著力構(gòu)建危化品安全治理體系防范化解?；分卮蟀踩L險

文/魏利軍

2022 年3 月10 日，應 急 管 理部發(fā)布《“十四五”危險化學品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案》（以下簡稱《規(guī)劃方案》）?！兑?guī)劃方案》立足有效防范危險化學品系統(tǒng)性安全風險，提出優(yōu)先解決安全責任、隱患排查、預防控制、本質(zhì)安全、員工培訓、基礎(chǔ)支撐保障等突出問題，構(gòu)建具有中國特色、系統(tǒng)科學、政企協(xié)同的危險化學品安全治理體系，并提出了在安全生產(chǎn)責任體系、隱患排查治理體系、安全預防控制體系、本質(zhì)安全發(fā)展體系、從業(yè)人員培訓體系、基礎(chǔ)支撐保障體系等6 個方面要抓好的27 項工作?！兑?guī)劃方案》的發(fā)布和實施為我國危險化學品安全治理體系的建立和完善打下了堅實的基礎(chǔ)。

建設(shè)?；钒踩卫眢w系的重要意義

推進危險化學品安全治理體系建設(shè)是貫徹落實黨中央決策部署，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，更是防范化解危險化學品重大安全風險的迫切需要。

黨的十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標，黨的十九大將這一重要論斷寫進習近平中國特色社會主義思想，十九屆四中全會提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標，十九屆五中全會將基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化納入了2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標。

平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的前提。習近平總書記指出，真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠國家治理上的高超能力。安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。危險化學品安全是安全生產(chǎn)的重點領(lǐng)域，更是安全生產(chǎn)的重中之重。

黨中央國務院高度重視國家安全生產(chǎn)和危險化學品治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。2016 年，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，明確提出了國家安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)目標。2020 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》，明確提出了加快實現(xiàn)危險化學品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，并在國務院安委會隨后印發(fā)的《危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》中，將扎實推進危險化學品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化列入了整治目標。

因此，深刻理解中央精神、自覺遵循中央要求，搶抓機遇、乘勢而上，切實加快推進危險化學品安全治理體系建設(shè)，是推進國家安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，更是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措。

此外，當前危險化學品安全生產(chǎn)形勢復雜嚴峻，防范化解危險化學品重大安全風險也迫切需要構(gòu)建危險化學品安全治理體系。

我國是世界第一化工大國，目前化工產(chǎn)品產(chǎn)能已占全世界的40%,且發(fā)展勢頭強勁，預計到2030 年將占全球銷售總額的近50%,我國石油和化工行業(yè)主營業(yè)務收入在全國GDP 占比高達10%以上。目前，我國共有認定化工園區(qū)602 個、化工企業(yè)近10 萬家，危險化學品安全監(jiān)管任務十分繁重。近年來，危險化學品重特大事故時有發(fā)生，特別是江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故造成了重大的人員傷亡、財產(chǎn)損失，引起全社會的高度關(guān)注。但是當前我國化工產(chǎn)業(yè)仍以中低端、高風險生產(chǎn)為主，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然十分薄弱，本質(zhì)安全水平普遍較低，在危險化學品生產(chǎn)、貯存、運輸、使用、廢棄處置等環(huán)節(jié)已經(jīng)形成了系統(tǒng)性安全風險。加之目前我國化工行業(yè)大型化、規(guī)?；?、集約化趨勢明顯，一旦發(fā)生諸如印度博帕爾農(nóng)藥廠毒氣泄漏類似的災難性事故，將嚴重沖擊人民群眾的安全感、幸福感。因此，建立完善我國危險化學品安全治理體系，系統(tǒng)解決危險化學品系統(tǒng)性安全風險，防范化解重大安全風險，是當前危險化學品安全工作的重中之重。

?；钒踩卫眢w系基本框架

習近平總書記指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度?！蔽ｋU化學品安全治理體系作為國家治理體系的一部分，亦是如此，它是關(guān)于危險化學品安全治理方面的一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度，要實現(xiàn)危險化學品安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化，需要從基礎(chǔ)著手，系統(tǒng)推進。

黨中央國務院一直高度重視推進危險化學品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作，尤其是《安全生產(chǎn)法》《危險化學品安全管理條例》等一系列法律法規(guī)、部門規(guī)章頒布實施以來，對加強危險化學品安全管理，預防和減少危險化學品事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全起到了積極作用。我們應該清醒地認識到，當前危險化學品安全監(jiān)管工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，一是危險化學品安全法律法規(guī)標準體系有待進一步完善；二是危險化學品安全監(jiān)管力量不足，尤其是化工園區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)和人員嚴重不足，安全監(jiān)管機制有待完善；三是企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理水平低，主體責任落實不到位；四是危險化學品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)支撐保障能力嚴重不足等，因此實現(xiàn)危險化學品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標還任重道遠。

《規(guī)劃方案》從系統(tǒng)觀念的角度，立足有效防范化解重大安全風險，針對危險化學品安全監(jiān)管工作存在的突出問題，通過建立和完善安全生產(chǎn)責任體系、隱患排查治理體系、安全預防控制體系、本質(zhì)安全發(fā)展體系、從業(yè)人員培訓體系、基礎(chǔ)支撐保障體系等六大體系，體現(xiàn)了系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的社會治理理念。各分體系主題突出、內(nèi)容明確、相互聯(lián)系，初步構(gòu)建了危險化學品安全治理體系的基本框架。

其中，安全生產(chǎn)責任體系是基礎(chǔ)，通過明晰各治理主體的責任和義務形成有效的安全監(jiān)管機制；隱患排查治理體系是核心，通過多種形式的排查整治提升發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力；安全預防控制體系是重點，突出了安全許可以及重大危險源、高?；瘜W品、高危工藝等重大安全風險的防控措施；本質(zhì)安全發(fā)展體系是前提，需從規(guī)劃、設(shè)計、工藝、技術(shù)以及園區(qū)建設(shè)等方面進行源頭治理；從業(yè)人員培訓體系是關(guān)鍵，通過培養(yǎng)高素質(zhì)高技能實用人才，夯實安全發(fā)展的人才保障和素質(zhì)根基；基礎(chǔ)支撐保障體系是保障，從法制建設(shè)、智能管理、科技強安、社會共治、應急能力建設(shè)等方面為體系的整體有效運行和持續(xù)改進提供了強有力的支撐保障。

法規(guī)標準體系建設(shè)和化工園區(qū)風險管控重點措施

《規(guī)劃方案》針對當前危險化學品安全生產(chǎn)存在的突出問題以及“十四五”時期面臨的形勢，圍繞安全生產(chǎn)責任體系、隱患排查治理體系、安全預防控制體系、本質(zhì)安全發(fā)展體系、從業(yè)人員培訓體系、基礎(chǔ)支撐保障體系等6 個體系建設(shè)，從27 個方面提出了“十四五”時期的重點任務，并以專欄形式明確了體系建設(shè)的29 項重點措施，這些重點任務和措施的有效實施，將為危險化學品安全治理體系構(gòu)建、防范化解危險化學品系統(tǒng)性安全風險打下堅實的基礎(chǔ)。由于篇幅所限，本文選取兩項重點措施進行解讀。

完善法律法規(guī)標準體系

《規(guī)劃方案》提出要推動出臺危險化學品安全法，按照急用先行、分批分布原則，推進配套法規(guī)、規(guī)章、標準制修訂工作，加快形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的法規(guī)標準體系，進一步提高依法治安水平。《規(guī)劃方案》提出的完善法規(guī)標準體系，尤其是推動出臺危險化學品安全法，對建立危險化學品安全長效機制，推進危險化學品安全治理體系建設(shè)具有十分重要的意義。

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，必須強化依法治理、用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平。2015 年天津港“8·12”特別重大事故發(fā)生后，原國家安全監(jiān)管總局啟動了危險化學品安全法的起草工作。2018 年國務院機構(gòu)改革以來，特別是2019 年江蘇響水“3·21”特別重大事故發(fā)生后，應急管理部加快了危險化學品安全法的起草工作，組織中國安全生產(chǎn)科學研究院等單位研究起草了本法草案稿，經(jīng)多層次征求意見形成征求意見稿，并向全社會征求意見。危險化學品安全法作為危險化學品領(lǐng)域的上位法，是危險化學品安全監(jiān)管的“頂層設(shè)計”，相信隨著危險化學品安全法的出臺，我國危險化學品安全工作將迎來根本性改變。

2015年天津港“8·12”特別重大事故現(xiàn)場

化工園區(qū)風險管控

截至2022 年1 月，我國各省認定的化工園區(qū)達到602 家，化工園區(qū)已成為我國化工石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。黨中央、國務院高度重視化工園區(qū)安全工作，《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》《危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》和《全國危險化學品安全風險集中治理方案》等都將化工園區(qū)安全整治作為重要內(nèi)容進行推進部署，應急管理部將化工園區(qū)安全整治提升作為重點專項加以推進，并組織中國安全生產(chǎn)科學研究院等單位開展了化工園區(qū)安全整治提升專家指導服務。為進一步推動化工園區(qū)安全和可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范化工園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和運行管理，推動化工園區(qū)安全監(jiān)管能力和本質(zhì)安全水平提升，《規(guī)劃方案》提出了加強化工園區(qū)安全監(jiān)管能力建設(shè)、加強化工園區(qū)“十有”發(fā)展引導、推進化工園區(qū)安全提質(zhì)升級、建設(shè)化工園區(qū)安全風險智能化管控平臺等重點措施。

其中，加強化工園區(qū)安全監(jiān)管能力建設(shè)尤為重要。《規(guī)劃方案》提出要明確承擔化工園區(qū)安全生產(chǎn)職責的機構(gòu)，充分考慮園區(qū)規(guī)模、企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)特點、整體安全風險狀況等因素，推動配齊配強專業(yè)監(jiān)管人員，爭取2022 年底前實現(xiàn)園區(qū)全覆蓋。

眾所周知，化工園區(qū)內(nèi)危險化學品生產(chǎn)儲存過程具有易燃易爆、有毒有害、高溫高壓等高風險特性，對安全監(jiān)管的技術(shù)性和專業(yè)性要求都很高。近年來，為推動化工園區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)和專業(yè)監(jiān)管人員配備，應急管理部在化工園區(qū)安全整治提升“十有兩禁”（化工園區(qū)有園區(qū)規(guī)劃、安全管理體系、“四至范圍”、土地規(guī)劃控制線、公用工程、封閉化管理、危險化學品專用停車場、信息化平臺建設(shè)、實訓基地、消防設(shè)施，化工園區(qū)應制定“禁限控目錄”、化工園區(qū)應禁止有居民居住或設(shè)立勞動密集型企業(yè)）中，明確要求“負責園區(qū)管理的當?shù)厝嗣裾畱鞔_承擔化工園區(qū)安全生產(chǎn)職責的機構(gòu)?；@區(qū)要配備滿足專業(yè)監(jiān)管需求的監(jiān)管人員”。但從目前602 個化工園區(qū)的實際情況來看，仍有20 個園區(qū)尚未建立安全管理機構(gòu)，345 個園區(qū)專業(yè)監(jiān)管人員數(shù)量尚未達到“十有兩禁”最低要求。因此，將化工園區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)和專業(yè)監(jiān)管人員配備作為化工園區(qū)安全整治提升的重要內(nèi)容加以推進落實，對于提升化工園區(qū)的安全監(jiān)管能力和水平具有十分重要的意義。

危險化學品安全治理體系建設(shè)是一項長期艱巨的任務，《規(guī)劃方案》的出臺為體系建設(shè)打下了非常堅實的基礎(chǔ)，相信在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在各級政府和有關(guān)部門的大力推動下，在化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)的共同努力下，在社會各界的大力支持下，我國危險化學品安全工作必將取得更大的進步，從而為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供強有力的保障。