農(nóng)村“外嫁女”土地承包權(quán)益保護(hù)分析

摘要：農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，土地的穩(wěn)定關(guān)乎農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興衰。在農(nóng)村地區(qū)，“外嫁女”的土地承包權(quán)益保護(hù)問題比較突出，“外嫁女”的戶口被強(qiáng)行遷出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)被強(qiáng)制收回，這種情況時(shí)有發(fā)生，究其緣由是集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定問題未得到合理解決。2018年修正的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》部分條款中的變更可以為“外嫁女”的土地承包權(quán)益保護(hù)提供一定的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包法；婦女權(quán)益；土地承包經(jīng)營權(quán)

在我國農(nóng)村地區(qū)，由于傳統(tǒng)重男輕女思想的影響較大，農(nóng)村戶口女性一旦外嫁，娘家所在地的村委會(huì)就要求其必須將戶口遷出，同時(shí)收回其在娘家的土地承包經(jīng)營權(quán)，理由是其生活地域發(fā)生變化，不再屬于村集體成員，故自然喪失農(nóng)村土地承包權(quán)。這樣一方面導(dǎo)致“外嫁女”失去自主選擇土地承包權(quán)的權(quán)利，另一方面導(dǎo)致部分富裕地區(qū)的農(nóng)村戶口女性不愿或不能外嫁，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的婦女權(quán)益保護(hù)產(chǎn)生了一定程度的不良影響。

農(nóng)村“外嫁女”土地承包權(quán)產(chǎn)生糾紛的主要原因是集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定問題未得到有效解決，而集體組織成員的認(rèn)定程度又受到以下兩個(gè)方面因素的影響。

1.1 國家并未出臺(tái)集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村土地承包權(quán)益糾紛的產(chǎn)生的主要根源是認(rèn)定婦女是否具有集體成員資格，而對(duì)外嫁女的立法保護(hù)目前仍有不太完善的方面，從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的立法方面，《農(nóng)村土地承包法》第五條規(guī)定了有權(quán)承包農(nóng)村土地的主體，即集體經(jīng)濟(jì)組織成員。成員資格認(rèn)定在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中起著至關(guān)重要的作用，同時(shí)也是農(nóng)村外嫁女獲得土地權(quán)益的主要依據(jù)，而外嫁女的土地承包權(quán)被剝奪，本質(zhì)上是由于村集體不認(rèn)同婦女在出嫁后還具有本集體的成員資格導(dǎo)致的。因此，無論婦女離婚還是嫁娶，都有可能存在婦女成員資格身份的變動(dòng)，這就要求以成員資格為基礎(chǔ)的承包經(jīng)營權(quán)也發(fā)生變動(dòng)。目前我國沒有制定出統(tǒng)一的認(rèn)定集體成員資格的法律標(biāo)準(zhǔn)，這也是目前存在的一大難題。集體成員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，各地并不完全一致，2017年福建省政府《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》規(guī)定：成員身份確認(rèn)必須統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素?！端拇ㄊ∞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定指導(dǎo)意見》規(guī)定在界定成員資格時(shí)除了與上述文件相同的戶籍和土地承包要素外，還需要考慮居住狀況和義務(wù)履行情況。天津市高級(jí)人民法院《關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)問題的意見》也認(rèn)為不宜采取單一的戶籍標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)考慮的因素有三點(diǎn)，第一即為戶籍（是否是落戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)業(yè)戶口）；第二考慮是否在本集體生產(chǎn)、生活；第三最為根本，考慮是否以本集體經(jīng)濟(jì)組織土地為本人的基本生活保障。上述規(guī)定的進(jìn)步性在于，集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定本就是一個(gè)極其繁冗復(fù)雜的問題，現(xiàn)實(shí)中復(fù)雜情況各式各樣，這些情況的出現(xiàn)更是層出不窮，天津市高院考慮了在成員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生沖突時(shí)的處理，提出上述3個(gè)認(rèn)定條件中，第三個(gè)“生活保障要素”才是本質(zhì)特征，而前兩個(gè)只是成員資格的主要表現(xiàn)形式。當(dāng)“戶籍”和“生產(chǎn)生活”這兩個(gè)表現(xiàn)形式不統(tǒng)一或者不具備主要表現(xiàn)形式時(shí)，應(yīng)當(dāng)從本質(zhì)特征也就是“生活保障要素”出發(fā)進(jìn)行判斷。此外，在集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得中，還規(guī)定了基于婚姻關(guān)系將戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活的人員可以取得成員資格，屬于加入取得，這即肯定了外嫁女可以成為婆家所在集體經(jīng)濟(jì)組織成員。天津市高院在公民不符合全部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)并沒有直接否定該個(gè)體的成員資格，而是做了評(píng)定要素優(yōu)先性的排序，更為全面的考慮到了現(xiàn)實(shí)情況，也更能保障農(nóng)民的土地權(quán)益，體現(xiàn)了對(duì)涉及公民基本民事權(quán)利的成員資格認(rèn)定審慎的態(tài)度。

1.2 集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定的核心標(biāo)準(zhǔn)，是否獲得可替代性基本生活保障

2016年中共中央國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》認(rèn)為成員資格認(rèn)定應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素。最高人民法院在2011年《全國民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》中提出了涉及集體成員資格認(rèn)定的一些注意事項(xiàng)，即要綜合考慮戶籍、當(dāng)事人的生產(chǎn)生活情況、集體經(jīng)濟(jì)組織的土地對(duì)農(nóng)民的基本生活保障功能等因素，并且以是否獲得其他替代性基本生活保障為實(shí)質(zhì)性要件。在2015年《全國民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》又重申了“要以當(dāng)事人是否獲得其他替代性基本生活保障為重要考量因素”。因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員最基本的生產(chǎn)和生活資料，在沒有獲得其他替代性保障如加入城市的社保體系時(shí)，享有承包土地的資格對(duì)其十分重要，對(duì)農(nóng)民來說承包地便是其生活和收入來源，保障了其基本生活，所以，是否獲得“可替代性基本生活保障”應(yīng)是界定成員資格的核心標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于符合此核心標(biāo)準(zhǔn)的人員，即使戶籍不在本地，也應(yīng)認(rèn)定為該集體經(jīng)濟(jì)組織成員。但要注意此“替代性基本生活保障”是指獲得了較為固定的生產(chǎn)生活條件，不依賴于農(nóng)村集體土地。

“外嫁女”權(quán)益糾紛的根源在于婚姻關(guān)系變動(dòng)帶來的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的喪失。有學(xué)者提出了解決方案，即應(yīng)盡快完善集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。確認(rèn)成員身份，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作，涉及農(nóng)民的基本權(quán)利和切身利益，也有利于保護(hù)婦女的土地權(quán)益。目前，全國關(guān)于成員資格的認(rèn)定未有統(tǒng)一的立法，多是各地自行規(guī)定。在《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》出臺(tái)之前，在確認(rèn)“外嫁女”是否是集體經(jīng)濟(jì)組織成員時(shí)，婦女是否獲得可替代性基本生活保障也是考慮的首要因素。

2018年修正的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱《農(nóng)村土地承包法》）亮點(diǎn)之一就是新增第二十四條第二款，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的保護(hù)。該款規(guī)定，具有土地承包經(jīng)營權(quán)的全部家庭成員都應(yīng)列入土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證。新增條款對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保護(hù)具有重要意義，是解決人地矛盾、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的良策。將成員姓名列入權(quán)證并沒有改變以戶為單位的家庭承包，同時(shí)又賦予了婦女選擇的權(quán)利。將姓名加入權(quán)證，有助于確認(rèn)農(nóng)村婦女尤其是“外嫁女”的成員身份，切實(shí)維護(hù)婦女的土地承包權(quán)益。？？？？

修正后的《農(nóng)村土地承包法》的兩項(xiàng)規(guī)定，家庭成員依法平等享有承包土地的權(quán)益（《農(nóng)村土地承包法》第十六條第二款）和將具有土地承包經(jīng)營權(quán)的全部家庭成員列入權(quán)證（《農(nóng)村土地承包法》第二十四條第二款），不僅是對(duì)婦女承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)，更是對(duì)戶里全體成員的保護(hù)。婦女婚姻狀況的變更不是損害其土地承包經(jīng)營權(quán)的理由，將其姓名列入土地承包經(jīng)營權(quán)證，能起到證上有名，名下有權(quán)的作用，我們不能忽視這一公示制度所帶來的巨大進(jìn)步，將家庭成員列入，并不影響以戶為單位的承包經(jīng)營體制，相反，確權(quán)登記更是解決人地矛盾、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的良策，堅(jiān)持了中共中央關(guān)于農(nóng)村土地改革的基本方針和農(nóng)村土地承包法的立法精神。

維護(hù)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村女性發(fā)展的自由。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，是黨和國家一直以來致力的目標(biāo)，也是政策與法律的方向。土地定才能人心安，人心安才能農(nóng)業(yè)興。農(nóng)村婦女享有和農(nóng)村男子平等的權(quán)益，不僅可以緩和家庭和社會(huì)矛盾，促進(jìn)家庭收入的增長和農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，更有利于農(nóng)村婦女的全面發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定而和諧的社會(huì)秩序，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有重要影響。

作者簡介：劉雨璇（1998-），法學(xué)碩士研究生。研究方向：民商法、農(nóng)業(yè)法。