EPC 總承包模式下園林景觀工程成本控制的探討

鄧容

0 引言

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展對環(huán)境提出了更高的要求，同時推動城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快。為了美化環(huán)境，創(chuàng)造高水準(zhǔn)宜居環(huán)境，目前大型景觀提升項目大多采用EPC 總承包模式。由于業(yè)主和總承包商之間一般采用固定總價合同模式，總承包商項目的成本控制風(fēng)險較大。特別是政府投資的公益性項目，一般具有建設(shè)工期緊、建設(shè)任務(wù)重的特點，而且隨著建設(shè)進(jìn)度的不斷推進(jìn)，項目的參與方特別是總承包商，溝通協(xié)調(diào)任務(wù)越來越重。為了提高企業(yè)競爭力，必須在項目的各個階段做好成本控制，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。本文結(jié)合揚州智谷科技綜合體景觀綠化提升工程EPC 總承包項目管理實例，探討EPC 項目成本控制的關(guān)鍵點。

1 具備高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員

工程項目所需的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員包括設(shè)計人員、造價人員以及項目管理人員，專業(yè)技術(shù)能力高是成本控制管理的基礎(chǔ)，若沒有高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員支持，在成本控制管理過程中，就無法做到合理的限額設(shè)計、準(zhǔn)確的投標(biāo)報價、以及優(yōu)秀的施工管理方案。項目的方案設(shè)計科學(xué)合理，才能夠獲得更多的投資方及業(yè)主的認(rèn)可。若方案造價過高，會給投資方增加壓力，而方案造價過低，業(yè)主看到成果后，會擔(dān)憂投資是否能夠得到應(yīng)有的回報。一個優(yōu)秀的設(shè)計專業(yè)技術(shù)人員，不僅要有項目設(shè)計能力，還應(yīng)該具有對整體方案以及對設(shè)計的控制能力。EPC 項目中，一個優(yōu)秀的工程造價技術(shù)人員，既要對工程造價做到有效控制，還要能準(zhǔn)確提供成本分析，并做好嚴(yán)格的審核，不出差錯。造價人員工作貫穿整個工程，包含投標(biāo)報價、工程進(jìn)度款申報、工程簽證、工程量變更及工程結(jié)算編制的審查工作等。一個優(yōu)秀的項目管理專業(yè)技術(shù)人員不僅要對工程整體進(jìn)度、成本質(zhì)量安全做到有效地管理與控制，還要使設(shè)計、采購、施工等多個部門能夠相互配合，并調(diào)動他們的工作積極性。充分利用資源的整合，才能夠有效地節(jié)約成本。因此，EPC 總承包項目需要設(shè)計人員、造價人員及項目管理人員在專業(yè)能力上具有高水平、高素質(zhì)。

本工程揚州智谷科技綜合體景觀綠化提升工程為EPC總承包模式（設(shè)計施工總承包），因此工程施工體量大、專業(yè)多、工序多，工期十分緊張。我司組建優(yōu)秀的項目管理組織機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)設(shè)計單位及施工單位的各項工作。并投入2 個勞務(wù)隊伍同步施工，編制可行的搶工措施方案，成立搶工領(lǐng)導(dǎo)小組，確保現(xiàn)場物資和勞動力的供應(yīng)，所有物資、勞務(wù)招標(biāo)提前進(jìn)行，確保施工節(jié)點。投入本項目的管理團(tuán)隊及勞務(wù)隊伍均為我司實力最強的金牌隊伍，確保搶工完成。管理團(tuán)隊每天跟蹤工作完成情況，確保總進(jìn)度計劃執(zhí)行。合理安排工序，做好各專業(yè)工序銜接，確保不窩工，制定搶工措施，提高趕工積極性。并利用時間合理開展培訓(xùn)，提高工人的業(yè)務(wù)技能。

2 EPC 工程總承包模式下的工程造價管控要點

2.1 方案設(shè)計為前提，注重設(shè)計優(yōu)化和施工經(jīng)濟(jì)性結(jié)合

合理的成本控制的第一步是選擇性價比最好的設(shè)計方案。優(yōu)秀的設(shè)計方案不僅能滿足項目的各項使用功能，又能結(jié)合施工工藝的特點，使設(shè)計方案成果滿足業(yè)主的投資要求，還能降低總承包方的成本。EPC 項目中設(shè)計費用一般僅占總成本的5%，但設(shè)計方案對整個園林景觀工程成本的影響卻約占75%，由此可見，設(shè)計階段是EPC 總承包項目成本控制的重要環(huán)節(jié)。很多項目在具體實施的招標(biāo)過程中，往往只有設(shè)計方案圖，詳細(xì)的施工圖一般是邊施工邊出圖，這就容易造成總承包商不能充分理解業(yè)主的詳細(xì)要求，無法在投標(biāo)中做出合理的報價。

本工程背景位于江蘇省揚州市某個科技商業(yè)辦公綜合商圈，工程范圍涉及1 樓廣場，2 樓內(nèi)庭、3 樓內(nèi)庭及頂樓的垂直綠化景觀提升。業(yè)主要求限額設(shè)計，一期造價限額為2 200 萬元，其中設(shè)計費用34 萬元。最初提交的設(shè)計方案為了達(dá)到設(shè)計效果在辦公體的頂樓做了八個很有意境的水景并配置了大型喬木營造景觀效果。設(shè)計方案分別采用魚躍龍門、逐波競流、山巒影壁、山影觀瀾、松石鏡影、半畝方塘、坐石臨流、曲水映竹八個水體。設(shè)計效果業(yè)主非常滿意。因為工期緊張，應(yīng)業(yè)主要求提早進(jìn)入施工現(xiàn)場，施工隊伍已經(jīng)按圖紙完成了頂樓水景的部分基礎(chǔ)開挖及墊層工作。這時，業(yè)主提供的原場地荷載數(shù)據(jù)經(jīng)過設(shè)計人員的測算，發(fā)現(xiàn)這版設(shè)計方案頂層屋頂荷載超標(biāo)?，F(xiàn)場只好暫停頂層施工，為了減少返工及不超過限額設(shè)計的前提下調(diào)整了水景的基礎(chǔ)墊層，設(shè)計師將頂層水景基礎(chǔ)由原先混凝土結(jié)構(gòu)調(diào)整為輕型泡沫板；植物配置上調(diào)整植物層級，將原先大型喬木調(diào)整為中低層苗木，種植土覆土厚度由原先的90cm 降低到30cm。在極短的時間內(nèi)完成了設(shè)計方案的變更，避免了企業(yè)的損失。同時，設(shè)計更換方案圖紙過程中，現(xiàn)場施工管理人員應(yīng)及時調(diào)整施工安排，集中人員力量完成一層的工作進(jìn)度，避免人員窩工。頂層已施工部分做好現(xiàn)場保護(hù)，起挖的土方合理堆放，為后期綠化種植覆土做好充分的準(zhǔn)備。這次設(shè)計方案的調(diào)整體現(xiàn)了優(yōu)秀的設(shè)計人員能結(jié)合施工工藝的特點與現(xiàn)場已完成的工程量進(jìn)行設(shè)計方案的改造，保留了原有的景觀效果，并獲得了業(yè)主的認(rèn)可。

總承包方必須通過優(yōu)化設(shè)計來控制成本、力爭利潤。設(shè)計階段設(shè)計師結(jié)合成本、項目管理及施工技術(shù)等專業(yè)人員的專業(yè)知識和經(jīng)驗與施工工序的造價指標(biāo)來分析篩選最佳的設(shè)計方案。EPC 總承包模式下，設(shè)計與施工之間的配合與協(xié)調(diào)極為重要。提高設(shè)計圖紙的質(zhì)量，減少因技術(shù)錯誤帶來的協(xié)調(diào)問題。設(shè)計圖紙的好壞直接關(guān)系到工程質(zhì)量的優(yōu)劣，圖紙會簽又關(guān)系到各專業(yè)的協(xié)調(diào)。做好圖紙會審與交底，將各專業(yè)的交叉與協(xié)調(diào)工作列為重點，進(jìn)一步找出設(shè)計中存在的技術(shù)問題，再從圖紙上解決問題，而技術(shù)交底讓施工隊和班組充分理解設(shè)計意圖，了解施工的各個環(huán)節(jié)，從而減少交叉協(xié)調(diào)問題。

2.2 項目投標(biāo)報價的控制要點

在EPC 總承包模式中，投標(biāo)報價是一個重要的環(huán)節(jié)，報價的合理與否直接關(guān)系到工程的項目成本。本工程為限額設(shè)計，最高限價組成含設(shè)計費、總承包其他費、暫列金額及建設(shè)工程費。其中總承包其他費及暫列金額基本固定，設(shè)計費及建設(shè)工程費由總承包單位根據(jù)設(shè)計方案來調(diào)整組成。EPC總承包設(shè)計方案決定了報價的方向，但是造價人員同樣也能決定設(shè)計方案的比選。優(yōu)秀的報價人員和設(shè)計人員會在方案設(shè)計初期就探討合理的設(shè)計方案，做好前期交底，對設(shè)計方案做初步的成本分析，提供給設(shè)計人員合理的材料報價從而有利于總承包方的選材。

結(jié)合本工程的特點，科技綜合辦公體涵蓋了四層內(nèi)庭及頂樓的景觀綠化，從景觀效果及功能性方面考慮選取更合理的設(shè)計，優(yōu)化植物的品種，提供合理的苗木品種給設(shè)計人員備選。盡量選取易存活、易養(yǎng)護(hù)且利潤高的植物品種。

初步設(shè)計方案確定后，造價人員需要及時做好成本分析，明確對項目的細(xì)節(jié)需求，制定合理的報價制度，根據(jù)工程特點做好不平衡報價的策略，同時結(jié)合實際需要，調(diào)整報價方案，方便工程后期的變更及結(jié)算管理。

2.3 施工階段做好項目采購費用控制和施工成本控制

施工階段是成本控制的重要階段，也是總承包商獲取利潤的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其中包含采購管理及施工過程管理兩個方面。EPC 園林景觀項目中采購成本約占總成本的30%～50%。其中材料和設(shè)備的費用占比較大，因此選擇合理的采購管理方案尤為重要。

本工程專門編制了《采購管理方案》和繪制《材料設(shè)備采購流程圖》。該方案分別從物資采購的總體安排、工作原則、采購人員資源配置、物資采購控制措施及程序以及采購過程監(jiān)控等多方面控制材料成本及保障材料質(zhì)量。結(jié)合業(yè)主綜合計劃，與設(shè)計、施工進(jìn)行有效銜接，編排合理的采購計劃。根據(jù)采購計劃并結(jié)合工程實際進(jìn)度，通過招標(biāo)、談判等方式，選擇合格的供應(yīng)商，以經(jīng)濟(jì)合理的價格簽訂物資供貨及服務(wù)合同。有效推行集中采購管理，結(jié)合采購計劃對整個物資采購活動實現(xiàn)動態(tài)管理，根據(jù)計劃實際執(zhí)行情況及時采取糾偏措施，確保物資滿足工期要求。

選擇固定單價合同模式簽訂采購合同，并在合同內(nèi)約定供貨不及時的違約條款，明確處罰金額或者免責(zé)更換材料供應(yīng)商；材料供應(yīng)商盡量從公司提供的合格供應(yīng)商名錄中選擇，遵循就近原則，盡量選擇施工所在地周邊的供應(yīng)商，減少運費支出。選擇多次合作的熟悉供應(yīng)商和性價比高的供應(yīng)商，避免送貨不及時或質(zhì)量不達(dá)標(biāo)造成現(xiàn)場返工。

做好采購計劃的糾偏管理措施，包括提前找好每種材料的備用供應(yīng)商、備用品牌申報，大規(guī)模材料的供應(yīng)保障協(xié)議、必備材料的囤積等。避免突發(fā)情況影響施工進(jìn)度。

部分總承包方為了節(jié)約成本，獲得更大利潤，會重點控制材料的使用量上。合理的限額可有助于提高施工人員的施工能力，但人為的偷工減料則會導(dǎo)致施工質(zhì)量不符合驗收標(biāo)準(zhǔn)，多次返工反而造成成本大量增加，EPC 項目一般工期比較緊張，這樣會造成工期延誤，導(dǎo)致業(yè)主的工期罰款。因此，合理的施工方案和優(yōu)秀的組織設(shè)計能提高工作效率、節(jié)省成本。部分總承包方不重視施工方案和施工組織設(shè)計的編制工作，為了應(yīng)付業(yè)主審核，盲目套用類似工程的模板，沒有認(rèn)真編制具體疑難問題的解決方案，導(dǎo)致管理不到位，增加企業(yè)成本。有些低水平的項目管理人員，為了趕進(jìn)度，不考慮施工面交叉等因素，大量投入勞務(wù)人員、機械設(shè)備等，造成現(xiàn)場資源分配不合理，部分施工面未交付無法施工，造成現(xiàn)場人員窩工，資源供需失衡。

本工程的背景因為業(yè)主工期要求緊，設(shè)計施工一體化工期要求90 天內(nèi)完成，又因2021 年初揚州疫情的影響，工期就更加緊張，業(yè)主方不斷催促進(jìn)場。施工方因疫情原因未做好相關(guān)的組織準(zhǔn)備就按業(yè)主要求提前進(jìn)場，造成了部分人員窩工。

本工程為垂直綠化景觀工程，且現(xiàn)場電梯無法使用?，F(xiàn)場2 樓、3 樓及頂樓施工需要大型垂直運輸設(shè)備，這就需要按照工程特點排好大型機械的使用計劃，避免造成機械及人員的浪費。頂樓需要的施工材料未合理安排好采購及到場時間，工程初期造成大型機械吊機的重復(fù)使用，增加了部分施工成本。待施工面逐漸交付時，施工方迅速組織兩組勞務(wù)隊伍分兩個工區(qū)平行施工，每個勞務(wù)隊伍均配備齊全的綠化施工組、土建施工組、水電施工組。每個工區(qū)根據(jù)各自的施工區(qū)域的施工工作量分3 個流水段進(jìn)行流水施工作業(yè)。并遵循“先地下，后地上”、“先土方，后種植”、“先預(yù)埋，后覆土”的施工原則進(jìn)行。在后續(xù)施工中，通過合理的施工組織協(xié)調(diào)，避免了不合理的停工窩工，也加快了工程進(jìn)度。

因為景觀工程的特殊性，本工程有大量的綠化種植工程，植物造價占比高，施工過程中提高綠化苗木的種植存活率也是降低成本的關(guān)鍵，死亡苗木若占比太高，后期結(jié)算會增加苗木補種成本。景觀工程的特殊性要求綠化專業(yè)技術(shù)人員提高種植技術(shù)，避免反季節(jié)施工、低溫季節(jié)種植苗木，對于不可避免的反季節(jié)種植，必須制定可行的綠化種植與養(yǎng)護(hù)技術(shù)方案，并加強苗木的養(yǎng)護(hù)工作。有些總承包方不重視苗木養(yǎng)護(hù)，施工期投入成本很大，施工結(jié)束后卻不預(yù)留足夠的養(yǎng)護(hù)人員，造成苗木長勢不好或者死亡率過高，后期結(jié)算時扣減費用增高。

施工過程中質(zhì)量管理和安全管理也是成本控制的重中之重，提高質(zhì)量管理能避免多次返工造成施工成本增加。加強安全文明管理措施，減少傷亡事故，避免過多罰款。因此，應(yīng)加強項目的各方面管控，減少項目不利因素引起的費用增加。制定項目費用計劃，從項目管理中各要素加強費用控制。融入PDCA 管理思想，多次進(jìn)行費用分析，出現(xiàn)偏差及時采取糾偏措施。優(yōu)化施工方案，施工管理人員應(yīng)編制可實施的施工組織設(shè)計，通過對施工方案的優(yōu)化，在確保工程質(zhì)量、安全的前提下，降低成本。

2.4 EPC 總承包項目中的結(jié)算管理

結(jié)算管理是EPC 總承包方的重要工作，結(jié)算管理水平在很大程度上會影響到總承包方的經(jīng)濟(jì)效益。

（1）加強過程結(jié)算管理首先要熟讀施工合同，按照業(yè)主方規(guī)定的時效及資料要求做好過程中的報價及資料流程的完善，做好進(jìn)度款的申報及過程變更的報價。及時跟蹤審核結(jié)果，確保進(jìn)度款的支付及過程資料的完善。

（2）竣工驗收后的結(jié)算管理施工過程中注重結(jié)算資料的收集，按照業(yè)主的結(jié)算清單及時準(zhǔn)備資料，結(jié)算在造價管理中是重難點工作，結(jié)算資料的收集困難、竣工圖編制不準(zhǔn)確、過程資料流程不齊全，這些都造成了結(jié)算工作很難推進(jìn)。EPC施工往往工期緊，很多變更資料都是口頭指令，施工完成后才開始補辦，這就造成補辦資料的困難。優(yōu)秀的管理方盡量做到施工過程中就要收集資料，讓業(yè)主先發(fā)變更指令再施工或者讓現(xiàn)場管理人員及時簽字。工程竣工后及時根據(jù)現(xiàn)場編制準(zhǔn)確的竣工圖，為造價人員編制結(jié)算提供完整的資料，方便審計核量。

（3）結(jié)算審計跟蹤管理總承包方提交結(jié)算資料后，要及時跟蹤進(jìn)度流程，并積極配合提供相關(guān)資料，避免結(jié)算審計耗時太長，影響回款。

3 結(jié)語

綜上，EPC 總承包模式下，多專業(yè)、多工種的交叉作業(yè)、立體作業(yè)造成各方協(xié)調(diào)工作難度增加。雖然總承包商承擔(dān)的風(fēng)險很大，但是通過技術(shù)與經(jīng)濟(jì)手段，克服設(shè)計、采購、施工三者間的矛盾，加強它們之間造價管理工作的協(xié)同管理，從而保證工程中的各方面都能夠做到嚴(yán)格控制其造價和成本，提高企業(yè)在工程總承包項目中的經(jīng)濟(jì)收益水平。