)，其它咨詢服務(wù)可直接委托給同一家咨詢單位;廣東省對(duì)于采購全過程工程咨詢單位，沒有給出特殊措施，根據(jù)項(xiàng)目情況采用直接委托、公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判或磋商等方式。

對(duì)于信息通信工程，由于屬于《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》中的“電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”，并且作為投資主體的運(yùn)營商均為國有企業(yè)，因此建議當(dāng)投資規(guī)模達(dá)到國家依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在項(xiàng)目立項(xiàng)后通過招標(biāo)方式委托工程咨詢方實(shí)施全過程工程咨詢。在確保工程項(xiàng)目完整實(shí)施的前提下，經(jīng)建設(shè)單位同意，可將不具備相應(yīng)資質(zhì)或能力的業(yè)務(wù)，依法擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位。

五、結(jié)束語

開展全過程工程咨詢是國內(nèi)外工程咨詢行業(yè)發(fā)展的一致趨勢(shì)，信息通信工程作為我國信息化發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，應(yīng)該跟上時(shí)代創(chuàng)新和前進(jìn)的步伐，對(duì)標(biāo)美國AECOM集團(tuán)、瑞典的斯維科集團(tuán)等國際工程咨詢服務(wù)巨頭和國內(nèi)房建、市政領(lǐng)域試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，盡早開展全過程工程咨詢的探索和實(shí)踐。

作者單位：賈義斌? ?趙廣福? ?陳光理? ?遲鐵業(yè)? ?蔡溢華? ? 華夏郵電咨詢監(jiān)理有限公司

參? 考? 文? 獻(xiàn)

[1]丁世昭.全過程工程咨詢的概念和核心理念[J].中國勘察設(shè)計(jì)，2018（09）：31-33.

[2]吳振全.淺談全過程工程咨詢業(yè)務(wù)體系構(gòu)建[J].中國工程咨詢，2019（03）：38-42.

[3]戚振強(qiáng)，韋彩益.全過程工程咨詢政策及試點(diǎn)成果梳理[J].價(jià)值工程，2020（28）：96-97.

[4]董博浩.全過程工程咨詢的實(shí)踐探索[J].中國勘察設(shè)計(jì)，2019（08）：41-45.

[5]夏宜寧.通信工程建設(shè)全過程管理咨詢研究[J].數(shù)碼世界， 2019（11）：228.

[6]劉伊生.全過程工程咨詢發(fā)展現(xiàn)狀及展望[J].招標(biāo)采購管理， 2021（09）：17.