水資源管理法律制度的完善策略探索
——評《水利法律法規(guī)教程（第二版）》

趙 琳

水資源事關(guān)人類生存發(fā)展，近年來，水資源問題得到世界各國的普遍關(guān)注。 無論是氣候的變化，還是人為的破壞，水資源短缺的問題已成為困擾人類發(fā)展的重要問題。 為此，制定水資源管理的法律制度是世界各國加強水資源保護的重要舉措。 自1988 年《中華人民共和國水法》頒布以來，我國相關(guān)部門出臺了一系列水資源保護的法律法規(guī)，對合理使用、管理和保護水資源，促進社會生產(chǎn)和提高人民生活水平發(fā)揮著重要作用。 但水資源問題層出不窮，水資源的管理和依法保護仍存在諸多難題，水資源管理的現(xiàn)有法律法規(guī)難以充分滿足我國經(jīng)濟快速發(fā)展對水資源的需求。 要想推進水資源的合理開發(fā)、利用以及加強保護、治理，就需要不斷完善水資源管理的相關(guān)法律制度。由林冬妹編著、中國水利水電出版社于2017 年12 月出版的《水利法律法規(guī)教程（第二版）》一書，在第一版的基礎(chǔ)上進行一定增補和刪減，使其更加符合當前的水利法律法規(guī)內(nèi)容和水資源保護現(xiàn)狀，對于探究水資源管理法律制度的完善具有一定參考價值。

《水利法律法規(guī)教程（第二版）》全書共分為九章：第一章主要闡述水法的相關(guān)知識，涉及水資源的規(guī)劃、開發(fā)利用、保護、配置、節(jié)約使用，水事糾紛處理，執(zhí)法監(jiān)督檢查，相關(guān)法律責任等；第二章主要闡述水土保持法的相關(guān)知識，涉及水土保持規(guī)劃，水土流失的預(yù)防、治理、監(jiān)測、監(jiān)督及法律責任等；第三章從防洪工作、規(guī)劃、治理、防護、保障措施和法律責任等方面介紹防洪法的相關(guān)內(nèi)容；第四章從水污染防治的標準和規(guī)劃、監(jiān)督管理、措施、事故處置、飲用水源保護、法律責任等方面闡述水污染防治法的相關(guān)知識；第五章論述水資源管理的相關(guān)制度和體制；第六章介紹我國河道管理條例和廣東省河道堤防、河道采砂、河口灘涂管理條例；第七章介紹廣東省水利工程管理條例、水庫大壩安全管理條例、鑒定辦法；第八章從水行政監(jiān)督、水行政許可、水行政強制、水行政處罰等方面介紹水行政執(zhí)法的相關(guān)知識；第九章闡述水行政復(fù)議與水行政訴訟的相關(guān)知識。

水資源保護離不開水資源管理制度的完善，只有以完善的水資源管理法律制度為保障，才能促進水資源的合理利用，從而推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 下面結(jié)合該書具體內(nèi)容探究水資源管理法律制度的完善措施。

其一，協(xié)調(diào)處理當前水資源管理法律中存在的重疊問題和沖突問題。 水資源的保護極其重要，因此各地在國家制定的相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)上，制定了一系列的地方性法規(guī)，使水資源管理法律制度極為嚴密，但也因此產(chǎn)生了諸多問題，難免會出現(xiàn)相關(guān)法規(guī)條文相互重疊的內(nèi)容，甚至部分內(nèi)容會出現(xiàn)相互沖突的問題，或部分內(nèi)容沒有涉及的問題，加大了水資源保護難度，因交叉管理容易造成權(quán)責不清等管理混亂的問題，使水資源管理法律制度落實不到位，嚴重影響水資源保護工作。 例如《中華人民共和國水法》以及相關(guān)法律制度中并未涉及流域水資源污染防治等相關(guān)問題，導(dǎo)致很容易在流域水資源污染防治中出現(xiàn)混亂管理或者交叉管理的問題，產(chǎn)生不必要的重復(fù)勞動，浪費人力資源，延誤水資源的污染防治。

其二，明確水資源管理相關(guān)機構(gòu)的職責。 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，新的水資源管理問題層出不窮，因此要完善資源管理法律制度離不開具體的實踐活動，要通過明確水資源管理相關(guān)機構(gòu)的職責得以實現(xiàn)。 首先，各地區(qū)水資源管理單位要重視學(xué)習相關(guān)法律法規(guī)，嚴格按照法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容開展水資源的管理和水資源污染的防治工作，在具體工作中，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)制定單位相關(guān)工作制度，并在實際工作中結(jié)合具體情況加以完善。 其次，各地區(qū)要明確水資源管理單位的具體職責，根據(jù)地區(qū)水資源分布的具體情況，設(shè)置水資源管理機構(gòu)，采用不同的管理辦法，細化工作職責，并完善水資源管理機構(gòu)內(nèi)部的運行機制，這也是完善水資源管理法律制度的有效措施。最后，水資源相關(guān)機構(gòu)在具體工作中要重視總結(jié)水資源管理和保護出現(xiàn)的問題和解決辦法，為補充完善相關(guān)法律條款做貢獻。

其三，各地區(qū)要根據(jù)新修訂的《水法》及相關(guān)法律完善地方性法規(guī)，建立完善的水資源管理法律制度體系。水資源的保護需要全國各地共同努力，國家級水資源管理法律制度具有全面性和前瞻性，但各地區(qū)水資源情況有所差異，對于水資源保護和污染防治的指導(dǎo)性還存在不足，需要各地區(qū)根據(jù)各地水資源的具體情況和國家相關(guān)法律制度，制定地方性的水資源管理法規(guī)，完善地區(qū)水資源管理法律體系，只有這樣才能使水資源保護法更具針對性，才能更好地在水資源污染和防治工作中落實法律制度，使水資源保護更加合理，實現(xiàn)我國水資源的可持續(xù)利用，促進地方經(jīng)濟和諧發(fā)展，為我國實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。