綿陽市非道路移動機(jī)械環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)狀及對策

龐圣桐 李濤 尹朧

（1. 綿陽市機(jī)動車污染監(jiān)控及固體廢物管理中心，四川綿陽 621000；2. 四川省機(jī)動車排污監(jiān)控中心，四川成都 610031）

1 引言

非道路移動機(jī)械具有應(yīng)用范圍廣、機(jī)型種類多、保有量大、排放問題突出、流動性強(qiáng)等特點。非道路移動機(jī)械主要包括工程機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械、林業(yè)機(jī)械、發(fā)電機(jī)組、漁業(yè)機(jī)械等，其污染物排放主要為氮氧化物（NOX）和顆粒物（PM）。氮氧化物是臭氧產(chǎn)生的前體物之一，也是造成光化學(xué)煙霧的元兇。顆粒物是造成霧霾天氣的重要因素，更被世界衛(wèi)生組織認(rèn)定為高致癌物質(zhì)，可被人體吸入，易造成呼吸系統(tǒng)等疾病。據(jù)有關(guān)研究，30～50 輛小型汽車污染物排放量近似于一臺國Ⅲ非道路移動機(jī)械的排污水平［1］。由此可見，非道路移動機(jī)械污染物排放對空氣質(zhì)量的影響不容忽視，結(jié)合以臭氧和顆粒物為特征污染物造成大氣環(huán)境問題的嚴(yán)峻形勢，加強(qiáng)非道路移動機(jī)械污染治理刻不容緩。目前，國家層面已初步建立非道路移動機(jī)械環(huán)境管理相關(guān)法規(guī)制度，地方如何進(jìn)一步強(qiáng)化管控并有效降低污染物排放是當(dāng)前亟待研究的課題。

2 非道路移動機(jī)械排放污染狀況

2.1 國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析

據(jù)統(tǒng)計，我國大中型城市的移動源顆粒物排放在各類污染源的分擔(dān)率中位居前兩位，移動源主要指機(jī)動車和非道路移動源。根據(jù)2017—2020 年發(fā)布的中國移動源環(huán)境管理年報分析，雖然移動源的顆粒物排放總量逐年下降，但是非道路移動源的顆粒物排放在移動源中的占比逐年上升，由48.5%升高至77.7%［2-5］，非道路移動機(jī)械排氣污染防治的重要性日益凸顯。

2.2 綿陽市數(shù)據(jù)分析

根據(jù)綿陽市大氣污染源解析顯示，顆粒物排放源中，機(jī)動車和非道路移動機(jī)械的顆粒物排放占各類污染源排放總量的25%～30%，貢獻(xiàn)率居首位。近年來綿陽市機(jī)動車和非道路移動機(jī)械保有量逐年上升，截至2021 年全市機(jī)動車保有量為110 萬輛，每年增幅約8%，研究表明，機(jī)動車的顆粒物排放主要來自柴油車。雖然綿陽市機(jī)動車保有量逐年增長，但柴油車保有量僅5.5 萬輛，約占機(jī)動車總量的5%，當(dāng)前新生產(chǎn)柴油車排放已執(zhí)行國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)，排放控制水平較高。目前綿陽市完成編碼登記的非道路移動機(jī)械數(shù)量約1 萬臺，每年增幅約24%，增長速度相對較快，按照排放階段劃分的非道路移動機(jī)械占比見圖1，國Ⅱ占51.80%。從排放階段分布來看，接近60%為國Ⅱ及以下的老舊機(jī)械，當(dāng)前非道路移動機(jī)械排放執(zhí)行國Ⅲ階段標(biāo)準(zhǔn)，排放控制水平相對機(jī)動車落后，加強(qiáng)非道路移動機(jī)械環(huán)境監(jiān)管勢在必行。

圖1 按排放階段劃分的工程機(jī)械保有量占比

3 非道路移動機(jī)械環(huán)境監(jiān)管情況

目前，非道路移動機(jī)械環(huán)境監(jiān)管是以裝載壓燃式發(fā)動機(jī)、燃料為柴油、用于工程建設(shè)施工的工程機(jī)械為主，近年來非道路移動機(jī)械環(huán)境監(jiān)管情況逐漸加強(qiáng)。

3.1 相關(guān)法規(guī)政策

針對我國多污染物共存、多污染源疊加的大氣污染現(xiàn)狀，國家層面將非道路移動機(jī)械污染防治納入移動源環(huán)境管理，《大氣污染防治法》中明確了在生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、使用等環(huán)節(jié)非道路移動機(jī)械污染物排放均應(yīng)符合有關(guān)排放限值要求的規(guī)定，以及對違反規(guī)定的相應(yīng)處罰條款，實現(xiàn)從末端治理向全過程控制、精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。隨著移動源污染防治要求的不斷深入，為適應(yīng)大氣環(huán)境管理新形勢，四川省出臺《四川省機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排氣污染防治辦法》，增加了非道路移動機(jī)械信息登記和臺賬管理等規(guī)定及相應(yīng)的處罰條款，進(jìn)一步細(xì)化對非道路移動機(jī)械在使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

3.2 綿陽市非道路移動機(jī)械監(jiān)管舉措

備案登記。為解決非道路移動機(jī)械數(shù)量、種類不清，所有人或使用人、排放階段等基本信息不明的問題，實施環(huán)境監(jiān)管的首要舉措是落實非道路移動機(jī)械編碼登記管理制度。要求非道路移動機(jī)械所有人依法通過移動端等方式，如實登記有關(guān)信息至非道路移動機(jī)械備案登記管理平臺，領(lǐng)取經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門核實后印發(fā)的具有統(tǒng)一編碼的環(huán)保信息采集卡，并制作標(biāo)識標(biāo)牌將統(tǒng)一編碼在機(jī)身上固定展示，備案登記使非道路移動機(jī)械具有了生態(tài)環(huán)境部門互認(rèn)的唯一的“身份證”，為非道路移動機(jī)械環(huán)境監(jiān)管提供了信息化支撐。同時要求使用人對所用非道路移動機(jī)械進(jìn)行規(guī)范化管理，要求使用完成編碼登記、排放階段符合要求且排放合格的機(jī)械，做好機(jī)械使用記錄和油品購置及使用記錄。

禁止區(qū)管控。為加強(qiáng)主城區(qū)內(nèi)非道路移動機(jī)械排放管控，實時掌握機(jī)械移動軌跡和施工作業(yè)動態(tài)，建立非道路移動機(jī)械排放監(jiān)督管理平臺，實行高排放禁止使用區(qū)非道路移動機(jī)械定位跟蹤管理制度。要求進(jìn)入該禁止區(qū)內(nèi)施工作業(yè)的非道路移動機(jī)械，在達(dá)到國Ⅱ及以上排放階段的基礎(chǔ)上，安裝定位系統(tǒng)和實時排放監(jiān)控裝置并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，實時反饋機(jī)械位置及使用情況，以實現(xiàn)對重污染天氣預(yù)警期間非道路移動機(jī)械應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)等情況進(jìn)行監(jiān)控。

排放監(jiān)督抽測。為掌握在用非道路移動機(jī)械的大氣污染物排放狀況，督促施工單位使用排放達(dá)標(biāo)的機(jī)械，開展非道路移動機(jī)械排放監(jiān)督抽測，依法整治超標(biāo)排放機(jī)械。

4 存在的問題

通過梳理綿陽市非道路移動機(jī)械環(huán)境監(jiān)管工作發(fā)現(xiàn)，存在部分工地落實信息管理規(guī)定不到位、落實禁止區(qū)管控要求不到位、落實達(dá)標(biāo)排放規(guī)定不到位的問題。

落實信息管理規(guī)定不到位。部分施工單位未落實場內(nèi)非道路移動機(jī)械規(guī)范化管理，未嚴(yán)格把控機(jī)械入場信息登記環(huán)節(jié)，存在使用未完成編碼登記的非道路移動機(jī)械，未記錄場內(nèi)非道路移動機(jī)械使用情況，未建立油品購置及使用記錄臺賬等。分析主要原因，一是施工單位主體責(zé)任意識不強(qiáng)；二是施工單位對相關(guān)政策的理解片面以及內(nèi)部傳達(dá)、執(zhí)行不到位。

落實禁止區(qū)管控要求不到位。高排放非道路移動機(jī)械禁止使用區(qū)內(nèi)的部分非道路移動機(jī)械未安裝定位系統(tǒng)和實時排放監(jiān)控裝置，或裝有定位系統(tǒng)和實時排放監(jiān)控裝置但未正常運行以及有人為破壞的痕跡，部分施工工地有排放階段不明的非道路移動機(jī)械。分析主要原因，雖然目前國家、省級層面鼓勵各地區(qū)推進(jìn)安裝定位系統(tǒng)和實時排放監(jiān)控裝置，但是對拒絕安裝以及安裝后故意破壞或斷開網(wǎng)絡(luò)連接的情況無相應(yīng)處罰規(guī)定。

落實達(dá)標(biāo)排放規(guī)定不到位。部分施工單位場內(nèi)使用的部分非道路移動機(jī)械經(jīng)排放監(jiān)督抽測不達(dá)標(biāo)，2019 年全年非道路移動機(jī)械排放監(jiān)督抽測超標(biāo)率高達(dá)38.75%，由于尚未建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，個別不達(dá)標(biāo)機(jī)械為逃避處罰流竄到其他地區(qū)繼續(xù)使用。分析主要原因，一是使用人未通過正規(guī)渠道購置油品，使用劣質(zhì)油造成節(jié)氣門積碳或噴油嘴堵塞等，影響燃燒效率導(dǎo)致排放冒黑煙；二是非道路移動機(jī)械使用年限較長且未安裝排放后處理裝置，發(fā)動機(jī)重要零部件老化，機(jī)械運行狀況不穩(wěn)定，導(dǎo)致排氣煙度較高；三是在用非道路移動機(jī)械無強(qiáng)制性排放定期檢驗要求，使用人不能掌握機(jī)械排放狀況，導(dǎo)致排放超標(biāo)機(jī)械未能及時得到維修治理。

5 解決對策

針對工作中發(fā)現(xiàn)的問題，為進(jìn)一步強(qiáng)化非道路移動機(jī)械環(huán)境監(jiān)管，在落實以往環(huán)境監(jiān)管措施的基礎(chǔ)上，應(yīng)強(qiáng)化信息管理、禁止區(qū)管控、達(dá)標(biāo)排放。

強(qiáng)化信息管理。為有效監(jiān)督施工單位對場內(nèi)非道路移動機(jī)械規(guī)范化管理，在建立非道路移動機(jī)械排放監(jiān)督管理平臺，要求施工單位等通過移動端填報工地基本信息、場內(nèi)機(jī)械基本信息和進(jìn)出場記錄、油品購置憑證及使用臺賬做好信息管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，向施工單位負(fù)責(zé)人宣傳解讀相關(guān)法律法規(guī)政策，普及違反相關(guān)要求的處罰規(guī)定，并利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體加大宣傳力度，增強(qiáng)施工單位落實施工現(xiàn)場非道路移動機(jī)械排氣污染防治要求的主體責(zé)任意識。嚴(yán)格督導(dǎo)查處，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)未落實有關(guān)要求的施工單位，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)整改落實情況，對限期未整改到位的，依法從嚴(yán)處罰。

強(qiáng)化禁止區(qū)管控。探索提升高排放非道路移動機(jī)械禁止使用區(qū)內(nèi)排放管控要求，進(jìn)入禁止區(qū)的非道路移動機(jī)械排放狀況應(yīng)符合GB 36886—2018《非道路柴油移動機(jī)械排氣煙度限值及測量方法》［6］中表1 的Ⅲ類排氣煙度限值要求，并由生態(tài)環(huán)境部門核發(fā)識別標(biāo)志。要求經(jīng)編碼登記的所有非道路移動機(jī)械均安裝定位系統(tǒng)和實時排放監(jiān)控裝置，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，當(dāng)排放階段不符合要求的非道路移動機(jī)械進(jìn)入禁止區(qū)，監(jiān)督管理平臺進(jìn)行報警提示并準(zhǔn)確定位機(jī)械所在位置及使用狀態(tài)，及時快速到達(dá)現(xiàn)場管控并依法處罰；對拒不安裝定位系統(tǒng)和實時排放監(jiān)控裝置或裝置未正常運行的，將相關(guān)企業(yè)記入信用信息記錄，相關(guān)行業(yè)行政主管部門納入績效考核。

強(qiáng)化達(dá)標(biāo)排放。為督促施工單位使用排放達(dá)標(biāo)的非道路移動機(jī)械，應(yīng)提高排放監(jiān)督抽測頻次并依法整治超標(biāo)排放機(jī)械，加強(qiáng)部門協(xié)作開展聯(lián)合檢查，突出查黑油、斷鏈條、端窩點，“全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條”打擊整治成品油非法經(jīng)營、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)車用燃料的違法行為。鼓勵老舊非道路移動機(jī)械淘汰更新，具備條件的可通過加裝后處理裝置、使用催化劑等方式進(jìn)行排放深度治理，避免排放超標(biāo)的情況。鼓勵施工單位對場內(nèi)非道路移動機(jī)械排放從嚴(yán)管控，要求非道路移動機(jī)械入場登記時提交1 年內(nèi)加蓋檢驗檢測專用章、資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志的排放檢驗合格報告。探索開展聯(lián)防聯(lián)控，以成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)為試點建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實現(xiàn)相關(guān)市非道路移動機(jī)械編碼登記信息、排放監(jiān)督抽測超標(biāo)未整改等違法信息數(shù)據(jù)共享，整治排放超標(biāo)非道路移動機(jī)械不依法整改跨市繼續(xù)使用的違法違規(guī)行為。

6 結(jié)語

近年來，綿陽市積極開展非道路移動機(jī)械環(huán)境監(jiān)管工作，非道路移動機(jī)械排放監(jiān)督抽測超標(biāo)率由38.75%下降為7.39%，對綿陽市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升、污染天數(shù)明顯下降、基本消除重污染天的大氣污染治理成效有著積極貢獻(xiàn)。通過介紹綿陽市在踐行非道路移動機(jī)械污染防治工作中遇到的問題及解決對策，為各地非道路移動機(jī)械排污治理監(jiān)管及相關(guān)政策研究提供參考。