新中國70年廣東省甘蔗收購政策的演變及其啟示

劉漢德，藍(lán)艷華

(1廣東中輕糖業(yè)集團(tuán)有限公司，廣東廣州 510180；2廣東省科學(xué)院南繁種業(yè)研究所，廣東廣州 510316)

0 前言

我國在計劃經(jīng)濟(jì)時期基本形成以政府直接經(jīng)營和計劃價格為主體的農(nóng)產(chǎn)品購銷制度[1]。甘蔗是廣東省的主要經(jīng)濟(jì)作物之一，制糖工業(yè)曾是廣東省重點(diǎn)行業(yè)，而且在全國食糖產(chǎn)量中一度占據(jù)40%以上的比重[2]。甘蔗原料的好壞直接影響食糖的生產(chǎn)和供應(yīng)，甘蔗價格上調(diào)將導(dǎo)致食糖生產(chǎn)成本增高，對農(nóng)業(yè)、工業(yè)及人民的生活都有重大的影響。本著保護(hù)蔗農(nóng)、糖廠和消費(fèi)者的利益，國家和廣東省政府相關(guān)部門對甘蔗生產(chǎn)做出了許多努力，在不同時期制訂了與當(dāng)時相適應(yīng)的政策，包括對甘蔗價格、甘蔗獎售(獎化肥、棉布，以糧補(bǔ)糖，噸糖噸糧等)、蔗區(qū)劃分、良種蔗價格補(bǔ)貼、甘蔗附加費(fèi)收取和使用、甘蔗運(yùn)輸?shù)冗M(jìn)行全面調(diào)控，以鼓勵多種甘蔗、多產(chǎn)食糖。糖業(yè)政策對甘蔗種植和制糖工業(yè)的發(fā)展起著重要作用，如1988年廣東省在全國率先實(shí)行糖價雙軌制等新舉措，使得蔗糖生產(chǎn)有突破性的發(fā)展?？偨Y(jié)新中國70年來廣東省發(fā)布的甘蔗收購政策，對今后制定相關(guān)政策及有序收購甘蔗和穩(wěn)定生產(chǎn)有著積極的促進(jìn)作用。

1 廣東省甘蔗收購政策

1.1 計劃經(jīng)濟(jì)時期(1949～1991年)的甘蔗收購政策

新中國成立之前，廣東省糖廠收購農(nóng)民的甘蔗采用食糖分成制度：“農(nóng)民交蔗，糖廠代榨，為4、6分成(農(nóng)民占6成)”[3]。當(dāng)時通過蔗商收購農(nóng)民的甘蔗再交給糖廠榨蔗。計劃經(jīng)濟(jì)時期糖業(yè)實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，購銷數(shù)量和價格均由政府確定。食糖是國家統(tǒng)一收購的重要物資，國營、集體、個人的甘蔗、食糖都一律不能在農(nóng)貿(mào)市場出售。

1.1.1 20世紀(jì)50年代的甘蔗收購情況

1951/52年榨季，廣東省糖業(yè)公司所屬國營的東莞、順德、市頭、揭陽4間糖廠直接向農(nóng)民收購甘蔗，取消蔗商的中間盤剝，并對交售甘蔗給糖廠的農(nóng)民，實(shí)行每種0.067 hm2甘蔗，由國家貸放大米100 kg、大豆50 kg、化肥40 kg、蔗苗400 kg，這些貸放物資折價后在糖廠收購甘蔗時抵扣[4]。1952/53年榨季，取消實(shí)物貸放，改為發(fā)放無息的甘蔗預(yù)購訂金。1953/54年榨季，全省實(shí)行統(tǒng)一的甘蔗收購價，為23.32元/t，這一定價直至1958/59年榨季維持不變。1959/60年榨季甘蔗收購價調(diào)高為26元/t。

1.1.2 20世紀(jì)60年代的甘蔗收購情況

1961年全國貫徹執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針和農(nóng)村工作《六十條》等一系列經(jīng)濟(jì)政策，廣東省對甘蔗收購政策作了重大的調(diào)整，蔗糖生產(chǎn)布局向海南、湛江等地發(fā)展。除了適當(dāng)調(diào)高甘蔗收購價外，為進(jìn)一步鼓勵多產(chǎn)食糖，把收購的甘蔗劃分為任務(wù)內(nèi)和超產(chǎn)，對超產(chǎn)甘蔗加價、加獎；由原來全省統(tǒng)一的甘蔗收購價改為分區(qū)訂價(保持至1988/89年榨季)，適當(dāng)調(diào)高珠江三角洲以外地區(qū)的甘蔗收購價。

出臺的政策主要有：①1962年10月18日廣東省人民委員會文件計(62)字674號“關(guān)于調(diào)整1962/63年榨季糖蔗包交售任務(wù)的通知”：由于受災(zāi)害影響，決定調(diào)整1962/63年榨季糖蔗包交售任務(wù)為102.2萬t，其中，佛山區(qū)65.5萬t、汕頭區(qū)18.5萬t、湛江區(qū)10萬t、海南區(qū)3.4萬t、肇慶區(qū)2.8萬t、韶關(guān)區(qū)1.2萬t、廣州市0.8萬t。②1963年10月26日廣東省人民政府通告：甘蔗收購價格自1964/65年榨季調(diào)整為湛江、海南專區(qū)32元/t，韶關(guān)、肇慶、惠陽專區(qū)31元/t，汕頭專區(qū)30元/t，佛山專區(qū)和廣州市區(qū)29元/t。 ③1966年12月31日廣東省人民委員會辦公廳(66)機(jī)字691號文(復(fù)省糖辦字58號報告)“關(guān)于1966/67年榨季甘蔗食糖收購政策的幾個具體問題”：部隊加工甘蔗按平均出糖率計算換糖，蔗價按規(guī)定牌價收購，食糖則按出廠價計算。屬于集體超產(chǎn)和社員自留地生產(chǎn)的蔗糖，可由生產(chǎn)者按需要留糖自食，留糖部分不應(yīng)加價收購。集體超產(chǎn)的甘蔗加價10%收購。

1.1.3 20世紀(jì)70年代的甘蔗收購情況

廣東省堅持“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)”，提出正確處理農(nóng)輕重關(guān)系，著重加快制糖業(yè)的發(fā)展。在此期間，除社員自留地外，凡集體種的糖蔗都要派購，糖蔗收購相應(yīng)提價。

主要政策如下：①1974年11月7日廣東省革命委員會粵革財[1974]94號“關(guān)于1974/75年榨季糖蔗、食糖收購政策的通知”：完成國家派購任務(wù)后超產(chǎn)的糖蔗、食糖，必須一律賣給國家。超產(chǎn)糖蔗的加價幅度從原來的10%提高為25%；收購超產(chǎn)食糖，按糖蔗加價幅度相應(yīng)折算；自留地的糖蔗和自食有余的自留糖由國家收購，加價幅度與集體超產(chǎn)的相同；完成省下達(dá)收購任務(wù)后的超購糖，改為7、3分成(原4、6分成)，即調(diào)省7成，留地區(qū)3成。除此之外，有關(guān)獎售物資和留糖標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)政策，仍按上一個榨季的規(guī)定不變。②1979年3月2日廣東省物價局粵價[1979]11號、廣東省輕工業(yè)局(79)粵輕企字第44號“關(guān)于提高甘蔗收購價格的通知”：從1979/80年榨季開始，由現(xiàn)行甘蔗平均收購價34.94元/t提高到41.93元/t，增幅為20%；國營農(nóng)場、集體單位交售超產(chǎn)甘蔗，仍執(zhí)行省革委會粵革發(fā)[1978]4號文規(guī)定，按甘蔗收購加價25%；原已定的早熟高糖品種，在新價基礎(chǔ)上，仍執(zhí)行原定加價幅度不變。

1.1.4 20世紀(jì)80年代的甘蔗收購情況

在中共十一屆三中全會精神推動下，這一時期廣東省出臺了不少糖業(yè)新政策。如噸糖噸糧、綜合變通價等新政策，開始實(shí)行按質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的糖蔗收購政策，采取綜合措施提高甘蔗蔗糖分。雖然按1984年的綜合變通價收購甘蔗，但與如木薯、香蕉等其他經(jīng)濟(jì)作物比，蔗價仍偏低。

這時期的政策具體如下：①1982年省人民政府下達(dá)了“關(guān)于調(diào)整1982/83年榨季糖蔗政策的通知”：“在核定生產(chǎn)基數(shù)，超基數(shù)噸糖噸糧”政策不變的原則下，選點(diǎn)試行按蔗糖含糖分的高低及不同品種，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購；取消糖廠利潤返還的規(guī)定。②1984年4月7日省人民政府發(fā)出關(guān)于收購甘蔗實(shí)行“綜合變通價”的通知：從1984/85年榨季開始，糖蔗獎售糧、獎售肥、收購自留糖的差價及免稅糖的免稅款等4項(xiàng)得益綜合折成差價款。全省核定糖蔗差價款為17.23元/t，加上當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的糖蔗收購價(保留地區(qū)差價)和價外補(bǔ)貼后，作為各地收購糖蔗的綜合變通價。實(shí)行綜合變通價后，收購糖蔗不分基數(shù)內(nèi)外，不給獎售物資，不抵糧食征購任務(wù)，取消自留糖。③1986年11月12日省人民政府辦公廳通知：從1986/87年榨季開始，取消基數(shù)內(nèi)外分級負(fù)擔(dān)差價款的辦法，仍按粵府[1984]64號文規(guī)定，變通差價款按14.98元/t蔗，糖蔗獎售糧差價款恢復(fù)按超購價與統(tǒng)購價的差價為139.5元/t的標(biāo)準(zhǔn)由省統(tǒng)一兌現(xiàn)。④1987年10月10日省人民政府辦公廳通知：從1987/88年榨季起，每收購1 t糖蔗加價10元。⑤1988年9月15日省人民政府發(fā)出“關(guān)于調(diào)整蔗糖政策的通知”：繼續(xù)執(zhí)行噸糖噸糧政策糧食差價款折合為139.5元/t，糖蔗的收購價格，由各市、縣自行核定。⑥1989年11月8日省人民政府發(fā)出“關(guān)于繼續(xù)實(shí)行上調(diào)任務(wù)包干和雙軌制價格政策”通知：為了防止抬價搶購甘蔗，決定1989/90年榨季恢復(fù)實(shí)行糖蔗收購的指導(dǎo)價，平均為95元/t；噸糖噸糧差價款由139.5元/t提高到161.8元/t。

1.2 市場放開時期的甘蔗收購政策(1991年至今)

1991年11月7日國務(wù)院發(fā)出“關(guān)于調(diào)整食糖經(jīng)營管理有關(guān)政策的通知”：改革計劃管理形式，食糖收購調(diào)撥計劃由指令性改為指導(dǎo)性，取消工商企業(yè)食糖收購比例，適當(dāng)開放運(yùn)輸流向，食糖出廠價由國家定價改為國家指導(dǎo)價，可上下浮動10%的幅度內(nèi)協(xié)商定價，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。在這一時期受以“加工貿(mào)易”為名變相走私進(jìn)口食糖的沖擊，國內(nèi)食糖市場出現(xiàn)了供過于求，糖廠虧損增加，大量拖欠農(nóng)民糖料款的現(xiàn)象。為進(jìn)一步深化食糖產(chǎn)銷體制改革，穩(wěn)定糖料收購價格，這時期廣東省頒發(fā)了很多相關(guān)政策。從1991/92年榨季起，對蔗糖經(jīng)營管理政策的基本方針是堅持計劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，適當(dāng)調(diào)整加大市場調(diào)節(jié)的成分。自1992/93年榨季，糖蔗收購價格的變動，主要是受糖價波動所影響。1994/95年榨季開始，廣東省糖廠的甘蔗收購價格是由所在市參照省的指導(dǎo)價來制訂。具體如下：

(1)1990年1月11日國家物價局下達(dá)“關(guān)于調(diào)整糖料收購價格的通知”：1990/91年榨季糖料收購價格可在上一榨季(即甘蔗為125元/t，甜菜140元/t)基礎(chǔ)上增加15元/t，即允許各地在此幅度內(nèi)安排當(dāng)?shù)氐木唧w價格。省人民政府(粵府[1990]102號)“關(guān)于1990/91年榨季蔗糖購銷政策的通知”：全省實(shí)行上調(diào)食糖任務(wù)包干，為指令性計劃，省下達(dá)廣州市上調(diào)食糖任務(wù)為81600 t，比上年增加11.02%。

(2)1992年9月11日廣東省物價局通知：全省糖蔗和食糖收購價格全部放開，實(shí)行市場調(diào)節(jié)。糖蔗收購價格由糖廠與農(nóng)民協(xié)商確定，各級政府對蔗糖收購價格不作統(tǒng)一規(guī)定。

(3)1994年2月3日廣東省人民政府辦公廳“關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控穩(wěn)定我省蔗糖生產(chǎn)的通知”：1994/95年榨季，實(shí)行糖蔗收購價格與糖價聯(lián)動政策。其中：①廣州、佛山、中山、珠海、東莞、汕頭、潮州等市的一般品種(以下同)收購甘蔗基準(zhǔn)價180元/t，糖蔗掛鉤的一級白砂糖出廠基準(zhǔn)價3000元/t；②茂名、陽江、肇慶、惠州、清遠(yuǎn)、韶關(guān)、梅州、河源、汕尾等市收購甘蔗基準(zhǔn)價150元/t，糖蔗掛鉤的一級白砂糖出廠基準(zhǔn)價2800元/t；③湛江市收購甘蔗基準(zhǔn)價135元/t，糖蔗掛鉤的一級白砂糖出廠基準(zhǔn)價2600元/t。④當(dāng)糖價上浮100元/t，甘蔗收購價增加5元/t；糖價下跌100元/t，蔗價不變；糖價下跌超過200元/t，則每下浮100元/t，甘蔗收購價減少5元/t。⑤實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，良種加價?？紤]到毗鄰地區(qū)之間蔗價協(xié)調(diào)，各地可在省定的基準(zhǔn)價基礎(chǔ)上，浮動5%～10%，具體由各市自行決定。

(4)1995年6月5日和10月19日國家計委明確指出：“食糖出廠價實(shí)行中央政府指導(dǎo)下省級定價，即國家計委制訂食糖中準(zhǔn)出廠價和浮動幅度(調(diào)高甘蔗收購價為230元/t，甘蔗一級白砂糖含稅出廠中準(zhǔn)價為4550元/t，均允許上下浮動10%)，具體由省級物價部門核定”。據(jù)此廣東省物價局和廣東省農(nóng)業(yè)委員會調(diào)整廣東省1995/96年榨季甘蔗收購價：①廣州、佛山、中山、江門、珠海、東莞、汕頭、潮州、揭陽等9市一般品種甘蔗收購價為270元/t；②省內(nèi)其他市的甘蔗收購價為230元/t。蔗糖掛鉤的一級白砂糖出廠中準(zhǔn)價為4600元/t，二級白砂糖出廠中準(zhǔn)價為4500元/t。

(5)1999年5月7日國家發(fā)展計劃委員會特急文件計價格[1999]502號國家計委“關(guān)于1999年糖料價格政策的通知”：糖料收購價格實(shí)行中央指導(dǎo)下的地方政府定價，由國家計委制定中準(zhǔn)價和浮動幅度(1999年甘蔗、甜菜中準(zhǔn)價分別為170元/t、220元/t，上下浮動幅度為15%)，由各地物價部門在國家規(guī)定范圍內(nèi)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行確定具體價格。試行糖料價格與價格聯(lián)動的辦法，合理確定食糖銷售價與對應(yīng)的糖料收購價，建立糖廠與糖農(nóng)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制。廣東省物價局粵價[1999]208號轉(zhuǎn)發(fā)該文件通知：各地的收購價格，由當(dāng)?shù)匚飪r部門在國家規(guī)定的中準(zhǔn)價和浮動幅度內(nèi)結(jié)合實(shí)際確定。

(6)2001年1月1日廣東省物價局決定：從2000/01年榨季起，廣東省各地甘蔗具體收購價格，由各地級以上市物價部門結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r確定。2011年10月18日國家發(fā)展和改革委員會文件 [2011]1756號“關(guān)于完善糖料收購價格政策的通知”：廣西、廣東、云南、海南、新疆5個主產(chǎn)區(qū)要將糖料收購價格納入地方政府定價目錄，統(tǒng)一實(shí)行省級政府定價。建立糖料與食糖價格掛鉤聯(lián)動機(jī)制，榨季結(jié)束后根據(jù)食糖實(shí)際平均銷售價格以及糖料與食糖價格掛鉤聯(lián)動系數(shù)確定糖料二次結(jié)算價，作為制糖企業(yè)向糖農(nóng)的二次付款價。廣東省物價局粵價[2011]209號轉(zhuǎn)發(fā)該文通知要求執(zhí)行。各時期廣東省甘蔗收購價格見表1。

表1 廣東省甘蔗收購價格一覽表

2 廣東省甘蔗獎售政策

2.1 計劃經(jīng)濟(jì)時期的甘蔗獎售政策

2.1.1 20世紀(jì)60年代的甘蔗獎售情況

自1960年以來，為使甘蔗生產(chǎn)獎勵辦法更符合實(shí)際情況有力地促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，省委和省人委對甘蔗和食糖生產(chǎn)先后規(guī)定了一些獎勵政策，并根據(jù)執(zhí)行情況對獎勵辦法進(jìn)行重新修訂，以更好地促進(jìn)甘蔗和食糖生產(chǎn)。1960/61年榨季，收購甘蔗獎售食糖4 kg/t；1961/62年榨季，又增加獎售糧食3 kg；1962/63年榨季，開始實(shí)行獎售化肥的甘蔗收購政策，蔗農(nóng)向糖廠每交售任務(wù)內(nèi)1 t甘蔗，獎售氮肥10 kg；1964/65年榨季，獎售氮肥提高到25 kg，獎售化肥政策一直維持到1979/80年榨季。1965/66～1979/80年榨季，廣東省規(guī)定超任務(wù)甘蔗，全部由國家加價，或是加價和加獎售物資收購。各時期收購甘蔗獎售物資情況見表2。這時期的主要政策如下：

表2 廣東省收購甘蔗獎售物資情況表

(1)1960年10月25日廣東省人民委員會(60)粵財辦字第609號“下達(dá)1960/61年甘蔗和土糖產(chǎn)區(qū)優(yōu)待供應(yīng)食糖的獎勵辦法”：取消土糖自留辦法，改為自榨土糖的生產(chǎn)大隊每售給國家50 kg土糖，由國家增加供應(yīng)食糖0.3 kg作為獎勵。生產(chǎn)大隊交售1 t甘蔗由國家優(yōu)待供應(yīng)食糖0.75 kg進(jìn)行獎勵。售給國家作種苗的甘蔗，一律按規(guī)定優(yōu)待供應(yīng)獎勵糖，但自留種苗不予優(yōu)待。國營農(nóng)場出售甘蔗和食糖，一律不作優(yōu)待。

(2)1961年10月19日廣東省人民委員會(61)粵財辦字第371號“關(guān)于超包產(chǎn)甘蔗來料加工問題的通知”規(guī)定：對超過包產(chǎn)任務(wù)以外的甘蔗，可按來料加工辦法交糖廠代榨，具體是0.05 t甘蔗由糖廠給回等白砂糖5 kg(或給4 kg白砂糖和1 kg 40℃白酒)。土糖地區(qū)每交售0.05 t甘蔗留糖2 kg，其中，要求原料蔗要合乎規(guī)格，即蔗尾斬至見肉(見白)，不帶蔗殼，蔗頭不帶根泥，總夾雜物成分不超過0.8%。 國營農(nóng)場的超產(chǎn)甘蔗，應(yīng)全部交給糖廠收購，不能采用來料加工辦法處理；但每交售0.05 t超產(chǎn)甘蔗，可由糖廠售優(yōu)待糖1 kg。

(3)1961年10月26日廣東省經(jīng)濟(jì)委員會(61)經(jīng)輕字第934號、廣東省財貿(mào)委員會(61)財辦字第75號批復(fù)省輕工業(yè)廳粵經(jīng)糖紙字第233號文“關(guān)于甘蔗收購、獎勵等問題的意見”：1961/62年榨季收購甘蔗原則上采用到廠過磅，合理補(bǔ)貼途耗和運(yùn)費(fèi)給公社、生產(chǎn)隊。需設(shè)站收購的，所需勞動力、磅秤及設(shè)站的堆場均應(yīng)由公社、生產(chǎn)隊幫助解決。留糖標(biāo)準(zhǔn)按1960/61年榨季的政策執(zhí)行。早熟良種按收購價格比例計發(fā)優(yōu)待糖(東爪哇3016增加33%、臺糖108增加10%)，由糖廠發(fā)給，土糖地區(qū)由商業(yè)部門辦理。

(4)1962年6月22日廣東省人民委員會經(jīng)(62)字342號頒發(fā)“關(guān)于甘蔗和食糖生產(chǎn)若干問題的規(guī)定”通知：①實(shí)行甘蔗包交售任務(wù)的辦法，省計委每年下達(dá)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃時，應(yīng)一并下達(dá)各專區(qū)的甘蔗包交售任務(wù)(留有一定機(jī)動由省、專區(qū)分別掌握)，各專區(qū)逐級下達(dá)到生產(chǎn)隊，一律不準(zhǔn)再層層加碼。糖廠根據(jù)下達(dá)到生產(chǎn)隊的交售甘蔗任務(wù)，與生產(chǎn)隊直接簽訂甘蔗購售合同。專(行)區(qū)、市凡超額完成省下達(dá)的甘蔗所交售任務(wù)者，每超額省下達(dá)專(行)區(qū)、市包交售任務(wù)1 t甘蔗，獎勵食糖0.6 kg。省委前規(guī)定的各生產(chǎn)隊在包交售任務(wù)內(nèi)，仍應(yīng)貫徹1960/61年榨季的政策執(zhí)行。②將現(xiàn)行的按甘蔗種植面積平均分配專用化肥的辦法，改為“按甘蔗包交售任務(wù)分配化肥”的辦法保證專肥專用，用獎售化肥的辦法代替過去獎售糧食的辦法，在包交售甘蔗任務(wù)內(nèi)，每交售糖廠1 t甘蔗，獎售化肥10 kg，取消原有每交售1 t甘蔗獎售3 kg商品糧的規(guī)定。③關(guān)于超產(chǎn)甘蔗來料加工問題：超產(chǎn)的甘蔗均可交糖廠來料加工，所產(chǎn)的食糖歸自己。④關(guān)于國營農(nóng)場交售甘蔗配售優(yōu)待糖問題：屬于包交售任務(wù)內(nèi)的，每交售給糖廠1 t甘蔗即配售優(yōu)待糖0.5 kg；完成交售任務(wù)后的超產(chǎn)部分，國營農(nóng)場不能作來料加工處理，也應(yīng)交售給糖廠榨糖，每噸甘蔗按照發(fā)給集體所有制的優(yōu)待糖價格，獎售食糖20 kg。

(5)1964年12月16日廣東省商業(yè)廳(64)商計良字經(jīng)99號、廣東省輕工業(yè)廳(64)粵輕糖紙字第56號聯(lián)合“下達(dá)1964/65年榨季任務(wù)內(nèi)糖蔗獎售棉布的聯(lián)合通知”：全省合計糖蔗派購任務(wù)450萬t，獎售棉布177.07萬m(獎售棉布0.4 m/t) 。

(6)1965年11月26日中國糖業(yè)煙酒公司廣東省公司(65)粵糖思字第238號、廣東省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(65)省糖辦字第028號“關(guān)于貫徹省人委有關(guān)甘蔗、食糖收購政策必須注意的幾個問題的通知”，省人委11月15日以(65)商字第339號文作了補(bǔ)充規(guī)定：貫徹執(zhí)行先任務(wù)內(nèi)后任務(wù)外的原則，交售給國營糖廠的社員自留地的甘蔗，按規(guī)定自留糖部分的甘蔗，一律不給加價，不給獎售物資。關(guān)于社員自留地交糖廠的甘蔗，全省統(tǒng)一規(guī)定每5 kg糖折算甘蔗0.05 t。

(7)1966年10月17日廣東省人民委員會文件(66)商字210號省人委“關(guān)于1966/67年榨季糖蔗、食糖收購政策的若干規(guī)定”：取消土糖的價外補(bǔ)貼，適當(dāng)調(diào)高土糖收購價。各地應(yīng)保證完成按省計委原下達(dá)全省派購640萬t甘蔗的任務(wù)。集體超產(chǎn)的甘蔗、食糖繼續(xù)加價收購，但加價幅度適當(dāng)降低，為10%收購，但下一榨季應(yīng)取消加價收購。生產(chǎn)單位每交售甘蔗1 t，獎售氮肥10.5 kg、磷肥3 kg、棉布0.2 m；每交售土糖50 kg，獎售氮肥5 kg、磷肥1.5 kg、棉布0.1 m；社員自交售的甘蔗、土糖(包括自食不完的自留糖)，國家照計給獎售物資，但獎售化肥，一律不給個人，由生產(chǎn)隊掌握使用。屬于交售派購任務(wù)內(nèi)的，每交售1 t甘蔗留糖5 kg；每交售50 kg土糖，留糖2.5 kg。留糖部分不給獎售物資。

(8)1967年9月20日中國糖業(yè)煙酒公司廣東省公司(67)粵糖字第89號、中國紡織品公司廣東省公司(67)紡計字第259號“關(guān)于下?lián)?966/67年榨季蔗、糖獎售布票的聯(lián)合通知”：經(jīng)查對核實(shí)全省蔗農(nóng)向國家交售甘蔗 4179971.34 t，土糖88657.14 t，按省人委政策規(guī)定應(yīng)獎售布票1013309 m，省已下?lián)?053139 m。由于不平衡，現(xiàn)隨文下?lián)?5178 m，以便及時向蔗農(nóng)兌現(xiàn)政策。

(9)1968年10月26日廣東省革命委員會生產(chǎn)組財貿(mào)辦公室(68)革生財字114號“關(guān)于1968/69年榨季糖蔗、食糖收購和獎售政策的通知”：除按省革委會生產(chǎn)組關(guān)于調(diào)整1968年度收購農(nóng)副產(chǎn)品獎售標(biāo)準(zhǔn)的通知規(guī)定，每多售1 t糖蔗獎售氮肥10.5 kg、磷肥3 kg(土糖折半計算)和超購部分不再給自留糖外，超產(chǎn)蔗加價、留糖標(biāo)準(zhǔn)和超產(chǎn)糖免稅辦法等均按上一個榨季的規(guī)定不變，照舊執(zhí)行。

2.1.2 20世紀(jì)70年代的甘蔗獎售情況

“文化大革命”期間化肥的獎售縮減，甚至停獎，廣東省蔗糖年產(chǎn)量徘徊在70萬～80萬t之間。1972年6月省革命委員會生產(chǎn)組做出糖廠收購甘蔗恢復(fù)化肥獎售和甘蔗分派購和超產(chǎn)的不同獎售辦法，但每噸任務(wù)蔗獎售化肥直至1977/78年榨季，僅維持在氮肥15 kg的水平。具體如下：

(1)1972年3月19日廣東省財貿(mào)戰(zhàn)線革命委員會(72)粵財革字第87號“關(guān)于調(diào)整收購超產(chǎn)、自留糖獎售物資的通知”：提高收購生產(chǎn)隊集體超產(chǎn)、自留糖獎售化肥標(biāo)準(zhǔn)，每向國家交售超產(chǎn)甘蔗1 t獎售化肥由原來10 kg提高到20 kg；交售超產(chǎn)、自留食糖50 kg獎售化肥由原來的5 kg提高到10 kg。收購社員個人自留糖(包括自留地生產(chǎn)的糖蔗)，原規(guī)定獎售化肥，改為獎售糧食，每向國家交售自留食糖50 kg獎售稻谷20 kg，標(biāo)準(zhǔn)為1 kg稻谷0.5 kg氮肥。

(2)1972年6月15日廣東省革命委員會生產(chǎn)組文件粵革生[1972]85號“關(guān)于1972/73年榨季糖蔗、食糖收購政策的通知”：①國家對糖蔗實(shí)行派購。凡生產(chǎn)單位每交售派購計劃內(nèi)糖蔗1 t，獎售化肥10 kg，另臨時補(bǔ)助化肥5 kg，共15 kg；交售土糖50 kg，獎售化肥5 kg，另臨時補(bǔ)助化肥2.5 kg，共7.5 kg。②集體生產(chǎn)單位向國家交售的蔗、糖，不分派購計劃內(nèi)、外，每交售糖蔗1 t，優(yōu)待留免稅糖5 kg；交售土糖50 kg，優(yōu)待留免稅糖2.5 kg。但按核算單位人口平均計算，每人留免稅糖不得超過5 kg，超過部分，按規(guī)定納稅。③國營農(nóng)場、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交售的蔗留帶稅糖2.5 kg/t；每50 kg土糖留帶稅糖1.25 kg。④超產(chǎn)的糖蔗按牌價加價10%收購?fù)?，獎售化?0 kg/t，等級內(nèi)食糖按蔗糖加價幅度相應(yīng)折算收購 (省財貿(mào)戰(zhàn)線(71)粵財革字第310號“關(guān)于調(diào)整甘蔗收購價格后若干具體問題的通知”規(guī)定) 外，每0.05 t甘蔗獎售化肥10 kg。社員個人向國家交售自留糖、自留地糖蔗，除按集體交售超產(chǎn)蔗、糖加價金額收購?fù)猓? t糖蔗獎售稻谷40 kg，每50 kg食糖獎售稻谷20 kg，歸社員個人所有。從集體生產(chǎn)單位調(diào)出省外、區(qū)外的蔗苗，可以抵省下達(dá)的糖蔗派購任務(wù)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)獎售化肥和給予留糖，并按“補(bǔ)貼30%價款，抵糖蔗派購任務(wù)3750 kg/ hm2收購。

2.1.3 20世紀(jì)80年代的甘蔗獎售情況

廣東省政府借助執(zhí)行國務(wù)院在廣東、廣西等5個產(chǎn)糖省(自治區(qū))實(shí)行糖糧掛鉤的政策(即以省為單位，定上調(diào)食糖基數(shù)，超基數(shù)上調(diào)食糖，獎售1 t小麥或玉米)，為發(fā)揮廣東省發(fā)展蔗糖優(yōu)勢，多產(chǎn)食糖，搞活經(jīng)濟(jì)，為國家做出更大貢獻(xiàn)，分別于1980年3月14日(43號)、9月2日(158號)、11月6日(210號、218號)和 1981年(23號)發(fā)文，對糖蔗收購政策作了重要調(diào)整。主要如下：

(1)1981年3月9日廣東省糧食廳(81)粵糧計字第66號、廣東省商業(yè)廳(81)粵商辦聯(lián)字第14號、廣東省一輕廳(81)粵輕糖字第03號“關(guān)于超基數(shù)糖蔗獎售糧(肥)結(jié)算工作的通知”：①1980/81年榨季超基數(shù)糖蔗獎售糧食兌現(xiàn)辦法，實(shí)行“超過基數(shù)，增產(chǎn)增調(diào)，噸糖噸糧”，即對超過省核定的食糖上調(diào)基數(shù)的，按照調(diào)1 t食糖獎售1 t小麥、玉米(或標(biāo)準(zhǔn)氮肥1 t)；省對調(diào)入地區(qū)，凡比省核定的調(diào)入基數(shù)少調(diào)1 t食糖也獎售1 t小麥、玉米(或標(biāo)準(zhǔn)氮肥1 t)。②1981/82年榨季開始，全省實(shí)行“核定基數(shù)，糖糧掛鉤，超過基數(shù)，噸糖噸糧，全獎全罰，一定五年”的政策。以生產(chǎn)隊為結(jié)算單位，原則上參照近5年平均工業(yè)結(jié)算蔗量來核定生產(chǎn)基數(shù)，蔗量的基數(shù)定為570萬t(包括干途耗，省調(diào)秋植蔗苗抵任務(wù))。根據(jù)下達(dá)全省種植面積為20萬hm2，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)1000萬t，糖蔗生產(chǎn)基數(shù)570萬t，簽訂糖蔗交售合同，獎售糧食品種，對生產(chǎn)隊均按省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，一半給小麥，另一半以0.5 kg小麥頂0.5 kg稻谷的比例抵糧食征購任務(wù)；不要小麥的，也可按1：1的比例獎售氮肥或玉米。一般不宜在早造用糖蔗獎售糧指標(biāo)抵糧食征購任務(wù)?；鶖?shù)內(nèi)交售的糖蔗獎售化肥25 kg/t，價外補(bǔ)貼8元，留糖12.5 kg(集體享受免稅糖7.5 kg，國營農(nóng)場不能享受免稅糖）。超基數(shù)每交售1 t甘蔗，另獎售糧食(小麥或玉米)100 kg。土糖區(qū)按每交售87.5 kg牌價土糖折1 t甘蔗。③實(shí)行糖廠利潤返還。從1981/82年榨季起，以當(dāng)年蔗糖實(shí)現(xiàn)的純利潤(不包括綜合利用的利潤)大型糖廠25%、中型糖廠40%、小糖廠50%返還給交售糖蔗的生產(chǎn)者(僅執(zhí)行一個榨季)。

(2)1982/83年榨季的獎勵政策作如下調(diào)整：蔗獎售糧由100 kg/t改為90 kg/t，取消糖廠利潤返還的規(guī)定。

(3)1983年7月7日省人民政府發(fā)出“關(guān)于改 進(jìn)糖蔗收購政策，提高蔗糖經(jīng)濟(jì)效益的通知”，對糖蔗獎售政策作如下調(diào)整：社員自留糖所占用的糖蔗，不再給獎售糧肥；允許任務(wù)外的自留糖自由上市，除自留糖以外的其他食糖仍實(shí)行統(tǒng)一收購；地市、縣允許農(nóng)民實(shí)行變通辦法，把各種獎售物資的牌市差價款，直接付給農(nóng)民，以簡化結(jié)算手續(xù)。

2.2 市場放開時期的甘蔗獎售政策

1990/91年榨季廣東省的“噸糖噸糧”獎勵政策不變。1992年11月10日，財政部通知：從1992/93年制糖期起，全國取消國家銷糖獎糧政策。至此，收購甘蔗獎售物資的政策全面取消。政府不再直接控制甘蔗和食糖生產(chǎn)，放開價格實(shí)行自由貿(mào)易。但國家和廣東省政府對這重要的行業(yè)仍采取了必要的干預(yù)和保護(hù)措施，調(diào)動各方面生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。

3 廣東省良種蔗價格補(bǔ)貼政策

3.1 計劃經(jīng)濟(jì)時期的良種蔗價格補(bǔ)貼政策

解放前至初期栽培的糖蔗品種主要有東爪哇2878和竹蔗，竹蔗面積約占總栽培面積之半，產(chǎn)量低、糖分低，不適宜推廣，而東爪哇2878有退化現(xiàn)象。為了鼓勵蔗農(nóng)種植優(yōu)良品種的甘蔗，從1955/56年榨季開始，對省和地方認(rèn)定的甘蔗良種，實(shí)行加價收購，加價幅度在10%～30%之間。此政策實(shí)行至1999年，但不同地區(qū)、不同時間對甘蔗良種的認(rèn)定有所不同。為此，相關(guān)部門還出臺一系列扶持政策進(jìn)行品種表證示范工作，確定其推廣價值，以逐步解決全省甘蔗品種單一化，合理安排早、中、晚熟良種，以提高原料甘蔗質(zhì)量，增加食糖產(chǎn)量，以利于蔗糖工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。主要如下：

(1)1958年廣東省人民委員會(58)粵計天字第623號“關(guān)于糖蔗按比例選種早、中、晚熟良種的通知”(根據(jù)工業(yè)廳粵食農(nóng)字第308號文)：①各蔗區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)靥菑S的壓榨情況，由縣人委工農(nóng)業(yè)部門共同研究，按比例選種早、中、晚熟良種。②今后甘蔗產(chǎn)量評比，應(yīng)分別定出品種評比指標(biāo)。暫定臺糖134甘蔗5 t相當(dāng)于臺糖108甘蔗4.5 t，或爪哇3016甘蔗4 t。③為了做好下一榨季(1959/60年榨季)早期的原料供應(yīng)準(zhǔn)備工作，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件和技術(shù)力量，適當(dāng)種秋植蔗。

(2)1960/61年榨季早熟良種按收購價格比例計發(fā)優(yōu)待糖(東爪哇3016增加33%、臺糖108增加10%)。

(3)1962年6月22日廣東省人民委員會經(jīng)六二字342號頒發(fā)“關(guān)于甘蔗和食糖生產(chǎn)若干問題的規(guī)定”：為鼓勵各生產(chǎn)隊積極推廣種植成熟早、糖分高的“爪哇3016”“臺糖108”優(yōu)良品種的甘蔗，凡交售上述2種甘蔗獎勵如下：①在交售任務(wù)內(nèi)每交售給糖廠“爪哇3016”甘蔗1 t，則按122%計算包交售產(chǎn)量和蔗價，并配售優(yōu)待糖5 kg。②按上述辦法每交售“臺糖108”甘蔗1 t，則按110%計算包交售產(chǎn)量和蔗價，并配售優(yōu)待糖4.75 kg。

(4)1964年1月28日廣東省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)作局(64)農(nóng)經(jīng)字第41號、廣東省制糖造紙工業(yè)公司(64)粵司農(nóng)字第004號“下達(dá)我省1964年糖蔗表證、示范、繁殖、推廣計劃”：1963年進(jìn)行新品種、高旱地區(qū)防治螟蟲，磚紅壤施磷肥的表證示范工作取得顯著的成績，1964年還要繼續(xù)進(jìn)行，并增加宿根和間作綠肥的示范；在秋季加速良種繁殖，并推廣磚紅壤施磷肥、666防治高旱地螟蟲和新良種工作。在各主要蔗區(qū)進(jìn)行中晚熟種粵糖56-268、粵糖57-423，早熟種粵糖54-474、粵糖54-143，華南56-21與中熟種華南56-12等自育新品種和引進(jìn)的印度品種997號和419號的表證示范工作。示范補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由經(jīng)濟(jì)作物局與糖紙公司各負(fù)擔(dān)一半。良種示范新植的補(bǔ)助600元/hm2，良種示范宿根的補(bǔ)助300元/hm2(氮肥50 kg 16.5元，農(nóng)藥2元，其余如種苗費(fèi)、運(yùn)費(fèi)和人工補(bǔ)助費(fèi))。宿根技術(shù)示范每個點(diǎn)補(bǔ)助30元/hm2；間作綠肥示范每個點(diǎn)補(bǔ)助15元/hm2；高旱地撒施666粉防螟示范每個點(diǎn)補(bǔ)助45元/hm2；湛江區(qū)防白螟示范補(bǔ)助4元/hm2；磚紅壤施磷肥補(bǔ)助75元/ hm2；而磚紅壤蔗區(qū)施磷肥，高旱地666防治螟蟲與良種的推廣，廣東省不給予補(bǔ)助。

(5)1965年3月9日廣東省人民委員會辦公廳(65)機(jī)字161號“關(guān)于調(diào)整幾種良種蔗價格補(bǔ)貼等問題的復(fù)函”(復(fù)粵輕(65)供字第57號)：①同意對東爪哇3016號、粵糖54-143和華南56-21這3個值得推廣的早熟良種甘蔗品種，不分派購任務(wù)內(nèi)外，一律按國家規(guī)定的當(dāng)?shù)卦细收崾召弮r格加價22%收購(但食糖出廠價不得提高)，計算甘蔗上調(diào)任務(wù)和獎售物資，也按此比例計算。臺糖108號因早熟優(yōu)越性不大，取消各項(xiàng)優(yōu)待辦法。②關(guān)于蔗農(nóng)交售甘蔗的規(guī)格質(zhì)量問題，同意報告中所提的標(biāo)準(zhǔn)(注：即是根據(jù)按質(zhì)論價的原則，原料甘蔗規(guī)格，做到蔗尾斬至見肉(見白)不帶蔗殼，蔗頭不帶根、沙、泥，不帶干、枯、紅腐甘蔗，夾雜物不超過0.8%。凡不符合上述規(guī)定者，由工、農(nóng)雙方共同組成甘蔗評議機(jī)構(gòu)，采取協(xié)商方法扣除一定數(shù)量的甘蔗，做到獎罰分明)。以上從1965/66年榨季開始執(zhí)行。

3.2 市場放開時期的良種蔗價格補(bǔ)貼政策

國家和廣東省出臺相關(guān)政策扶持糖料種植，增加對糖料生產(chǎn)的科技投入，積極推廣良種，以提高糖料單位面積產(chǎn)量和含糖率。

1997年9月6日國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[1997]33號轉(zhuǎn)發(fā)國家計委“關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整食糖生產(chǎn)和流通有關(guān)政策意見”的通知：把廣西、云南、新疆以及廣東湛江地區(qū)的糖料開發(fā)列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)，予以重點(diǎn)扶持。廣東省物價局粵價[1999]208號轉(zhuǎn)發(fā)國家計委關(guān)于1999年糖料價格政策的通知，鼓勵推廣高產(chǎn)高糖品種，研究制定良種加價、劣種減價的具體辦法，促進(jìn)糖料種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和糖料生產(chǎn)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)化。

4 其他相關(guān)政策

為兼顧國家和集體利益，調(diào)動各方面的積極性，生產(chǎn)更多食糖，為此，廣東省政府出臺與甘蔗生產(chǎn)相關(guān)的政策和規(guī)定。例如，出臺甘蔗運(yùn)輸政策，以做好榨季期間的運(yùn)輸工作，協(xié)調(diào)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸部門之間的關(guān)系。為了更好地管好用好預(yù)購定金，發(fā)揮其促進(jìn)生產(chǎn)的作用，出臺收購甘蔗預(yù)購定金發(fā)放的相關(guān)管理規(guī)定。廣東省政府從20世紀(jì)50年代開始，根據(jù)甘蔗交售任務(wù)預(yù)購總值的一定比例(1963～1967年甘蔗預(yù)購定金發(fā)放的比例分別為：1963年30%、1964年20%、1965年15%、1966年15%、1967年10%)發(fā)放甘蔗預(yù)購定金，這對發(fā)展全省甘蔗生產(chǎn)，穩(wěn)定糖廠蔗源供應(yīng)起著積極的作用，但有些地區(qū)甘蔗預(yù)購定金發(fā)放過寬，管理不嚴(yán)。其他主要政策如下：

4.1 甘蔗附加費(fèi)的收取和使用

甘蔗技術(shù)改進(jìn)費(fèi)(附加費(fèi))是經(jīng)省人委(粵生字[1960]第195號文)批準(zhǔn)于1960/61年榨季開始征收的，作為對地區(qū)發(fā)展甘蔗的補(bǔ)助和全省性的必要獎勵。由糖廠按原料蔗0.1元/t收取，作為縣公社大隊管理甘蔗生產(chǎn)的專職干部的工資，辦公費(fèi)以及甘蔗試驗(yàn)費(fèi)、生產(chǎn)獎勵金等費(fèi)用。附加費(fèi)由縣蔗糖生產(chǎn)辦公室(指揮部)收取，上繳10%給專區(qū)級蔗糖生產(chǎn)辦公室(指揮部)作經(jīng)費(fèi)和獎勵費(fèi)，另上繳10%給省蔗糖生產(chǎn)辦公室，作為對某些地區(qū)發(fā)展甘蔗的補(bǔ)助和全省性的必要獎勵。

根據(jù)“[68]革生工辦字69號批復(fù)[67]省糖辦字第69號關(guān)于調(diào)整甘蔗附加費(fèi)分配辦法的報告”。廣東省決定自1967/68年榨季開始調(diào)整甘蔗附加費(fèi)的分成辦法，分為3∶1∶6（即省占30%，專區(qū)占10%，縣占60%）。其使用范圍，除了用于各級糖辦專經(jīng)費(fèi)包括現(xiàn)有糖辦專職干部的工資和必要的會議費(fèi)用外，不準(zhǔn)用于基建及生產(chǎn)性開支等。

1973年省革委會(1973)150號文《關(guān)于經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)改進(jìn)費(fèi)征收、管理和使用問題的通知》明確規(guī)定：技改費(fèi)的使用范圍，主要用于甘蔗生產(chǎn)單位和業(yè)務(wù)部門的科學(xué)研究、良種繁育推廣、工具改革、技術(shù)訓(xùn)練、評比、專業(yè)會議和印刷技術(shù)資料等方面。

廣東省革委會粵工辦[1975]8號文“關(guān)于增收甘蔗技改費(fèi)的通知”，按甘蔗征收0.15元/t，省收部分由農(nóng)業(yè)局、輕工局掌握一半使用；地市留成部分全由農(nóng)業(yè)部門掌握使用。

為促進(jìn)我省制糖工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，不斷提高糖業(yè)技術(shù)水平，省人民政府先后以粵府辦[1992]67號、粵辦函[1996]313號，省物價局也以粵價費(fèi)函1992[53]文反復(fù)重申保留征收甘蔗技術(shù)改進(jìn)費(fèi)。

4.2 蔗區(qū)劃分政策

1957年廣東省人民委員會(57)粵計字第572號“關(guān)于本省國營及地方糖廠蔗區(qū)的分配、調(diào)整等問題由食品工業(yè)廳統(tǒng)籌安排的通知”：國營及地方糖廠在蔗區(qū)的分配、調(diào)整等問題上，由省食品工業(yè)廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，與各級人委(及所屬工業(yè)、計劃部門)聯(lián)系或召開會議研究解決。各專署及縣人委對有關(guān)國營與地方糖廠蔗區(qū)分配問題可提出意見報請食品工業(yè)廳處理。

1963年11月11日廣東省人民委員會文件經(jīng)字654號省人委批轉(zhuǎn)省輕工業(yè)廳“關(guān)于省屬七大糖廠蔗區(qū)劃分方案的報告”：省人委同意省輕工業(yè)廳“關(guān)于省屬七大糖廠蔗區(qū)劃分方案的報告”，希各地按規(guī)定的開榨日期和蔗區(qū)劃分意見執(zhí)行。劃分為東莞糖廠、順德糖廠、市頭糖廠、紫坭糖廠、 中山糖廠、南海糖廠、江門甘蔗化工廠共7大蔗區(qū)。

2002年6月28日發(fā)布實(shí)施《糖料管理暫行辦法》：糖料產(chǎn)區(qū)實(shí)行以制糖企業(yè)為核心按經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)嵭袆潊^(qū)管理。制糖企業(yè)在劃定的糖料區(qū)內(nèi)與糖料生產(chǎn)者按照平等、自愿、權(quán)利與義務(wù)對等原則簽訂糖料收購合同。糖料收購價格由省級價格主管部門管理，實(shí)行政府定價或政府指導(dǎo)價。

2013 年中央財政安排專項(xiàng)資金20億元，在全國建設(shè)12500個萬畝示范片，并選擇5個市(地)、81個縣(市)、600個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展整建制推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建試點(diǎn)。2014年實(shí)施深入推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建支持政策，國家將繼續(xù)安排20億元專項(xiàng)資金支持糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和整建制推進(jìn)試點(diǎn)，集成推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效技術(shù)模式。

5 經(jīng)驗(yàn)和啟示

5.1 歷史經(jīng)驗(yàn)

建國后至1991年之前，糖業(yè)一直是由政府高度統(tǒng)一計劃管理和經(jīng)營，對甘蔗收購價格及食糖生產(chǎn)、價格和銷售等進(jìn)行全面控制。實(shí)行“統(tǒng)一收購，集中管理”，制糖工業(yè)采用以料定產(chǎn)、按原料的計劃供應(yīng)量確定生產(chǎn)指標(biāo)，不論甘蔗生產(chǎn)的豐歉，都以甘蔗的計劃產(chǎn)量為依據(jù)。主要有以下3點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

5.1.1 成立專門管理機(jī)構(gòu)

為適應(yīng)蔗糖生產(chǎn)的特點(diǎn)和需要，貫徹執(zhí)行中央和省委頒布的有關(guān)甘蔗和食糖生產(chǎn)的方針政策，加強(qiáng)對甘蔗和食糖生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，先后成立廣東省蔗糖生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組、廣東省蔗糖生產(chǎn)辦公室、廣東省蔗糖生產(chǎn)建設(shè)指揮部、1997年成立廣東省糖業(yè)協(xié)會等，協(xié)調(diào)工、農(nóng)、商、交等有關(guān)部門共同抓好全省榨季期間蔗糖生產(chǎn)的砍、運(yùn)、榨工作，并向省革委會和計劃部門提供全省食糖和甘蔗生產(chǎn)的發(fā)展意見。這些管理機(jī)構(gòu)對保護(hù)和促進(jìn)蔗糖生產(chǎn)發(fā)展起到重要的作用。

5.1.2 制定獎勵政策

為加強(qiáng)糖料管理，規(guī)范甘蔗收購秩序，促進(jìn)制糖行業(yè)健康發(fā)展，廣東省政府在不同時期相繼出臺了一系列的政策，對鼓勵和促進(jìn)甘蔗和食糖生產(chǎn)起到積極的作用，保護(hù)了蔗農(nóng)種植甘蔗的積極性，對規(guī)范經(jīng)營秩序，保持生產(chǎn)和市場穩(wěn)定，取得了一定的成效。如廣東省率先開展大面積甘蔗高產(chǎn)高糖綜合栽培技術(shù)示范，從原料甘蔗抓起，積極推廣高糖高產(chǎn)優(yōu)良品種，取得良好的增產(chǎn)效果，這些成功經(jīng)驗(yàn)對指導(dǎo)全省乃至全國實(shí)現(xiàn)大面積甘蔗高產(chǎn)高糖提供了科學(xué)依據(jù)。

5.1.3 局限性

由于實(shí)行高度集中的計劃管理，甘蔗生產(chǎn)計劃和資源配置受行政指令支配，再加上對甘蔗定價的不合理，甘蔗價格長期與其他經(jīng)濟(jì)作物的比價有偏差；而且某些辦法規(guī)定得不盡恰當(dāng)，在執(zhí)行過程中，有的地方又隨意加以修改，致發(fā)生了一些混亂現(xiàn)象。主要問題如下：

①國家財政和蔗農(nóng)生產(chǎn)積極性之間的矛盾；②因地制宜和生產(chǎn)專業(yè)化與合理負(fù)擔(dān)之間的矛盾；③低價購銷連成一體，一面壓制生產(chǎn)，另一面鼓勵消費(fèi)，人為制造緊缺，擴(kuò)大產(chǎn)需矛盾，使得運(yùn)行成本大大超過收益；④由于不分甘蔗品種定單位面積產(chǎn)量指標(biāo)，以致有些蔗農(nóng)為了單純追求單一的單產(chǎn)指標(biāo)，不愿種植單產(chǎn)較低的早熟良種等。

5.2 啟示

5.2.1 加強(qiáng)宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)管理

與時俱進(jìn)的糖業(yè)經(jīng)濟(jì)政策和優(yōu)惠政策，與先進(jìn)的農(nóng)、工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)同樣重要。廣東糖業(yè)經(jīng)歷4次起伏反復(fù)，表明受政策影響因素居多。需注意調(diào)整好以下幾種關(guān)系或矛盾：①與政府的關(guān)系；②蔗價與糖價的關(guān)系，糖價與價值規(guī)律的問題；③糖廠與蔗農(nóng)的關(guān)系，勞動力成本與甘蔗成本及生產(chǎn)成本的矛盾；④甘蔗單產(chǎn)與蔗糖分及擴(kuò)大面積的關(guān)系，按質(zhì)論價與品種加價的關(guān)系；⑤食糖與糧食或其他經(jīng)濟(jì)作物的矛盾；⑥糖廠規(guī)模大、中、小比例與發(fā)展速度的關(guān)系[5]。

今后政府不直接干預(yù)糖廠和蔗農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營，只按有關(guān)職能進(jìn)行調(diào)控、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。主要注意以下幾方面：其一是需要關(guān)注并采取有效措施解決好糖料收購資金和儲備糖資金。要繼續(xù)爭取國家將蔗糖收購資金視同糧、棉、油列入政策性貸款范圍，并按產(chǎn)糖量適當(dāng)比例安排工業(yè)短期儲備資金，并使之制度化。其二是會同價格主管部門等有關(guān)部門協(xié)調(diào)。對糖料收購和食糖生產(chǎn)所需資金給予重點(diǎn)扶持，以便解決原料供應(yīng)不足，促進(jìn)生產(chǎn)。其三是合理制定糖料收購價格。在制定具體價格時充分考慮糖農(nóng)的生產(chǎn)收益、生產(chǎn)積極性和下一榨季糖廠蔗源、糖廠經(jīng)濟(jì)承受能力的關(guān)系，并注意做好糖料與當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品合理比價，與毗鄰地區(qū)的價格銜接工作，以及食糖供求狀況、市場價格、制糖企業(yè)成本效益等因素，以保持糖料收購價格水平適當(dāng)銜接。

5.2.2 改革管理和激勵機(jī)制

未來立足建立科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制，并兼具激勵性和競爭力。為解決甘蔗種植面積減少、蔗源不足與制糖能力過剩的突出矛盾，一是要選育高產(chǎn)、高糖、高抗甘蔗品種進(jìn)行試驗(yàn)和示范推廣。甘蔗的高糖、高產(chǎn)、高抗必須從品種和栽培技術(shù)做起，以提高糖廠的工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。高產(chǎn)，農(nóng)民才能夠增收；高糖，糖廠才能夠降低生產(chǎn)成本。二是建立農(nóng)工貿(mào)一體化、集團(tuán)化的經(jīng)營管理體制，這是糖廠增強(qiáng)抗擊市場風(fēng)險和走出困境的重要途徑。三是創(chuàng)新“雙聯(lián)動”(蔗價與糖價聯(lián)動，蔗價與蔗糖分聯(lián)動)和“二統(tǒng)一”(甘蔗糖廠內(nèi)部統(tǒng)一收購價，食糖對外統(tǒng)一銷售價)機(jī)制。四是創(chuàng)新糖料生產(chǎn)者與制糖企業(yè)利益共享、風(fēng)險同擔(dān)的機(jī)制。以全面統(tǒng)籌、科學(xué)協(xié)調(diào)工農(nóng)利益。五是要繼續(xù)完善并創(chuàng)新國儲糖的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。通過收儲價格的升降調(diào)節(jié)各方利益[6]。

5.2.3 以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢

從甘蔗的砍、運(yùn)、榨、煮糖、制糖、銷售等各環(huán)節(jié)入手狠抓生產(chǎn)成本和質(zhì)量，由糖廠與蔗農(nóng)雙方按市場需求確定甘蔗種植數(shù)量和價格，調(diào)整甘蔗種植結(jié)構(gòu)，實(shí)行機(jī)械化、科學(xué)化種蔗，多種形式發(fā)展甘蔗種植規(guī)?；?，提高良種比重，發(fā)揮連接糖料生產(chǎn)、食糖生產(chǎn)和流通領(lǐng)域等產(chǎn)供銷一條龍的集團(tuán)整體優(yōu)勢，穩(wěn)定發(fā)展蔗糖生產(chǎn)。

6 結(jié)語

未來的管理需要放在監(jiān)管理念的共識，綜合協(xié)調(diào)的定位，激勵機(jī)制的調(diào)整上，以保護(hù)多方的合法權(quán)利并促進(jìn)市場的有序競爭?？偠灾?，有關(guān)政府部門要充分發(fā)揮現(xiàn)有職能，扶持糖料種植，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，根據(jù)食糖生產(chǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，協(xié)同地方適當(dāng)調(diào)整生產(chǎn)布局，共同做好甘蔗生產(chǎn)和流通工作，保護(hù)各方利益。