統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新，為大美重慶注入活力

近年來(lái)，為建設(shè)“近悅遠(yuǎn)來(lái)”美好城市，重慶制定了關(guān)于城市更新的相關(guān)工作計(jì)劃和方案，通過(guò)實(shí)施“兩江四岸”治理提升、老舊小區(qū)改造提升、完善社區(qū)服務(wù)等項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)重慶城市更新行動(dòng)，為市民提供良好的生活環(huán)境、完善的公共服務(wù)設(shè)施和公共活動(dòng)空間，為大美重慶注入了活力。如今，重慶推進(jìn)城市更新進(jìn)展如何，取得了哪些成效，接下來(lái)又將推出哪些舉措？針對(duì)這些問(wèn)題，七一客戶端暨重慶市委黨建全媒體專訪了重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)副主任楊治洪。

七一客戶端暨重慶市委黨建全媒體：我市如何實(shí)施城市更新行動(dòng)？

楊治洪：黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng)，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市，為新時(shí)期我們做好城市工作指明了方向。

2021年2月，重慶市將落實(shí)城市更新行動(dòng)納入“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，在2021年、2022年的政府工作報(bào)告中也對(duì)城市更新工作作出具體安排。

在實(shí)施城市更新行動(dòng)中，我們科學(xué)把握城市有機(jī)更新中的“留、改、拆、增”?！傲簟笔橇粝戮哂斜Ｗo(hù)價(jià)值的建筑，留下老城的格局和肌理，延續(xù)城市的歷史文脈和特色風(fēng)貌;“改”是通過(guò)改造解決城市功能衰退問(wèn)題，聚焦城市低效空間和老舊功能片區(qū)，加大力度推進(jìn)閑置土地和閑置建筑再開(kāi)發(fā)利用，使其重新煥發(fā)活力;“拆”是通過(guò)拆除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無(wú)修繕保留價(jià)值的建筑，進(jìn)一步優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，完善現(xiàn)代城市功能;“增”是通過(guò)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，以解決嚴(yán)重影響居民安全和居住功能的問(wèn)題為重點(diǎn)，補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，構(gòu)建城市一刻鐘便民生活圈。

下一步，我們將推動(dòng)立法保障，健全城市更新法規(guī)政策體系;成立城市更新基金，創(chuàng)新“投融建運(yùn)”一體化金融保障模式;開(kāi)展城市更新全國(guó)試點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)完成渝中區(qū)、九龍坡區(qū)全國(guó)試點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)建設(shè)“近悅遠(yuǎn)來(lái)”美好城市，努力譜寫新時(shí)代城市高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

七一客戶端暨重慶市委黨建全媒體：城市體檢是什么？它如何助推城市更新？

楊治洪：城市體檢就是對(duì)城市健康狀況進(jìn)行檢查，我們通過(guò)“建機(jī)制、強(qiáng)保障、筑體系、擴(kuò)影響、查病灶、抓應(yīng)用”工作法，開(kāi)展了一系列實(shí)踐探索。

我們選擇江北區(qū)開(kāi)展城市更新專項(xiàng)體檢試點(diǎn)。

首先，以區(qū)級(jí)城市體檢指標(biāo)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立包括土地、建筑、文化資源等12類城市級(jí)更新體檢數(shù)據(jù)目錄，收集200多項(xiàng)源數(shù)據(jù)，建立城市體檢更新數(shù)據(jù)庫(kù)，摸清城市現(xiàn)狀問(wèn)題，更新資源家底，同步搭建城市更新信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯集。

其次，根據(jù)滿意度問(wèn)卷調(diào)查與居民提案，分類梳理出近400條關(guān)于停車治理、公園綠化完善、配套設(shè)施增補(bǔ)等方面的居民意見(jiàn)與建議，形成“具體問(wèn)題+精準(zhǔn)定位”的居民意見(jiàn)庫(kù)，全面掌握老百姓“急難愁盼”問(wèn)題。

然后，從全面系統(tǒng)體檢和精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題兩個(gè)方面設(shè)計(jì)診斷表，開(kāi)展定向縱深診斷分析，找到江北區(qū)游憩體系不完善、停車位緊張等需要實(shí)施更新的“城市病”。

最后，通過(guò)城市更新信息平臺(tái)將居民意見(jiàn)庫(kù)和指標(biāo)診斷發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行空間疊加分析與標(biāo)圖定點(diǎn)，按照“輕重緩急、量力而行”原則編制更新任務(wù)清單，納入江北區(qū)3個(gè)更新片區(qū)策劃底線管控，輔助生成19個(gè)更新項(xiàng)目。

下一步，我們將建立城市體檢與城市更新打通運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)總結(jié)江北區(qū)城市更新專項(xiàng)體檢試點(diǎn)中可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將“一年一體檢、五年一評(píng)估”的城市體檢工作機(jī)制與城市更新涉及的工作充分結(jié)合，推動(dòng)城市體檢與城市更新工作有效運(yùn)行。

七一客戶端暨重慶市委黨建全媒體：我市城市更新試點(diǎn)示范項(xiàng)目進(jìn)展如何？

楊治洪：2021年，我市在主城都市區(qū)啟動(dòng)了31個(gè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)22個(gè)項(xiàng)目，其中8個(gè)項(xiàng)目陸續(xù)進(jìn)入投用階段。

2021年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》，要求對(duì)城市更新行動(dòng)中沿用過(guò)度房地產(chǎn)化的開(kāi)發(fā)建設(shè)方式、大拆大建、急功近利等傾向進(jìn)行糾正。

為進(jìn)一步規(guī)范我市城市更新項(xiàng)目實(shí)施，同時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、豐富試點(diǎn)類型、強(qiáng)化示范效應(yīng)，我們牽頭開(kāi)展了城市更新項(xiàng)目庫(kù)調(diào)整和增補(bǔ)申報(bào)工作，將更新項(xiàng)目劃分為老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊商業(yè)區(qū)、歷史文化區(qū)及公共空間這6類。

目前，我市城市更新試點(diǎn)示范項(xiàng)目達(dá)103個(gè)，其中全投運(yùn)項(xiàng)目24個(gè)，部分投運(yùn)項(xiàng)目18個(gè)，處于實(shí)施階段項(xiàng)目25個(gè)、策劃及前期階段項(xiàng)目36個(gè)。山城巷、戴家巷、紫薇路商業(yè)街、金剛碑及重慶開(kāi)埠遺址公園等城市更新項(xiàng)目已經(jīng)成為市民賞景、游娛、購(gòu)物新去處。同時(shí)，我們還建立了城市更新項(xiàng)目常態(tài)化準(zhǔn)退出機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。

七一客戶端暨重慶市委黨建全媒體：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)接下來(lái)將如何指導(dǎo)試點(diǎn)工作？

楊治洪：2021年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國(guó)范圍內(nèi)遴選出21個(gè)城市（區(qū)），開(kāi)展為期兩年的第一批城市更新試點(diǎn)，探索城市更新統(tǒng)籌謀劃?rùn)C(jī)制、城市更新可持續(xù)模式，建立城市更新配套制度政策，形成經(jīng)驗(yàn)做法全國(guó)推廣，我市渝中區(qū)、九龍坡區(qū)成功入選。

接下來(lái)，我們將按照“權(quán)限下放、守好底線、抓好統(tǒng)籌、做好服務(wù)”的基本思路，繼續(xù)運(yùn)用好“專班推進(jìn)、一線服務(wù)”的工作方法，支持渝中區(qū)、九龍坡區(qū)因地制宜制定城市更新的工作機(jī)制、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，逐步推廣，力爭(zhēng)打造一批在全國(guó)范圍內(nèi)具有影響力的樣板項(xiàng)目。

針對(duì)試點(diǎn)過(guò)程中遇到的卡點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，我們一方面將會(huì)同相關(guān)市級(jí)部門建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制共同解決，并定期向市委、市政府報(bào)告工作進(jìn)展情況和遇到的困難，爭(zhēng)取相關(guān)支持;另一方面，我們將組織專業(yè)力量分區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)技術(shù)支撐，出點(diǎn)子、施實(shí)招，保障試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

同時(shí)，我們將會(huì)同相關(guān)市級(jí)部門選擇若干個(gè)具有代表性的城市更新試點(diǎn)示范項(xiàng)目全程跟蹤指導(dǎo)，探索項(xiàng)目“平面”審批模式，逐步形成一套可操作的、適用于存量改造項(xiàng)目的全新審批機(jī)制和流程。

此外，我們還將加大對(duì)其它區(qū)縣的指導(dǎo)力度，積極申報(bào)國(guó)家第二批試點(diǎn)城市和試點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取將重慶經(jīng)驗(yàn)融入全國(guó)性政策技術(shù)體系。