安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制信息化系統(tǒng)模塊建設(shè)

肖雪峰，崔久龍，潘龍濤

（中車(chē)青島四方機(jī)車(chē)車(chē)輛股份有限公司，山東 青島 266111）

0 引言

2021 年9 月1 日實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》（修正案），將組織建立并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙重預(yù)防機(jī)制”）寫(xiě)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)中，表明雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)已上升到法律的高度。隨之，國(guó)務(wù)院與應(yīng)急管理部也陸續(xù)印發(fā)了相關(guān)鼓勵(lì)和推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制信息化建設(shè)工作的制度文件，國(guó)家對(duì)推行雙重預(yù)防機(jī)制信息化工作的關(guān)注和重視達(dá)到新的高度。安全管理信息化也將成為今后企業(yè)安全管理的重點(diǎn)任務(wù)。

1 雙重預(yù)防機(jī)制信息化建設(shè)的原則邏輯

堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管控優(yōu)先原則：以風(fēng)險(xiǎn)管控為主線，把全面辨識(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)作為安全生產(chǎn)的第一道防線，切實(shí)解決“認(rèn)不清、想不到”的突出問(wèn)題。

堅(jiān)持系統(tǒng)性原則：從“人、機(jī)、料、法、環(huán)”5 個(gè)方面，保障風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理兩道防線，按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全流程、生命周期全過(guò)程開(kāi)展工作，努力把風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控挺在隱患之前，把隱患排查治理挺在事故之前。

堅(jiān)持全員參與原則：將雙重預(yù)防機(jī)制信息化建設(shè)各項(xiàng)工作責(zé)任分解落實(shí)到企業(yè)的各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)部門(mén)和每個(gè)具體工作崗位，確保責(zé)任明確。

堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)原則：持續(xù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與更新完善，持續(xù)開(kāi)展隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制不斷深入、深化，促使雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)水平不斷提升。

2 雙重預(yù)防機(jī)制信息化建設(shè)需求

2.1 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的設(shè)計(jì)需求

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，要求創(chuàng)建公司標(biāo)準(zhǔn)危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)以及各層級(jí)危險(xiǎn)源清單，并制定相應(yīng)層級(jí)的管控措施。

1）對(duì)公司所涉及的作業(yè)活動(dòng)、工裝設(shè)備、危險(xiǎn)物料、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行梳理，根據(jù)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法，將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，并制定相應(yīng)管控措施，形成公司標(biāo)準(zhǔn)危險(xiǎn)源和控制措施數(shù)據(jù)庫(kù)。

2）屬地以網(wǎng)格化最小單位為基礎(chǔ)，識(shí)別本單位的危險(xiǎn)源，并從庫(kù)中選擇，如發(fā)現(xiàn)不適用或無(wú)相關(guān)數(shù)據(jù)，可補(bǔ)充優(yōu)化完善，形成屬地危險(xiǎn)源及控制措施清單。不同層級(jí)危險(xiǎn)源向上匯總合并同類(lèi)，形成各層級(jí)危險(xiǎn)源清單。

3）危險(xiǎn)源識(shí)別完成后，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，確定班組級(jí)、車(chē)間級(jí)、公司級(jí)管控。工程措施（不安全狀態(tài)）通過(guò)點(diǎn)檢確認(rèn)，管理措施通過(guò)日常檢查確認(rèn)。

2.2 隱患排查治理的設(shè)計(jì)需求

隱患排查治理要實(shí)現(xiàn)檢查計(jì)劃管理、檢查實(shí)施、隱患識(shí)別及治理，完成隱患的閉環(huán)管理。

1）檢查計(jì)劃管理：具備專(zhuān)項(xiàng)檢查、綜合檢查等檢查計(jì)劃的管理功能，具備計(jì)劃錄入、計(jì)劃匯總，到期自動(dòng)提醒、過(guò)期自動(dòng)報(bào)警的功能。

2）檢查實(shí)施：做到有計(jì)劃、有策劃、有實(shí)施、有總結(jié)。

3）隱患識(shí)別及治理：實(shí)現(xiàn)隱患識(shí)別錄入、標(biāo)簽化備注、判斷重復(fù)隱患、整改措施制定、整改計(jì)劃制定、按期調(diào)度提醒、驗(yàn)收關(guān)閉、入庫(kù)管理等。

3 雙重預(yù)防機(jī)制信息化建設(shè)的功能模塊

3.1 系統(tǒng)的基本業(yè)務(wù)流程

構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制信息化建設(shè)基本業(yè)務(wù)流程，見(jiàn)圖1。

圖1 雙重預(yù)防機(jī)制的基本業(yè)務(wù)流程示意圖

3.2 風(fēng)險(xiǎn)管理功能模塊

1）危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)：危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)按照LEC 評(píng)價(jià)法設(shè)置計(jì)算邏輯，能夠在選定LEC 值的基礎(chǔ)上，自動(dòng)計(jì)算危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控級(jí)別，自動(dòng)確定危險(xiǎn)源點(diǎn)檢頻次。危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)至少包含危險(xiǎn)源及潛在事件、導(dǎo)致后果（同一危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致多個(gè)后果，后果按照GB 6441—1986《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)》所列明細(xì)可以選擇）、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)選項(xiàng)可通過(guò)文字標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)計(jì)算得分）、風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、評(píng)價(jià)級(jí)別、管控級(jí)別、點(diǎn)檢頻次、控制措施（包括工程技術(shù)措施、管理措施、教育培訓(xùn)措施、個(gè)體防護(hù)措施、應(yīng)急處置措施）等內(nèi)容。

2）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單：按照《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度》要求，系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)“作業(yè)活動(dòng)危險(xiǎn)源分析（JHA）記錄表”“設(shè)備設(shè)施危險(xiǎn)源分析（SCL）記錄表”等表單的新增、編輯、刪除、批量導(dǎo)入、查詢(xún)功能。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單編輯過(guò)程中，可在危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)選取需要的信息。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單編制以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，最基層網(wǎng)格完成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單識(shí)別后，可自動(dòng)向上匯總，形成上一級(jí)網(wǎng)格的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單。其中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)邏輯在系統(tǒng)中預(yù)設(shè)計(jì)算模型，使用人員只需要選擇LEC 標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)即可自動(dòng)計(jì)算出D 值，自動(dòng)完成風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分級(jí)。

3）控制措施點(diǎn)檢：危險(xiǎn)源辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)定級(jí)后，根據(jù)控制措施，自動(dòng)形成點(diǎn)檢表并規(guī)定點(diǎn)檢頻次，形成點(diǎn)檢任務(wù)，點(diǎn)檢任務(wù)范圍可通過(guò)選擇危險(xiǎn)源類(lèi)型確定?？刂拼胧c(diǎn)檢具備在線編輯、批量導(dǎo)入、查詢(xún)功能。

4）靜態(tài)四色地圖：基于公司平面地圖，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，通過(guò)對(duì)平面地圖的網(wǎng)格化處理，自動(dòng)生成實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)變化的四色地圖，并可在四色地圖中讀取風(fēng)險(xiǎn)信息。

3.3 隱患排查功能模塊

1）檢查表單管理功能：一是線下編輯完成的檢查表上傳系統(tǒng)。二是基于危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)的作業(yè)活動(dòng)或場(chǎng)景的控制措施自動(dòng)生成的檢查表，自動(dòng)生成的檢查表可下載后線下修改，修改完成后可導(dǎo)入系統(tǒng)。同時(shí)系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)檢查表單的在線編輯、啟用、刪除功能。

2）檢查計(jì)劃管理：安全檢查分為年度檢查計(jì)劃和臨時(shí)性檢查計(jì)劃。

年度檢查計(jì)劃：每年由安全管理機(jī)構(gòu)組織各部門(mén)制定，下達(dá)年度檢查計(jì)劃任務(wù)，計(jì)劃為概要性檢查計(jì)劃，僅規(guī)定檢查內(nèi)容、檢查頻次、責(zé)任單位、被檢查單位等內(nèi)容，不具體規(guī)定參加檢查的人員、檢查表單等內(nèi)容。年度檢查計(jì)劃下達(dá)后，各責(zé)任單位根據(jù)檢查任務(wù)，制定相應(yīng)的詳細(xì)檢查計(jì)劃，詳細(xì)檢查計(jì)劃明確檢查人員、檢查表單等內(nèi)容。

臨時(shí)性檢查計(jì)劃：根據(jù)工作需要可隨時(shí)制定。

檢查計(jì)劃均可將檢查任務(wù)推送至責(zé)任單位、被檢查單位和檢查人員。檢查計(jì)劃具備增加、編輯、審批、發(fā)布、批量導(dǎo)入、變更、查詢(xún)、作廢、刪除等操作。檢查計(jì)劃管理具有檢查任務(wù)跟蹤的功能，檢查任務(wù)即將到期時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)推送提醒信息，過(guò)期未完成將報(bào)警信息推送至責(zé)任人。檢查識(shí)別的隱患自動(dòng)轉(zhuǎn)入隱患治理流程，隱患治理流程完成后，隱患閉環(huán)結(jié)束。

3.4 隱患隨手拍功能模塊

為便于落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，設(shè)置隱患隨手拍功能，員工通過(guò)App 隨時(shí)、隨地記錄人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理缺陷等。

隨手拍錄入可通過(guò)語(yǔ)音轉(zhuǎn)文字、手寫(xiě)輸入、鍵盤(pán)輸入等方式實(shí)現(xiàn)，并支持圖片上傳功能。隱患隨手拍錄入的隱患自動(dòng)轉(zhuǎn)入隱患治理模塊，按照后臺(tái)配置邏輯自動(dòng)分配隱患處置人（可按照屬地原則由屬地安全員進(jìn)行處置），屬地單位可自行解決的隱患則限期整改，屬地單位無(wú)法自行解決的向上通知安全管理機(jī)構(gòu)，由安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行任務(wù)分配。隨手拍隱患上傳后，屬地單位可判斷該隱患是否成立，如確認(rèn)隱患無(wú)效，可將該條隱患駁回，并填寫(xiě)駁回理由。隱患隨手拍設(shè)置優(yōu)秀案例展示功能，優(yōu)秀案例上傳后，進(jìn)入優(yōu)秀案例庫(kù)，并向所有用戶(hù)展示。

3.5 隱患治理功能模塊

1）隱患來(lái)源：安全隱患的來(lái)源有4 種形式。一是公司組織的各類(lèi)檢查，在檢查完成后，隱患自動(dòng)歸集到隱患治理模塊。二是隨手拍，隨手拍識(shí)別的隱患自動(dòng)歸集到隱患治理模塊。三是點(diǎn)檢過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，自動(dòng)歸集至隱患治理模塊。四是各類(lèi)外部檢查識(shí)別的隱患，需通過(guò)在線編輯或批量導(dǎo)入的方式錄入隱患治理模塊。隱患錄入后可在系統(tǒng)中設(shè)定任務(wù)責(zé)任單位、責(zé)任人和隱患整治完成時(shí)間（責(zé)任人可進(jìn)行轉(zhuǎn)辦），責(zé)任人可在系統(tǒng)中編輯處置措施，并上傳載體（技術(shù)條件、現(xiàn)場(chǎng)照片、驗(yàn)收記錄等）。

2）隱患整治：隱患治理模塊具備任務(wù)跟蹤和閉環(huán)管理功能，到期未完成的隱患系統(tǒng)可提前預(yù)警和過(guò)期報(bào)警，并將信息推送至責(zé)任人、屬地單位和相應(yīng)監(jiān)管人員。隱患整治完成后，自動(dòng)將隱患?xì)w集至隱患數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行歸檔管理。隱患整治過(guò)程中需使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的，可連接進(jìn)入費(fèi)用管控中心進(jìn)行立項(xiàng)審批管理。

3）隱患數(shù)據(jù)庫(kù)：對(duì)公司各類(lèi)檢查識(shí)別的隱患進(jìn)行入庫(kù)管理，并對(duì)隱患進(jìn)行分類(lèi)管理（需明確隱患編碼），隱患數(shù)據(jù)庫(kù)可根據(jù)編碼識(shí)別重復(fù)發(fā)生隱患情況。隱患數(shù)據(jù)庫(kù)至少包含隱患的名稱(chēng)、編號(hào)、類(lèi)型、內(nèi)容、責(zé)任單位、屬地單位、處置措施等內(nèi)容。

4）動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)地圖：根據(jù)隱患排查的情況，在地圖上生成動(dòng)態(tài)展示的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)地圖，并可在動(dòng)態(tài)四色地圖中讀取隱患信息。

3.6 雙重預(yù)防機(jī)制失效分析

1）海因里希法則：根據(jù)海因里希法則（Heinrich's Law），每發(fā)生330 起意外事件，有300 件未產(chǎn)生人員傷害，29 件造成人員輕傷，1 件導(dǎo)致重傷或死亡。即在一件重大的事故背后必有29 件輕度的事故，還有300 件潛在的隱患。因此，我們可以透過(guò)對(duì)事故事件的原因分析，回溯是什么原因?qū)е率鹿孰[患最終發(fā)展成了事故。

2）事故原因模型：通過(guò)關(guān)聯(lián)“事件管控中心”，分析事故事件發(fā)生的直接原因（系統(tǒng)原因），尋找導(dǎo)致事故隱患雙重預(yù)防機(jī)制失效的管理缺陷。圖2 為事故原因模型的示意圖。

圖2 事故原因模型示意圖

3）失效機(jī)制分析：首先，在事故中分析是否存在新的危害因素（危險(xiǎn)源）以前未曾被識(shí)別，如果是，則需要重新辨識(shí)并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并施加相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施；其次，如果是危害因素（危險(xiǎn)源）已經(jīng)被辨識(shí)，則需要發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施是否合適，比如本該采用工程措施卻偷懶采用了行政管理的方法，則需要重新評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管控措施的合理性和適用性；最后，如果風(fēng)險(xiǎn)管控措施也合理、有效，則需要檢查相應(yīng)的管控措施是否及時(shí)制定為日常的檢查標(biāo)準(zhǔn)并得到落實(shí)。

4 結(jié)論

雙重預(yù)防機(jī)制信息化系統(tǒng)模塊，使企業(yè)的雙重預(yù)防機(jī)制管理實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化運(yùn)行。在數(shù)據(jù)的分析、處理、收集等方面，信息化系統(tǒng)模塊具備了較高的辨識(shí)度和快捷的反應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)管理。相比于傳統(tǒng)的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，信息化可以從以下5 個(gè)方面對(duì)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制的效果進(jìn)行提升。

1）管理效能提升：通過(guò)崗位、角色和權(quán)限，定義員工的安全生產(chǎn)職責(zé)，將員工的安全生產(chǎn)職責(zé)通過(guò)網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)化為員工的日常工作任務(wù)，解決崗位、班組、車(chē)間等基層作業(yè)單位的安全生產(chǎn)自我管理不足問(wèn)題；

2）專(zhuān)業(yè)能力提升：各級(jí)管理人員在系統(tǒng)實(shí)施過(guò)程中，安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)能力得到不斷提高；

3）管理模式轉(zhuǎn)變：各級(jí)業(yè)務(wù)單位由消極接受安全管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的被動(dòng)模式，向積極管理自身安全生產(chǎn)的主動(dòng)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變；

4）精細(xì)化管理升級(jí)：安全生產(chǎn)管理由粗放式管理向精細(xì)化管理升級(jí)，體現(xiàn)在針對(duì)每一具體危險(xiǎn)源（作業(yè)行為、作業(yè)活動(dòng)、作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施等）的全方位、數(shù)字化管理；

5）決策支持精準(zhǔn)：統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)為企業(yè)安全生產(chǎn)管理從定性化走向定量化提供了可能，人員的績(jī)效考核、生產(chǎn)的預(yù)測(cè)預(yù)警和管理水平評(píng)估變得客觀、真實(shí)，為安全生產(chǎn)的管理決策提供有力支持。