以人為本 以融為策 打造新型城鎮(zhèn)化建設北方樣板

□ 山東省龍口市委書記 呂波

推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是克服大城市病、優(yōu)化空間布局的有效手段，是促進土地、勞動力、資本等要素資源暢通流動的關鍵舉措，是建設全國統(tǒng)一大市場、構建新發(fā)展格局的重要路徑，有利于進一步開拓新的投資消費空間，挖掘內循環(huán)潛力，積蓄發(fā)展動能。尤其是在當下疫情防控常態(tài)化的形勢下，加快新型城鎮(zhèn)化建設勢在必行、迫在眉睫。

《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》的發(fā)布，為全面加快新型城鎮(zhèn)化建設提供了路徑遵循。龍口市當天就召開了十大城市區(qū)片開發(fā)建設誓師大會，全面發(fā)起城市區(qū)片開發(fā)建設的強勁攻勢，翻開新時代龍口市縣域新型城鎮(zhèn)化建設實干篇章。

回顧近年來龍口跨越發(fā)展的奮進歷程，正是得益于“上合中央、下順民心”的新型城鎮(zhèn)化建設思路，城市規(guī)模不斷做大，城市功能不斷做強，城市配套不斷做優(yōu)，城市吸引力、集聚力、帶動力全面提升，開啟了龍口高質量發(fā)展“新型城鎮(zhèn)化2.0”時代。龍口常住人口城鎮(zhèn)化率達到70.5%，成功入選全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范名單，獲得國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國最具幸福感城市等殊榮。

以產興城、產城融合，厚植新型城鎮(zhèn)化基礎

產業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎，城鎮(zhèn)是產業(yè)發(fā)展的載體，新型城鎮(zhèn)化需要城鎮(zhèn)與產業(yè)“雙向融合”，而產業(yè)基礎雄厚正是龍口的強項。近年來，龍口堅持工業(yè)立市，著力厚植新型城鎮(zhèn)化根基，將產業(yè)發(fā)展作為加快城鎮(zhèn)化建設最直接、最有效的手段，以產業(yè)促就業(yè)，以就業(yè)提人氣，以人氣促興旺。

呂波（右）調研醫(yī)療機構疫情防控工作。

以現(xiàn)代產業(yè)鏈條矩陣構建充足穩(wěn)定的就業(yè)矩陣。龍口著眼于“輻射帶動突出、就業(yè)充分均衡、社會效益良好”的發(fā)展目標，在持續(xù)壯大現(xiàn)有產業(yè)、穩(wěn)定吸納當?shù)?7萬人就業(yè)的基礎上，面向未來發(fā)展，精心謀劃高端化工、高端鋁材料、汽車及零部件、生物醫(yī)藥等十大產業(yè)鏈條，為新型城鎮(zhèn)化建設提供強勁且可持續(xù)的就業(yè)環(huán)境。

在高端化工產業(yè)鏈條，投資千億級的世界級石化產業(yè)基地——裕龍島煉化一體化項目，在施工高峰期可帶動就業(yè)6萬人。投產后，石化項目本身及產業(yè)鏈下游企業(yè)將吸納高端人才2萬人、高級藍領5萬人，從而形成一個項目造就一片人才聚集區(qū)、城市繁榮區(qū)的喜人局面。

在數(shù)字及信息化產業(yè)鏈條，投資百億級的華為“一體一園”項目，實現(xiàn)城市管理運營智能化、信息化的同時，打造大數(shù)據等領域人才北方集聚區(qū)，預計帶動高端人才就業(yè)2萬人。

以骨干企業(yè)聚集效應放大產城融合帶動效應。企業(yè)是產業(yè)發(fā)展的核心主體，更是新型城鎮(zhèn)化建設的重要單元。龍口通過推動骨干企業(yè)發(fā)展帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，實現(xiàn)“塑強一個企業(yè)、擴張一域園區(qū)、提升一片城區(qū)”的蝴蝶效應。

南山集團在合并周邊36個村打造55平方公里南山城市組團的基礎上，通過發(fā)展高端鋁材料產業(yè)，在東海區(qū)片規(guī)劃建設了一處占地3000畝的航空材料產業(yè)園，打造成航空航天用鋁合金加工基地和國家鋁合金材料戰(zhàn)略性生產基地。產業(yè)園的開發(fā)建設，推動周邊村莊建設新型社區(qū)，農民一步邁入新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)村民轉市民、居住在社區(qū)、就業(yè)在園區(qū)。園區(qū)帶動地產、餐飲、娛樂、旅游等全產業(yè)發(fā)展，占地45平方公里的嶄新城市新區(qū)拔地而起。

在省級龍口經濟開發(fā)區(qū)，通過道恩集團、隆基集團、華電龍口等骨干企業(yè)組團發(fā)展、互補發(fā)展，使西城區(qū)業(yè)態(tài)全面活躍、全面配套，實現(xiàn)以產興城、以業(yè)便企、以城促產的良性循環(huán)。目前，開發(fā)區(qū)吸附常住人口近16萬人，發(fā)展成龍口活躍度最高的經濟增長極之一。

統(tǒng)籌兼顧、重點突破，賦能城鄉(xiāng)融合動力

縣域新型城鎮(zhèn)化建設的最重要載體在縣城，最大潛力在鄉(xiāng)村，關鍵路徑在融合。龍口堅持把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為城市發(fā)展重點，大手筆投入，多維度推動，全領域提升，致力將融合發(fā)展?jié)摿D化為綜合競爭實力。

一是讓“十大城市區(qū)片”全面推進成為城鄉(xiāng)融合的牽引力。區(qū)片開發(fā)對改善縣城投資環(huán)境、引導產業(yè)集聚、發(fā)展開放型經濟具有重要作用，是推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺。龍口緊扣全市發(fā)展戰(zhàn)略定位，結合不同區(qū)域的資源稟賦、比較優(yōu)勢和產業(yè)特點，按照“融合東西兩城，貫通南北山海”總體思路，啟動實施高鐵新城、常倫區(qū)片、大數(shù)據產業(yè)園等“十大城市區(qū)片”開發(fā)建設。

十大區(qū)片規(guī)劃總投資800億元，涉及50多個村，中建、中鐵等500強企業(yè)紛紛來龍洽談合作，首批啟動的6個區(qū)片已明確合作單位和意向合作單位，大數(shù)據產業(yè)園、塌陷區(qū)及斑裂房治理區(qū)片已實質性啟動。

其中，高鐵新城、常倫區(qū)片、大數(shù)據產業(yè)園的連片開發(fā)，將徹底打通南山與新區(qū)的板塊阻隔，實現(xiàn)無縫融合；北河區(qū)片、塌陷區(qū)及斑裂房治理區(qū)片，將做好生態(tài)修復治理和人居環(huán)境提升文章，實現(xiàn)西城區(qū)人居環(huán)境質的改善；諸由區(qū)片將充分發(fā)揮重要城鎮(zhèn)節(jié)點連接作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)高度銜接。十大區(qū)片的開發(fā)建設，將拉動投資消費、促進經濟繁榮，加快城鎮(zhèn)化建設步伐，引領城市升級，滿足群眾美好生活需要，提升獲得感、幸福感和滿意度。

二是讓鄉(xiāng)村振興多點開花成為城鄉(xiāng)融合的推進力。多年來，龍口以打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”示范市為目標，堅持重點突破、典型引路，通過以點帶面推動全域鄉(xiāng)村振興。近3年來，投入1.7億元打造黃山館鎮(zhèn)、諸由觀鎮(zhèn)兩個示范片，成效明顯。

目前已啟動第二批樣板示范片創(chuàng)建工作，計劃投資1.2億元，打造獨具龍口特色的美麗鄉(xiāng)村示范片品牌。此外，七甲鎮(zhèn)成功躋身全國農村綜合性改革試驗區(qū)。鄉(xiāng)村振興從多點開花到全域拓展，使農村的資源和生態(tài)優(yōu)勢與城鎮(zhèn)的資本、人才、技術優(yōu)勢有機結合起來，讓農民身不離鄉(xiāng)就實現(xiàn)市民身份轉變，收入富足、生活便利、精神愉悅。

三是讓基礎功能齊全完善成為城鄉(xiāng)融合的支撐力。推進城鄉(xiāng)融合，群眾最有體驗感的就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務一體化，而一體化的關鍵在基礎設施配套。龍口堅持城鄉(xiāng)一體建設思路，5年投入250多億元，全面實施道路、水利、電力、管網、5G基站等基礎設施布局建設，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造以及農村廁所革命、農村道路硬化、違建治理等系列工程，全面提升城鄉(xiāng)發(fā)展承載力。

四是讓生態(tài)環(huán)境美麗宜居成為城鄉(xiāng)融合的提升力。龍口堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，近5年來完成生態(tài)投入53億元，全面打響藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進工業(yè)污染集中整治、清潔能源替代、“兩高”項目清理等各項工作。同時，堅持加強對自然保護區(qū)、水源地、河口濕地等的保護力度，持續(xù)推進生態(tài)修復，綠化造林2.3萬畝，有力推動城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質量改善提升。

提標擴面、共建共享，渲染新型城鎮(zhèn)化底色

新型城鎮(zhèn)化建設不僅要注重面子，更要注重里子，打造引人、留人、用人、造福人的理想城市。龍口始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，鎖定“普惠性民生指標全省縣域領先”這一目標定位，持續(xù)加大民生投入力度，做到民有所呼、政有所應，不斷放大龍口對各方英才的虹吸效應。2021年完成民生投入80.3億元，占全年一般公共預算收入的71.7%。

一是用心答好社會保障必答題，讓城市更有溫度。持續(xù)升級就業(yè)優(yōu)先保障，開展技能培訓工作，迭代升級青年人才新政“金十條”。不斷加碼安居保障，對首次新引進到企業(yè)、高校工作且在龍口市新購商品住房的博士、碩士、本科生分別給予購房補貼。連年提高最低生活保障標準，社會保險覆蓋范圍持續(xù)擴大，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇實施動態(tài)調整，嚴格落實低保、特困、臨時救助等政策。

二是用心答好公共服務加分題，讓生活更有溫情。促進教育資源均等化，開展教育優(yōu)質均衡發(fā)展三年行動計劃。穩(wěn)步提高居民醫(yī)療待遇水平，全面取消公立醫(yī)療機構藥品耗材加成，加力加速實施分級診療、雙向轉診和智慧醫(yī)療，縱深開展醫(yī)共體建設，覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質均衡的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系已基本建成。疫情發(fā)生以來，龍口加密加嚴各項防控措施，隔離酒店、方艙醫(yī)院、氣膜實驗室等軟硬件設施投入力度和防控能力走在全省前列，取得疫情防控“零疑似、零確診、零輸入”的“三零”戰(zhàn)果。

三是用心答好社會管理綜合題，讓市民更加溫暖。推進社會信用體系建設，開展“誠信建設年”活動。在今年首次全國城市信用監(jiān)測排名中，龍口躍居全國縣級城市第二名。加快智慧城市建設步伐，依托華為“一體一園”這個江北縣域獨一無二的“最強大腦”，高標準建設城市運營指揮中心，全面提升治安安全、政務服務、智慧應急等服務水平。目前，數(shù)字化城管平臺已投入使用，實現(xiàn)城市治理模式和治理方式的創(chuàng)新重塑。

深入實施文明城市提升工程，創(chuàng)新探索“習語潤心”雷鋒驛站建設，新時代文明實踐試點工作走在全省、全國縣域前列，在2017年獲評全國首批縣級文明城市的基礎上，2020年經過復審實現(xiàn)“兩連冠”。