山東濱州：救急救難源頭治

□ 《民生周刊》記者 于海軍 □ 劉飛鵬

流浪乞討人員是社會(huì)最底層、最困難、最脆弱的群體，他們居無定所，生活艱難。尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生后，流浪乞討人員的救助管理工作面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。

近年來，山東省濱州市救助管理站通過創(chuàng)新服務(wù)舉措，引入專業(yè)力量，強(qiáng)化源頭治理，靶向施策，久久為功，讓社會(huì)救助工作更精準(zhǔn)、更高效。

創(chuàng)新工作救急難

今年3月18日，正值濱州疫情最為嚴(yán)重時(shí)期，濱州市救助管理站救助了一名無法提供身份信息的流浪人員，因其患有精神疾病，被工作人員送到定點(diǎn)醫(yī)院隔離觀察。

“不等不靠”是濱州市救助管理站尋親小組成員一貫的工作準(zhǔn)繩，他們通過遠(yuǎn)程視頻連線，反復(fù)溝通，信息篩選比對(duì)，通過微信尋親群查找，積極與公安部門對(duì)接，僅用十幾分鐘時(shí)間就查明了該流浪人員身份。

5月25日，該受助人員黎某的家人從河南老家趕到濱州，經(jīng)過溝通得知，黎某已經(jīng)走失兩年。這回找到了人，家人心里總算踏實(shí)了。

自2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，面對(duì)疫情帶來的困難和挑戰(zhàn)，濱州市救助管理站積極創(chuàng)新工作方法，加大疫情防控工作力度，實(shí)行分區(qū)管理，站外設(shè)立臨時(shí)隔離觀察點(diǎn)，為流浪乞討人員和因疫情防控造成的臨時(shí)遇困人員提供臨時(shí)食宿服務(wù)。

疫情期間，尋親工作小組每日通過電話、視頻等方式對(duì)滯留醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員的身體健康狀況進(jìn)行調(diào)度，并積極協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工作人員配合開展尋親工作。

為提高巡查效率，工作人員根據(jù)流浪乞討人員出現(xiàn)的頻次，在市區(qū)內(nèi)精心設(shè)計(jì)了3 條巡查路線，每日安排工作人員開展街面巡查，最大限度減少因流浪乞討人員流動(dòng)帶來疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。

專業(yè)服務(wù)心更暖

在濱州市徐家社區(qū)的安置小區(qū)，返鄉(xiāng)后的流浪人員李某正與好朋友在社區(qū)遛彎。

“這是我在小區(qū)里最好的朋友，大年三十晚上還給我送餃子吃！”李某頗感自豪地說。

李某曾因患精神疾病而流浪，被救助返鄉(xiāng)后，因得不到及時(shí)治療而經(jīng)常辱罵鄰居，導(dǎo)致鄰里關(guān)系緊張，社區(qū)里也很排斥她。

救助站了解到情況后積極協(xié)調(diào)社區(qū)把她送往精神病院治療，病情穩(wěn)定后，李某回到家中，定期服用藥物，狀況有了極大好轉(zhuǎn)。

在此基礎(chǔ)上，濱州救助站安排社工和心理咨詢師介入，心理咨詢師對(duì)李某展開心理疏導(dǎo)，社工則通過協(xié)助李某尋找同齡群體等方式為李某建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，李某不僅得到了社區(qū)的接納，還在社區(qū)中找到了自己的好朋友，流浪返鄉(xiāng)的李某回歸正常人的生活。

對(duì)于流浪乞討人員來說，因長(zhǎng)期流浪形成的孤僻和敏感，加上“流浪乞討”這個(gè)特殊標(biāo)簽，常常讓他們?cè)诜掂l(xiāng)后難以得到家人和社會(huì)的接納和認(rèn)可。

事實(shí)上，流浪乞討人員渴望回歸家庭、回歸社會(huì)，卻因?yàn)椴恢廊绾闻c家人、朋友相處而四處碰壁，有人因此再次走上流浪的道路。

為了讓流浪人員“回得去、留得住、過得好”，濱州市救助管理站通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式引入專業(yè)社會(huì)工作師、心理咨詢師等為返鄉(xiāng)流浪人員提供服務(wù)。

社會(huì)工作師和心理咨詢師通過開展家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系調(diào)適，心理疏導(dǎo)，鏈接醫(yī)療資源、就業(yè)資源等方式，督促家庭盡責(zé)，為流浪乞討人員建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，幫助其重塑自信，逐漸融入家庭與社會(huì)。

源頭治理成效顯

救助工作是個(gè)細(xì)致活，在入戶走訪中，濱州市救助管理站了解到季某與丈夫育有一女，由于患有精神疾病，公婆對(duì)她經(jīng)常辱罵，甚至?xí)面i把她鎖在屋里限制自由。救助管理站工作人員主動(dòng)提供免費(fèi)藥物，并協(xié)助季某父母與其公婆溝通，經(jīng)過幾番調(diào)解勸導(dǎo)，季某終于得到了妥善照料。

流浪乞討人員回家難，回家后“留得住”更難，季某曾被濱州市救助管理站救助多次，每次送回家沒多久，又會(huì)出現(xiàn)在街頭。流浪乞討人員屢送屢返，反復(fù)流浪成為救助管理工作的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

自2019年起，濱州市救助管理站探索流浪乞討人員源頭治理工作，連續(xù)3 年對(duì)返鄉(xiāng)的濱州籍流浪人員開展入戶走訪，將流浪人員返鄉(xiāng)后的身心狀況、家庭狀況、鄰里關(guān)系以及各項(xiàng)幫扶政策落實(shí)情況，按照低、中、高3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，建立濱州籍流浪乞討人員返鄉(xiāng)安置和易流浪走失人員信息臺(tái)賬，形成詳盡的專業(yè)評(píng)估報(bào)告。

濱州市救助管理站工作人員在與市民交流。圖/于海軍

不僅如此，濱州市救助管理站還將評(píng)估報(bào)告通報(bào)給各縣區(qū)民政局，督促各地履行屬地管理職責(zé)，落實(shí)幫扶政策，通過鏈接社會(huì)資源等方式，對(duì)返鄉(xiāng)流浪人員開展精準(zhǔn)幫扶。通過督促落實(shí)，在嚴(yán)寒、酷暑等極端天氣下，各縣區(qū)民政部門也主動(dòng)加大對(duì)返鄉(xiāng)流浪人員的回訪力度，并積極為其提供棉衣、棉被及食品等物資，保證了基本生活。

全國(guó)首部關(guān)注流浪乞討人員源頭治理工作的院線電影《歸路》，于去年11月在山東濱州舉行首映式，這部電影根據(jù)濱州市救助管理站的真實(shí)救助案例改編。

民政部黨組成員、副部長(zhǎng)詹成付在參加線上首映式時(shí)指出，全國(guó)民政部門和救助管理戰(zhàn)線的同志們要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示和黨的十九屆六中全會(huì)精神，不忘初心、牢記使命，始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，編好織牢流浪乞討人員救助保障網(wǎng)，盡最大可能幫助他們回歸家庭，讓他們都有溫暖的住所，都得到良好的照顧，都過上正常的生活，享受共同富裕的成果。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，濱州市戶籍的流浪乞討人員已由2019年的80人次減少到2021年底的24人次，反復(fù)流浪人員所占比例由20%下降到10%，當(dāng)?shù)鼐戎ぷ鞒尚黠@。