基于新型淤地壩的黃土高原“小流域+”綜合治理新模式探討

張金良

（1.黃河勘測規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，河南 鄭州 450003；2.水利部黃河流域水治理與水安全重點實驗室（籌），河南 鄭州 450003）

1 引 言

黃土高原面積約64 萬km2，屬于干旱半干旱區(qū)，水資源缺乏，降水時空分布不均，夏秋季大雨和暴雨頻發(fā)，區(qū)內(nèi)丘陵、高塬、沙漠并存，地形破碎，溝壑縱橫，廣泛分布的黃土質(zhì)地疏松且具有濕陷易裂性，加之人口增長和長期的土地開墾利用等對原生植被的破壞，使其成為世界上土壤侵蝕和水土流失最為嚴重的地區(qū)之一［1-2］。 黃河流域約46.3 萬km2的水土流失面積中98%以上分布于黃土高原，其嚴重的水土流失對流域生態(tài)環(huán)境、河流安全和人民生產(chǎn)生活均有不同程度的負面影響，是流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的主要制約因素之一。

人民治黃70 多年來，進行了大量的水土流失防治實踐、積累了豐富的治理經(jīng)驗。 20 世紀70—80 年代開展了較大規(guī)模的淤地壩建設(shè)、總結(jié)提出以小流域為單元的綜合治理，之后在水土保持理論、實踐、技術(shù)、體制機制等方面不斷創(chuàng)新和發(fā)展，從局部單一的攔沙或糧食增產(chǎn)等目標，逐步向全面綜合的景觀格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變等進化，在控制水土流失、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等方面取得了顯著成效［3］。 截至2015 年，黃河流域水土流失治理面積累計達到21.84 萬km2，其中梯田、水土保持林、種草、封禁面積分別約為5.50 萬、10.76 萬、2.14萬、3.44 萬km2，修建淤地壩5.84 萬座、淤成壩地22 萬hm2［4］。 20 世紀80 年代以來，黃土高原草地和林地面積逐漸增加，植被覆蓋度顯著提高［5-9］，主色調(diào)由“黃”變“綠”，有效遏制了生態(tài)環(huán)境惡化，從源頭上減少了入黃泥沙［10-12］，如黃土丘陵溝壑區(qū)土壤侵蝕模數(shù)普遍下降，不少地區(qū)降幅在50%以上。 據(jù)統(tǒng)計，人民治黃以來，水利水土保持措施累計減少入黃泥沙194 億t，其中1996 年以前的減沙量為107 億t、1996 年及以后的減沙量為87 億t，使黃河多年平均輸沙量由過去的16 億t 下降至近年來的2 億～3 億t。 以潼關(guān)測站為例，2000—2016 年潼關(guān)站年均輸沙量為2.41 億t，2014年和2015 年不到1 億t［4］。 Wang 等［13］研究表明，20世紀70—90 年代淤地壩、梯田、水庫等水利水土保持工程措施和90 年代以來實施的植被恢復措施是入黃泥沙減少的主要原因。 1999 年國家實施大規(guī)模退耕還林還草政策措施以后，各類水土保持措施對入黃泥沙減少的貢獻達59%［4］。 此外，小流域綜合治理也取得明顯的民生效益，黃土高原人居環(huán)境改善，糧食、果品等增產(chǎn)，農(nóng)戶收入大幅提高，有力促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展［14］。

小流域綜合治理雖已取得階段性成效，但目前黃土高原仍有超過23 萬km2水土流失面積未得到有效治理，水土流失、生態(tài)脆弱、民生發(fā)展滯后等依然是短板，如治理程度空間不均衡，坡面、溝道等局部地貌部位治理措施薄弱，人工植被配置結(jié)構(gòu)和空間布局不完善［15］，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低、綠色發(fā)展滯后，農(nóng)村人居環(huán)境水平較低等［16］。 淤地壩作為黃土高原小流域綜合治理的關(guān)鍵措施之一，在保障生態(tài)安全、糧食增產(chǎn)、水資源合理利用及經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展等多方面具有綜合效益，但是傳統(tǒng)淤地壩存在潰決風險高、管護壓力大、攔沙不充分三大痛點，導致其作用發(fā)揮不充分。 黃土高原是包含山水林田湖草沙人的復雜巨系統(tǒng)，水土流失與人類經(jīng)濟社會系統(tǒng)和自然系統(tǒng)失衡關(guān)系密切，水土流失治理的目的是尋求自然系統(tǒng)演變和人類經(jīng)濟社會發(fā)展之間新的穩(wěn)定關(guān)系、新的平衡狀態(tài)，水土流失治理須基于山水林田湖草沙和人類生命共同體理念進行系統(tǒng)治理、綜合整治。 目前，黃土高原地區(qū)山水林田湖草沙綜合治理體系尚未形成，且治理中對人的因素（即經(jīng)濟社會發(fā)展問題）考慮不足、淤地壩建設(shè)積極性受限，經(jīng)濟產(chǎn)出、生態(tài)產(chǎn)出不突出等問題導致水土流失治理中生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展融合度不高、協(xié)同效應沒有得到充分發(fā)揮，一定程度上制約了小流域綜合治理效益的發(fā)揮和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

2012 年以來我國提出統(tǒng)籌水土流失治理和生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)、宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等［2，17］，尤其習近平總書記于2019 年9 月18 日主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并將其上升為重大國家戰(zhàn)略，使黃土高原治理目標發(fā)生了根本性改變，即由單純的“水土保持”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，而水土保持的基本措施成為支撐區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。 為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，本文按照系統(tǒng)治理的理念，針對當前水土流失治理存在的問題，提出基于高標準免管護新型淤地壩的黃土高原“小流域+”綜合治理新模式，并對其關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵措施、生態(tài)建設(shè)機制及效益進行深入分析，以期為全面提升小流域綜合治理水平、促進生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展提供依據(jù)。

2 “小流域+”綜合治理新模式

針對當前水土流失治理存在的問題，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以小流域為單元，統(tǒng)籌發(fā)展與保護，開展山水林田湖草沙人統(tǒng)一規(guī)劃，綜合考慮生態(tài)效益、減沙效益、有機產(chǎn)品、碳匯、風光利用、藏糧于田等，創(chuàng)新水土流失治理的自循環(huán)、自持模式，以高標準免管護新型淤地壩［18］為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建溝底、溝坡、溝緣、坡（塬）面立體化水土流失綜合治理體系。 在溝底新建一批高標準免管護新型淤地壩、改建一批老舊病險淤地壩，形成干支溝、上下游統(tǒng)一規(guī)劃，小多成群、骨干控制的淤地壩系，利用大型淤地壩蓄洪攔沙、合理利用水資源，利用中小型淤地壩淤地造田，結(jié)合川臺、溝臺地，建設(shè)高標準農(nóng)田；在溝坡營造水土保持林，提高植被覆蓋度，控制溝坡失穩(wěn)引起的滑坡、崩塌等重力侵蝕；在溝緣線附近實施溝頭防護工程，防止溝頭延伸和溝岸擴張；在坡（塬）面進行植被保護和修復、坡耕地綜合治理，修建旱作梯田，因地制宜種植經(jīng)濟林，加強雨水集蓄利用和徑流排導；結(jié)合水土流失綜合治理，在人口相對聚集的區(qū)域，強化農(nóng)業(yè)面源和農(nóng)村生活污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和文化旅游，實現(xiàn)山上有林果、坡上有梯田、溝底有壩系、壩上有水有田、村村有產(chǎn)業(yè)，水土保持功能系統(tǒng)性增強，水源涵養(yǎng)、防風固沙、碳固定等復合生態(tài)系統(tǒng)服務功能全面提升。

在綜合治理新模式中，高標準免管護新型淤地壩將發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，基于其防潰決、免管護、多攔沙的綜合功能，根據(jù)小流域溝道分布的特點，從技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的角度進行論證，識別關(guān)鍵節(jié)點，合理布局高標準免管護新型淤地壩，降低其潰決風險和管護壓力、增加其總體攔沙能力，構(gòu)建可穩(wěn)定持久運行的壩系工程，綜合提升溝道整體防洪標準和運行生命周期。 以穩(wěn)定的壩系構(gòu)建溝底攔蓄水沙的穩(wěn)定防線，穩(wěn)定提升溝底侵蝕基準面，提供高質(zhì)量溝底壩地；通過穩(wěn)定的壩系增加關(guān)鍵節(jié)點處壩庫的蓄水量，為小流域內(nèi)的植被恢復、農(nóng)林經(jīng)濟作物發(fā)展提供水源，并為小流域內(nèi)鄉(xiāng)村生態(tài)文旅發(fā)展提供必要的水要素。 此外，溝頭防護工程、溝坡水土保持林、坡（塬）面植被保護和修復等措施可進一步減少溝、坡水土流失，減輕淤地壩系的防洪攔沙壓力，有效提升壩系的持久運行功能。 因此，高標準免管護新型淤地壩與其他治理措施是相輔相成的，各種措施在小流域內(nèi)的配置比例應根據(jù)溝道具體情況來確定。

3 “小流域+”綜合治理關(guān)鍵技術(shù)與措施

3.1 綜合治理關(guān)鍵技術(shù)

（1）高標準免管護新型淤地壩技術(shù)。 針對傳統(tǒng)淤地壩壩身結(jié)構(gòu)不能過流，潰決風險高、管護壓力大、攔沙不充分三大痛點，從水文計算、筑壩材料、設(shè)計施工等方面創(chuàng)新淤地壩設(shè)計理念，構(gòu)建高標準免管護新型淤地壩（如圖1 所示），達到防潰決、免管護、多攔沙的目標。 其關(guān)鍵技術(shù)包括如下三點：一是針對傳統(tǒng)設(shè)計方法對特小流域易發(fā)的極端暴雨洪水反映不足、設(shè)計洪水可能偏小的問題，采用黃土高原地區(qū)特小流域高含沙PMF 估算新技術(shù)，解決淤地壩設(shè)計洪水偏小的問題；二是針對傳統(tǒng)淤地壩壩身不能過流，工程設(shè)計時需要預留滯洪庫容導致淤地壩攔沙不充分、淤滿后潰決風險高的技術(shù)瓶頸，創(chuàng)新淤地壩設(shè)計理念，對壩體整體或局部設(shè)置壩身防沖刷保護層，給淤地壩穿上“防護衣”（適用于新建淤地壩和老舊淤地壩改造），使其可過流、防潰決、免管護；三是針對傳統(tǒng)固化材料（水泥等）難以和當?shù)攸S土有機結(jié)合、筑壩成本高的難題，研發(fā)新型黃土固化劑，就地取材，選用當?shù)攸S土摻和固化劑作為新型淤地壩的防沖刷保護材料，其具有較高的強度和良好的耐久性，能夠滿足壩身過流要求。 在相同泥沙淤積年限條件下，修建高標準免管護新型淤地壩較傳統(tǒng)淤地壩降低約30%的工程成本，在相同壩高條件下以與傳統(tǒng)淤地壩相當?shù)墓こ坛杀究稍黾蛹s75%的攔沙量，大幅節(jié)減管護成本，降低淤地壩的潰決風險。

圖1 高標準新型淤地壩示意

（2）水土保持智能監(jiān)測預警技術(shù)。 嚴格對生產(chǎn)建設(shè)活動的水土保持監(jiān)管和水土流失源頭管控，綜合運用衛(wèi)星遙感、無人機、智能化視頻、地面物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，以小流域為單元，構(gòu)建覆蓋重點監(jiān)督區(qū)的水土保持數(shù)字化場景和高效協(xié)同的空天地一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成點、線、面空間全覆蓋水土保持智能監(jiān)測預警體系（如圖2 所示），建立水土保持監(jiān)測大數(shù)據(jù)智能分析與預警模型，準確掌握全域水土保持現(xiàn)狀，實現(xiàn)對水土流失發(fā)生、發(fā)展、變化趨勢及危害的動態(tài)監(jiān)測評估，及時感知違法及異常行為，發(fā)出安全風險預警，有效提升黃土高原水土流失監(jiān)控、治理、科研、管理水平。

圖2 水土保持智能監(jiān)測預警體系框架

3.2 綜合治理關(guān)鍵措施

（1）林草植被保護修復。 遵循黃土高原植被帶分布規(guī)律，在科學評估水資源的植被承載力基礎(chǔ)上，按照宜林則林、宜草則草的原則，開展植被保護和修復。 在年降水量小于200 mm 的干旱地區(qū)，以自然恢復為主；在年降水量為200～400 mm 的半干旱地區(qū)，以種植灌草、封育保護為主，在溝底或水分條件較好的區(qū)域因地制宜種植喬木；在年降水量大于400 mm 的半濕潤地區(qū)，實施喬灌草相結(jié)合的植被恢復與保護，結(jié)合地形地貌、土壤、氣候和技術(shù)條件，適地適樹，科學選育人工造林樹（草）種，改善林相結(jié)構(gòu)，適度發(fā)展經(jīng)濟林果和林下經(jīng)濟，提高生態(tài)效益和農(nóng)民收入。 對生態(tài)脆弱區(qū)域進行封禁治理，減少人為干擾，利用自然修復能力恢復植被。

（2）旱作梯田建設(shè)。 在年降水量大于400 mm 的小流域，對坡度為5°～15°、近村近水近路的集中連片耕坡耕地進行改造，建設(shè)高標準旱作梯田，積極推廣應用旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)新模式、蓄水保水技術(shù)，配套建設(shè)田間生產(chǎn)道路、排灌溝渠、水窖、蓄水池、植物護埂等措施，加強雨水集蓄利用，發(fā)展高附加值農(nóng)作物和林果種植業(yè)。 在溝道中建設(shè)淤地壩的同時，考慮建設(shè)小水庫或塘壩等以增加水資源儲備量。

（3）生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 結(jié)合鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在人口聚集區(qū)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展“分質(zhì)供水、分類排水”的農(nóng)村供排水系統(tǒng)改造，對生活垃圾、人畜糞便及秸稈等廢棄物進行深度處理和利用，推廣風光等綠色低碳新能源、農(nóng)業(yè)節(jié)水、科學施肥（藥）、清潔生產(chǎn)技術(shù)，大力發(fā)展水土保持生態(tài)文旅經(jīng)濟，打造山青、水美、岸綠、村融、人與自然和諧相處的生態(tài)產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)宜居型、生態(tài)旅游型新農(nóng)村。

4 “小流域+”生態(tài)建設(shè)機制及效益分析

4.1 生態(tài)建設(shè)機制

黃土高原的早期治理以傳統(tǒng)水土保持工作為主線，結(jié)合聯(lián)產(chǎn)承包責任制等農(nóng)村改革措施的實施，激發(fā)了水土流失區(qū)“千家萬戶治理千溝萬壑” 的積極性［17］，但缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一推進。 20 世紀80 年代后，黃河水利委員會在水土流失嚴重地區(qū)開展小流域綜合治理試點，并通過試驗推廣機修梯田、旱作農(nóng)業(yè)和徑流林業(yè)［19］，但實施范圍有限。 黃河流域內(nèi)地方政府組織實施水土保持生態(tài)建設(shè)項目的主要財政來源包括國家安排的各類水土保持項目、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助、退耕還林、生態(tài)公益林等專項資金，地方財政匹配能力有限，一些小型淤地壩是農(nóng)民自發(fā)建設(shè)的，但這種政府單一主導或群眾自發(fā)進行治理的機制，存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的問題，缺乏流域系統(tǒng)的綜合考量，工程建設(shè)成效難以保證。

進入新發(fā)展階段，特別是生態(tài)文明建設(shè)背景下鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等政策的提出，提升黃土高原小流域綜合治理水平、不斷激發(fā)小流域發(fā)展內(nèi)生動力和價值實現(xiàn)機制，成為當前在黃土高原建設(shè)人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)根本性優(yōu)化和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的重要路徑和手段。 新階段黃土高原小流域水土保持生態(tài)建設(shè)，應改變以控制土壤侵蝕為目的單一驅(qū)動，向統(tǒng)籌山水林田湖草沙生命共同體的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“政府引導+企業(yè)主體+農(nóng)戶參與+部門聯(lián)動”的建設(shè)機制，由政府出資負責水土保持治理方面的投入，通過政策激勵使企業(yè)參與水土流失治理、鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建立以企業(yè)為主體的小流域生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，全面促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建，協(xié)調(diào)好生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。

4.2 效益分析

（1）經(jīng)濟效益。 基于新型淤地壩的“小流域+”綜合治理新模式，可使水土資源得到有效保護，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。淤地壩是在水土流失區(qū)小流域溝道中建造的以滯洪攔沙和淤地造田為目的的水土保持工程，幾十年來一直是減少入黃泥沙的主要水土保持措施，目前大部分壩地已成為良田，有效保障了糧食安全，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了寶貴的土地資源。 以淤地壩為主的小流域綜合治理，在水土保持工程措施全面提升的基礎(chǔ)上，具備較好的產(chǎn)業(yè)融合條件，其中淤地壩成為連接小流域水土資源的節(jié)點，可以有效促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和文旅產(chǎn)業(yè)融合、流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和塑造產(chǎn)業(yè)品牌，具備十分理想的投資收益前景［20］。 建設(shè)高標準免管護新型淤地壩，在實現(xiàn)淤地壩原有功能的基礎(chǔ)上，可使淤地壩單方攔沙造價降低約30%，并大幅降低管護費用，據(jù)估算，高標準免管護新型淤地壩建設(shè)的效益費用比可達5.5、內(nèi)部收益率達到40%，縮短投資回收年限在7 a 以內(nèi)。新增水平梯田與傳統(tǒng)的坡耕地相比，具有更強的保水保肥能力，在減少水土流失的同時，農(nóng)民通過集約化生態(tài)種養(yǎng)結(jié)合可獲得豐厚的回報。 此外，根據(jù)小流域資源稟賦，發(fā)展風光能源綜合利用、有機種植、特色旅游業(yè)、生態(tài)文化與農(nóng)耕體驗等，通過特色產(chǎn)業(yè)帶動，提高小流域農(nóng)產(chǎn)品附加值，對山區(qū)農(nóng)民致富、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有顯著的推動作用。

（2）生態(tài)效益。 以新型淤地壩為統(tǒng)領(lǐng)的“小流域+”綜合治理新模式，對流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善和穩(wěn)定性提升具有至關(guān)重要的作用，其產(chǎn)生的生態(tài)效益可通過定量評估、價格計量進行貨幣化表達。 可將其生態(tài)系統(tǒng)服務類型分為物質(zhì)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)服務和文化服務三類，物質(zhì)生產(chǎn)包含農(nóng)林牧漁產(chǎn)品、生態(tài)能源和水資源，調(diào)節(jié)服務包含土壤保持、減污、氣候調(diào)節(jié)、碳匯、洪水調(diào)蓄、水源涵養(yǎng)、空氣凈化等，文化服務包括休閑旅游服務和自然景觀溢價。 在這些生態(tài)系統(tǒng)服務功能中，土壤保持、水源涵養(yǎng)、洪水調(diào)蓄和碳匯是黃土高原小流域綜合治理最主要的生態(tài)系統(tǒng)服務功能。 林草植被建設(shè)是小流域綜合治理的重要手段，林草植被通過林冠層、枯落物、根系等各個層次削減降雨侵蝕力，增強土壤抗蝕性，減少水土流失。 此外，淤地壩攔沙減淤的作用不容忽視，2011—2017 年黃土高原淤地壩共攔沙10.5 億t，僅淤地壩的土壤保持效益就高達136 億元，淤地壩攔沙減蝕作用對2000—2012 年入黃泥沙減少的貢獻率為34%［21］。 生態(tài)系統(tǒng)攔截滯蓄降水，增加土壤下滲量、涵養(yǎng)土壤水分，調(diào)節(jié)地表徑流、補充地下水，提高了可利用水資源的能力。 以定西市安定區(qū)為例，單位面積水源涵養(yǎng)量為36.37 m3／hm2，水土保持措施特別是植被措施起到?jīng)Q定性作用［22］。 研究表明，多年生植物發(fā)達的根系與植株對黃土高原生態(tài)系統(tǒng)碳匯具有重要作用，恢復15～35 a 的灌草植被，其固碳量逐漸超過了農(nóng)田碳儲量，成為流域生態(tài)系統(tǒng)重要的碳庫［23］。

（3）社會效益。 基于新型淤地壩的“小流域+”綜合治理新模式，對鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)升級具有重要的助推作用，以財政資金為引導、社會資本為主體，著力構(gòu)建財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會資本積極參與的多元投入格局，為推進鄉(xiāng)村振興注入新動力。 如：2003—2013 年間，國家先后分5 批批復了呂梁市17條小流域壩系建設(shè)項目，截至2013 年年底完成投資1.7億元，新建、加固骨干壩10 座，新建中型淤地壩153座、小型淤地壩232 座，已攔沙1 530 萬m3、淤地340 hm2，在有效減少水土流失的同時，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為當?shù)厝罕娺M行水平梯田集約化經(jīng)營和林果種植業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，帶動3萬勞動力就業(yè)，基本農(nóng)田單位面積產(chǎn)量顯著提高，人均果林面積增加了0.003 hm2。 習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出“沿黃河各地區(qū)要從實際出發(fā)，宜水則水、宜山則山、宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子”。 按照新治理模式，在水土流失綜合治理基礎(chǔ)上，在項目區(qū)普遍推廣農(nóng)業(yè)耕作、果樹栽培、牧草種植、風光綜合利用、家禽養(yǎng)殖、分供分排等方面的先進適用技術(shù)，引導農(nóng)民接受新知識、新信息和新技術(shù)，提高農(nóng)民技術(shù)水平、提升農(nóng)民生活品質(zhì)。 因此，基于新型淤地壩的黃土高原“小流域+”綜合治理新模式的推廣，可在治理水土流失的同時極大地促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對繁榮鄉(xiāng)村文化、保障和改善民生具有積極作用。

5 結(jié) 語

黃土高原地區(qū)嚴重的水土流失和脆弱的生態(tài)環(huán)境不僅制約著當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展，而且造成大量泥沙入黃并淤積水庫和下游河道，給黃河下游兩岸人民的生命、財產(chǎn)安全帶來嚴重威脅，因此黃土高原地區(qū)水土流失治理一直是治黃的一項重要工作。 多年的治理使黃土高原地區(qū)水土流失嚴重局面得到初步扭轉(zhuǎn)、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，取得顯著的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和

社會效益。 然而，黃土高原山水林田湖草沙綜合治理體系尚未形成，以往水土流失治理中對生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的融合重視不夠，沒有發(fā)揮應有的協(xié)同效應，水土流失問題依然嚴重。 在新階段，隨著黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的逐步實施，黃土高原地區(qū)水土流失綜合治理成為落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。 結(jié)合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進，實施以高標準免管護新型淤地壩為統(tǒng)領(lǐng)的“小流域+”綜合治理新模式，可融合水土保持智能監(jiān)測預警體系、林草植被保護修復、旱作梯田建設(shè)、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，構(gòu)建溝底、溝坡、溝緣、坡（塬）面立體化水土流失綜合治理體系，同時在人口相對聚集的區(qū)域強化農(nóng)業(yè)面源和農(nóng)村生活污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)山上有林果、坡上有梯田、溝底有壩系、壩上有水有田、村村有產(chǎn)業(yè)，打造山青、水美、岸綠、村融、低碳、高效、人與自然和諧相處的生態(tài)產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)宜居型、生態(tài)旅游型新農(nóng)村。 依靠政府財政資金積極引導、社會資金持續(xù)注入，在流域生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)上，構(gòu)建生態(tài)友好型水土資源利用格局，全面促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建，依托鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進一步充分發(fā)揮小流域綜合治理的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。