把握主要矛盾 提升安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力

文/趙正宏

石油化工火災(zāi)撲救演練

正確認(rèn)識(shí)矛盾是解決矛盾的關(guān)鍵。毛澤東在《矛盾論》中寫(xiě)道：“過(guò)程發(fā)展的各個(gè)階段中，只有一種主要的矛盾起著領(lǐng)導(dǎo)的作用。”“捉住了這個(gè)主要矛盾，一切問(wèn)題就迎刃而解了?！?/p>

2021 年1 月28 日， 習(xí) 近 平總書(shū)記在中共中央政治局就做好“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展開(kāi)好局、起好步的重點(diǎn)工作進(jìn)行的第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，切實(shí)解決影響構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題，切實(shí)解決影響人民群眾生產(chǎn)生活的突出問(wèn)題。

2022 年1 月11 日，習(xí) 近 平 在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神專題研討班開(kāi)班式上再次強(qiáng)調(diào)，黨的百年奮斗歷程告訴我們，黨和人民事業(yè)能不能沿著正確方向前進(jìn)，取決于我們能否準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主要矛盾、確定中心任務(wù)。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)、復(fù)雜矛盾、繁重任務(wù)，沒(méi)有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。

本文試對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作的主要矛盾進(jìn)行分析，旨在把握主要矛盾，提升應(yīng)急救援能力，用高質(zhì)量應(yīng)急救援服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

我國(guó)安全生產(chǎn)可接受風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對(duì)美好生活的需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，對(duì)安全、環(huán)境的需求也日益增長(zhǎng)。

黨的十九大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力持續(xù)提升，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值現(xiàn)已突破一百萬(wàn)億元，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。安全成為我國(guó)人民最直接、最根本、最現(xiàn)實(shí)的利益訴求，“人民至上、生命至上”成為共識(shí)，安全生產(chǎn)的可接受風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越低，安全、健康成為人民對(duì)美好生活向往的新趨勢(shì)、新特征。

黨的十九大強(qiáng)調(diào)指出，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展。以人民為中心的發(fā)展思想內(nèi)涵首先就是發(fā)展為了人民，是黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨的具體實(shí)踐。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想提出，要以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定和諧。順應(yīng)人民可接受風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越低、對(duì)生命安全健康要求越來(lái)越高的新形勢(shì)，把保障人民生命安全健康，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提升應(yīng)急救援能力，筑牢安全生產(chǎn)最后一道屏障，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更有保障、更可持續(xù)，是新時(shí)代安全生產(chǎn)應(yīng)急管理一項(xiàng)重要而迫切的任務(wù)。

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安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜變化重大安全風(fēng)險(xiǎn)劇增

四十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)也同步呈現(xiàn)系統(tǒng)性復(fù)雜變化，特別是新興重大風(fēng)險(xiǎn)劇增，具體表現(xiàn)為“大、新、雜、高”。

大，即生產(chǎn)裝置、油氣儲(chǔ)罐、油氣管道等大型化，譬如，千萬(wàn)噸級(jí)的單套煉化裝置成為基本建設(shè)規(guī)模，煉油廠平均規(guī)模已達(dá)946萬(wàn)噸/ 年，10 萬(wàn)立方米的原油儲(chǔ)罐成為標(biāo)配。

藥學(xué)院入學(xué)考試成績(jī)可以反映出不同的個(gè)人經(jīng)歷、教育背景和認(rèn)知能力；招收合適的學(xué)生；藥學(xué)生需按一定的比例進(jìn)行篩選才可以繼續(xù)攻讀學(xué)位；評(píng)估多重小型面試（Multiple Mini Interviews，MMI）作為藥學(xué)院入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性；藥學(xué)招生過(guò)程中的健康科學(xué)推理測(cè)驗(yàn)（Health Science Reasoning Test，HSRT）可用于評(píng)估批判性思考能力；學(xué)生入學(xué)面試流程的可靠性評(píng)估。主要探討了招生的要求、入學(xué)考試的科學(xué)性以及考試成績(jī)的解讀。

新，即氫能電池、電動(dòng)汽車、干熱巖、可燃冰開(kāi)采等新產(chǎn)品、新工藝、新業(yè)態(tài)產(chǎn)生許多新興風(fēng)險(xiǎn)。

雜，即生產(chǎn)裝置設(shè)施大型化、生產(chǎn)工藝復(fù)雜化等帶來(lái)事故成因、演變的復(fù)雜化，產(chǎn)生許多認(rèn)識(shí)盲區(qū)。

高，即生產(chǎn)運(yùn)行壓力高、企業(yè)集群蓄能高、能量異常釋放后果高。譬如，陸上油氣井地層壓力高達(dá)140 兆帕，遠(yuǎn)超傳統(tǒng)的高壓70 兆帕；油氣干線管道不僅總里程不斷增加（“十四五”期間將從14 萬(wàn)千米增至24 萬(wàn)千米），管線設(shè)計(jì)壓力最高也達(dá)12 兆帕；新建非煤礦山不斷向大型化和超深井發(fā)展，全國(guó)超過(guò)800米深非煤礦井已有近60 座，有的超過(guò)1 000 米。

新興重大風(fēng)險(xiǎn)與傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)疊加，增加了重特大事故發(fā)生的概率，事故后果日益呈現(xiàn)災(zāi)難化特點(diǎn)。如2015 年天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故，造成165 人死亡、直接經(jīng)濟(jì)損失100億元；2019 年江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故，造成78 人死亡、整個(gè)化工園區(qū)關(guān)閉退出，教訓(xùn)慘痛。

當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的短板和問(wèn)題

應(yīng)急救援能力是應(yīng)急管理能力的根本體現(xiàn)，事故救援是應(yīng)急救援能力的直接檢驗(yàn)。我國(guó)一直不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，從國(guó)家、地方、企業(yè)，已經(jīng)建立了礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、井控、油氣管道、隧道等不同類型的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)1 263 支（含91 支國(guó)家隊(duì)），人數(shù)達(dá)6.95 萬(wàn)人，在安全生產(chǎn)事故救援中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，對(duì)保障安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。但是，在當(dāng)前人民可接受風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越低、對(duì)生命安全健康需求越來(lái)越高的形勢(shì)下，我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力不足日益顯現(xiàn)，亟待提高，主要表現(xiàn)如下：

一是精準(zhǔn)、高效救援能力不足。事故發(fā)生后，有關(guān)政府、部門(mén)均能堅(jiān)持以人民為中心，快速響應(yīng)，迅速調(diào)集大量人員、隊(duì)伍、車輛、裝備、物資，有關(guān)救援隊(duì)伍召之即來(lái)、來(lái)之即戰(zhàn)，但應(yīng)急資源調(diào)集的精準(zhǔn)性、指揮決策的科學(xué)性等時(shí)有不足，導(dǎo)致救援場(chǎng)面壯觀有余、精準(zhǔn)高效救援能力不足現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，較國(guó)際先進(jìn)水平差距明顯。

二是運(yùn)用底線思維應(yīng)對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力不足。當(dāng)前，依法合規(guī)是我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體目標(biāo)和政府監(jiān)管的底線。企業(yè)各項(xiàng)應(yīng)急管理工作只求合法合規(guī)，缺乏底線思維。發(fā)生重大事故，遭受重大損失，才被動(dòng)加大投入現(xiàn)象普遍。譬如對(duì)大型原油儲(chǔ)罐全液面火災(zāi)，諸多企業(yè)認(rèn)為，各項(xiàng)預(yù)防措施已經(jīng)完備，火災(zāi)根本不會(huì)發(fā)生，基于預(yù)防措施的完善，而對(duì)小概率高后果事件不予設(shè)防，成為當(dāng)今企業(yè)的一種慣性思維。在油氣勘探開(kāi)發(fā)中，對(duì)于地層壓力140 兆帕的陸上油氣井井噴著火、超過(guò)1 000 米井深的海上油氣井井噴，關(guān)鍵應(yīng)急技術(shù)裝備嚴(yán)重缺乏；在礦山事故救援中，對(duì)深井生命探測(cè)精準(zhǔn)鉆探、大口徑生命救援精準(zhǔn)快速鉆探能力有待提升。

四是關(guān)鍵應(yīng)急救援技術(shù)裝備不足，“卡脖子”現(xiàn)象突出。危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣開(kāi)采等諸多領(lǐng)域的關(guān)鍵應(yīng)急救援技術(shù)裝備被國(guó)外壟斷，如油氣管道應(yīng)急搶維修的智能封堵、開(kāi)孔封堵、水下焊接技術(shù)及裝備，撲滅大型原油儲(chǔ)罐全液面火災(zāi)的大流量遠(yuǎn)程滅火系統(tǒng)，海上深水井控應(yīng)急救援技術(shù)與裝備幾乎全被國(guó)外壟斷，只提供服務(wù)，不提供技術(shù)，這些“卡脖子”技術(shù)裝備，嚴(yán)重制約了我國(guó)搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力。

我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的主要矛盾與主要方面

一是我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的主要矛盾。人民可接受的安全風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越低，對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力的要求越來(lái)越高，二者形成巨大剪刀差。我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜變化、重大安全風(fēng)險(xiǎn)劇增，使得安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力不足的問(wèn)題日益突顯。

雖然我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理在法制體系、管理機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍建設(shè)等方面取得顯著成效，應(yīng)急救援能力不斷提升，但法制體系不健全、預(yù)案實(shí)用性不強(qiáng)、裝備性能落后、技戰(zhàn)術(shù)水平不高、應(yīng)急資源儲(chǔ)備不充分、現(xiàn)場(chǎng)救援機(jī)制不完善、信息化程度不高、關(guān)鍵應(yīng)急救援技術(shù)裝備被國(guó)外“卡脖子”等諸多問(wèn)題也依然突出，尚不能滿足安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的現(xiàn)實(shí)需要與未來(lái)發(fā)展。

由此得出，人民可接受風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越低與重大安全風(fēng)險(xiǎn)加劇、應(yīng)急救援能力不足的矛盾，是我國(guó)當(dāng)前安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作的主要矛盾。

二是我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援主要矛盾的主要方面。毛澤東在《矛盾論》中說(shuō)：“無(wú)論什么矛盾，矛盾的諸方面，其發(fā)展是不平衡的”“其主要的方面，即所謂矛盾起主導(dǎo)作用的方面。事物的性質(zhì)，主要地是由取得支配地位的矛盾的主要方面所規(guī)定的?！?/p>

我國(guó)當(dāng)前安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的主要矛盾中，人民可接受風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越低是不可改變且須努力滿足的；風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜變化、重大風(fēng)險(xiǎn)加劇，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)下的客觀狀況，即便加強(qiáng)預(yù)防，短期內(nèi)無(wú)法改變；應(yīng)急救援能力不足是需要改變且最可改變的，是矛盾的主要方面。

要化解當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的主要矛盾，必須從救援隊(duì)伍、技術(shù)裝備、應(yīng)急預(yù)案、培訓(xùn)演練等方面強(qiáng)化工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力提升，適應(yīng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的現(xiàn)實(shí)需要與未來(lái)發(fā)展。

新階段新挑戰(zhàn)，新氣象新作為。必須堅(jiān)持以習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊盯主要矛盾和矛盾的主要方面，謀實(shí)事，想高招，系統(tǒng)采取措施，全面提升能力，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，用高質(zhì)量應(yīng)急救援服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往，為全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)保駕護(hù)航！