廣州：在監(jiān)督工作中踐行全過程人民民主

文 / 圖 翁創(chuàng)苗

近年來，廣州市人大常委會(huì)將全過程人民民主理念融入到人大監(jiān)督的全過程各方面，聚焦全市重點(diǎn)工作和群眾關(guān)心的突出問題，形成了頗具特色的廣州人大監(jiān)督模式。

《羊城論壇》廣集民意

“廣州整體道路通行體驗(yàn)不斷改善向好，但市中心的通行能力仍相對(duì)較弱，需要政府更好地規(guī)劃?！薄拔野l(fā)現(xiàn)老城區(qū)很多地方都沒有非機(jī)動(dòng)車道，交通信號(hào)燈接點(diǎn)配對(duì)也有問題。”…… 2021年7月20日，在廣州市人大常委會(huì)主辦的《羊城論壇》“交通微循環(huán)建設(shè)大家談”現(xiàn)場(chǎng)，政府部門官員、人大代表、專家學(xué)者等齊聚一起，共同探討如何打造以人為本的交通微循環(huán)系統(tǒng)。論壇現(xiàn)場(chǎng)，不時(shí)會(huì)有激烈的辯論聲或是自發(fā)的掌聲和笑聲。

《羊城論壇》這個(gè)深入民心的名字，已經(jīng)伴隨著廣州人度過了30個(gè)春秋。在這30年中，從最初的默默無聞到現(xiàn)在的街知巷聞。作為內(nèi)地第一個(gè)大型政論性公開電視論壇，她由廣州市人大常委會(huì)和廣州市電視臺(tái)聯(lián)合主辦，是廣聽民意、收集監(jiān)督議題的一個(gè)有效途徑。

多年來一直參加論壇的時(shí)事評(píng)論員劉鋼對(duì)此深有感觸：“這個(gè)論壇辦了30年了，為什么被網(wǎng)民評(píng)為最喜歡廣州的50個(gè)理由之一呢？就是它讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)成為政府決策的參與者，這正是全過程人民民主的魅力所在！”

廣泛聽取人民群眾的意見建議，是黨的群眾路線在人大工作中的具體體現(xiàn)，也是全過程人民民主的應(yīng)有之義。多年來，《羊城論壇》突出關(guān)注民聲回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的選題原則，廣州市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持論壇選題“政府重視、群眾關(guān)心、社會(huì)聚焦”三結(jié)合原則，按照“貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活”的“三貼近”具體要求，圍繞市委中心工作和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，選出論壇議題。

從第1期的“禁放煙花爆竹大家談”到第242期的“青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育大家談”，每個(gè)選題都經(jīng)過精心選擇與反復(fù)論證。每年年底，市人大常委會(huì)會(huì)通過媒體、廣州市人大網(wǎng)、電子信箱、信函等形式，向廣大民眾、市人大代表及市有關(guān)單位、各區(qū)人大、各區(qū)政府征集年度選題，并擬出100多個(gè)年度建議選題。隨后，從100多個(gè)選題中選出25個(gè)建議議題征求常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、常委會(huì)各工委、市政府各職能部門意見，經(jīng)集中各方反饋意見后再選定10個(gè)正式議題和2個(gè)備選議題，提交常委會(huì)主任會(huì)議審議，經(jīng)主任會(huì)議原則通過后再行實(shí)施。

多年來，《羊城論壇》堅(jiān)持直接向社會(huì)民眾開放，市民可以報(bào)名免費(fèi)參加，媒體記者可以現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言和宣傳報(bào)道論壇討論情況，“不設(shè)圍墻，不限定參加人員，不預(yù)審發(fā)言內(nèi)容”的“三不做法”，一直為記者所津津樂道。而每期論壇結(jié)束后，常委會(huì)研究室都將現(xiàn)場(chǎng)大家討論的內(nèi)容觀點(diǎn)整理成《市民意見情況反映》，及時(shí)報(bào)送市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市政府相關(guān)部門。

值得一提的是，從2019年實(shí)施的《羊城論壇》整改落實(shí)反饋制度，促使政府相關(guān)部門針對(duì)每期《羊城論壇》的意見建議形成反饋意見，加以整改，推動(dòng)了廣州營(yíng)商環(huán)境、學(xué)校安全、食品安全、五類車整治、綜合交通樞紐站場(chǎng)管理等民眾關(guān)心問題的落實(shí)。

市區(qū)聯(lián)動(dòng)交叉互檢

2020年8月的廣州，驕陽(yáng)似火，從老舊社區(qū)到高樓林宇，從風(fēng)景名勝到田間地頭，到處都活躍著人大代表的身影。廣州市人大常委會(huì)首次組織了全市11個(gè)區(qū)的全國(guó)、省、市三級(jí)人大代表共2 200人開展跨區(qū)域交叉檢查人居環(huán)境整治，同時(shí)邀請(qǐng)區(qū)、鎮(zhèn)人大代表交流學(xué)習(xí)。

“跨區(qū)域交叉檢查，讓我們能夠跳出本區(qū)域的局限，一方面是學(xué)習(xí)，另一方面也能夠更好地發(fā)現(xiàn)問題，更好進(jìn)行監(jiān)督?！眳⑴c視察的省人大代表池錦玲說道。

常委會(huì)結(jié)合實(shí)際，積極在法律的框架內(nèi)探索創(chuàng)新監(jiān)督工作的方式方法，在大力開展專題詢問、工作評(píng)議和滿意度測(cè)評(píng)、專題調(diào)研監(jiān)督的基礎(chǔ)上，注重運(yùn)用剛性監(jiān)督方式，打好監(jiān)督“組合拳”，創(chuàng)設(shè)了市區(qū)聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、區(qū)域協(xié)作等監(jiān)督方式方法。

除了明察，還有暗訪，這更是檢驗(yàn)監(jiān)督成色的試金石。

常委會(huì)加大“暗訪”力度，采取三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，五級(jí)代表參與，先后組織對(duì)垃圾分類、水環(huán)境治理、停車場(chǎng)臨時(shí)泊位等進(jìn)行了暗訪，聚焦頑瘴痼疾，同步同向發(fā)力，使人大監(jiān)督工作監(jiān)督在點(diǎn)子上、關(guān)鍵處?！拔艺J(rèn)為明察可以發(fā)現(xiàn)問題，暗訪則更能看出癥結(jié)所在。”多次參與暗訪的市人大代表潘映珊對(duì)此評(píng)價(jià)道。

此外，科技也為監(jiān)督賦能。常委會(huì)于2018年在全國(guó)率先開發(fā)建設(shè)了“廣州智慧人大”系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)全面聯(lián)結(jié)和智能分析，提高監(jiān)督工作效能，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督“全面覆蓋、不留死角”的目標(biāo)。

2020年，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)人大積極推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)常態(tài)化運(yùn)用，優(yōu)化系統(tǒng)智能分析功能，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用，利用系統(tǒng)提升預(yù)決算監(jiān)督質(zhì)效，開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和科技信息產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入、稅費(fèi)收入等專題分析，推動(dòng)政府不斷完善預(yù)算管理，增強(qiáng)了人大預(yù)算監(jiān)督的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

常委會(huì)的指導(dǎo)下，全市各區(qū)也積極探索監(jiān)督新方式。如，天河區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)新代表暗訪調(diào)研機(jī)制，運(yùn)用“天河人大”公眾號(hào)，在全市率先開展代表“隨手拍”活動(dòng)，建立完善轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦等工作流程，推動(dòng)相關(guān)部門及時(shí)回應(yīng)、解決代表反映的問題，確?！笆率掠兄?，件件有回音”。該做法正在向全市推廣實(shí)施。再如，海珠區(qū)人大常委會(huì)對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目和重點(diǎn)監(jiān)督議題等實(shí)行“一事一專班”“一季一通報(bào)”“半年一視察”“一年一審議”“年終一測(cè)評(píng)”，以“五個(gè)一”全鏈條閉環(huán)式監(jiān)督促進(jìn)人大工作提質(zhì)增效。增城區(qū)人大常委會(huì)在原有區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督全覆蓋基礎(chǔ)上，完成街道預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用全覆蓋，并對(duì)10件民生實(shí)事以及102件代表建議繼續(xù)實(shí)行“一對(duì)一”督辦，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，提高辦理實(shí)效。對(duì)代表議案決議落實(shí)情況連續(xù)3年督辦。

久久為功做實(shí)監(jiān)督

2021年8月8日，一則“廣州新增52所‘民轉(zhuǎn)公’幼兒園的新聞，讓家長(zhǎng)們奔走相告，這是常委會(huì)持續(xù)監(jiān)督推動(dòng)學(xué)前教育工作的一大進(jìn)展。

2017年1月，廣州市十五屆人大一次會(huì)議召開，會(huì)議審議了林永亮等41名代表聯(lián)名提出的《關(guān)于全面加強(qiáng)水環(huán)境治理和保護(hù)工作的議案》和欒玉明等36名人大代表聯(lián)名提出的《關(guān)于推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政領(lǐng)域民生基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)的議案》，并作出決議。

這兩個(gè)分別針對(duì)水環(huán)境治理和保護(hù)以及文化教育等的議案，直面許多長(zhǎng)期想解決而未解決的難題，不僅是人大代表表達(dá)人民群眾的呼聲，更是常委會(huì)抓住事關(guān)群眾切身利益的重大問題，將人大常委會(huì)的重大事項(xiàng)討論決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)相結(jié)合，增強(qiáng)人大工作成效的重要舉措。

五年來，圍繞市十五屆人大兩個(gè)議案決議，從隨機(jī)抽查到突擊暗訪，從“點(diǎn)名道姓”到犀利問詢，常委會(huì)先后通過組織實(shí)地視察調(diào)研、審議政府工作報(bào)告、開展專題詢問、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作等監(jiān)督方式，并借助“廣州智慧人大”的議案辦理監(jiān)督系統(tǒng)，督促市政府突出重點(diǎn)抓落實(shí)，建立起有效的解難解疑統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，通過監(jiān)督手段積極加以推動(dòng)、協(xié)調(diào)。

在常委會(huì)持之以恒地開展全流程全要素監(jiān)督下，廣州的水環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，先后獲評(píng)國(guó)家黑臭水體治理示范城市、省全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作考核優(yōu)秀等次。58個(gè)民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到了推進(jìn)，相關(guān)歷史遺留問題分批分類得到了解決。特別是民眾所關(guān)心的“幼有優(yōu)育”問題，實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育硬資源大幅提升，如期完成了學(xué)前教育“5080”的目標(biāo)任務(wù)，讓老百姓切實(shí)感受到人大監(jiān)督中所蘊(yùn)含的人民至上理念。