基于林業(yè)森林資源管理的森林資源可持續(xù)發(fā)展對策解析

森林是地球上最為主要的生態(tài)系統(tǒng)之一，承擔(dān)著生態(tài)平衡、人類社會發(fā)展的重要責(zé)任。若對森林資源無節(jié)制的濫砍濫伐，會導(dǎo)致區(qū)域水土流失、生態(tài)惡化等諸多問題，直接導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展之間產(chǎn)生矛盾，所以林業(yè)森林資源管理的意義重大，必須要借助科學(xué)合理的管控措施，增加林業(yè)資源的類目和數(shù)量，在維護林權(quán)的基礎(chǔ)上，促進我國森林資源的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。本文將針對林業(yè)森林資源管理的重要性以及林業(yè)森林資源管理工作目標(biāo)進行詳細分析，分析出林業(yè)森林資源管理常見問題，總結(jié)出強化林業(yè)森林資源管理水平，促進森林資源可持續(xù)發(fā)展對策。

人類社會發(fā)展呈現(xiàn)出不斷進步、不斷發(fā)展的態(tài)勢。結(jié)合我國社會來看，我國社會發(fā)展經(jīng)歷了多個階段。上世紀八十年代之前，我國經(jīng)濟發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境保護相悖，隨后我國認識到了自然環(huán)境和人類社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，并且堅定了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這也為林業(yè)森林資源管理指明了方向。[1]我國社會不斷發(fā)展的當(dāng)下，綠色發(fā)展成為了當(dāng)前社會發(fā)展的主要戰(zhàn)略之一，森林資源作為我國生態(tài)環(huán)境當(dāng)中最為關(guān)鍵的因素，森林資源保護與可持續(xù)發(fā)展直接影響了我國綠色發(fā)展戰(zhàn)略實施水平。從客觀層面上看，在很長一段時間，我國致力于工業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展，對森林資源保護工作的重視度不足。為了深入貫徹我國綠色發(fā)展目標(biāo)，促進森林資源可持續(xù)發(fā)展，本文將針對林業(yè)森林資源管理中森林資源可持續(xù)發(fā)展對策相關(guān)內(nèi)容進行詳細分析。

一、林業(yè)森林資源管理的重要性

當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟水平迅速提升，促使各個行業(yè)的發(fā)展速度也不斷增加，社會對木材資源的需求暴增，為了滿足社會發(fā)展趨勢，實現(xiàn)對森林資源的可持續(xù)保護，必須重視強化林業(yè)森林資源管理效率，以便實現(xiàn)國家穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)[2]。森林資源當(dāng)中不僅涵蓋了各種樹木，還存在礦產(chǎn)資源，對這些資源進行保護，能夠有效推動社會的發(fā)展。森林資源也是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是由工業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等社會各個行業(yè)整體前進所帶動的，但是在各個行業(yè)發(fā)展的過程中，很多企業(yè)都以森林資源作為基礎(chǔ)物質(zhì)保障。森林資源可以為社會各個產(chǎn)業(yè)提供燃料、木材、林業(yè)產(chǎn)品等，這些都是促進社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。此外，很多森林資源下覆蓋豐富的礦產(chǎn)資源、旅游資源，這都是推動社會發(fā)展的重要力量。林業(yè)森林資源管理是保障森林資源可持續(xù)發(fā)展的根本，林業(yè)自身特點決定了林業(yè)森林資源管理的重要價值。一般情況下，森林資源涵蓋了森林資源行業(yè)、森林種植業(yè)、森林畜牧業(yè)等內(nèi)容，這些行業(yè)發(fā)展都以森林資源作為主要基礎(chǔ)。森林資源保護是保護生物多樣性的重要途徑，更是環(huán)境保護工作的關(guān)鍵?？茖W(xué)合理地實施林業(yè)森林資源管理，能夠?qū)ι稚鷳B(tài)系統(tǒng)每個環(huán)節(jié)進行保護，森林作為動植物繁衍的家園，保護生物多樣性最為有效的途徑便是做好林業(yè)森林資源管理[3]。

二、林業(yè)森林資源管理工作目標(biāo)

森林資源管理是指對森林資源的清理、采伐、培育、經(jīng)營、保護等工作，進行有計劃、組織、調(diào)控和監(jiān)督活動的總稱。森林資源當(dāng)中最為主要的資源便是樹木，在實施森林資源管理時，管理任務(wù)多種多樣。開展森林資源管理時，主要以中國林業(yè)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，借助管理、監(jiān)督的方式來處理森林資源管理中的問題。一般情況下，森林資源管理工作目標(biāo)主要有以下幾個內(nèi)容。其一，在林區(qū)內(nèi)保護、管理森林資源，并積極開展管理野生動植物保護區(qū)的科學(xué)管理工作。其二，森林資源管理工作應(yīng)該對林業(yè)經(jīng)營過程以及林區(qū)的采伐工作開展管控，明確林權(quán)以及木材流通的各項內(nèi)容。其三，合理監(jiān)督、管理相關(guān)部門的執(zhí)法工作狀況。

三、林業(yè)森林資源管理常見問題

（一）林地肆意占用

我國城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展，土地資源的需求量不斷增加，促使林業(yè)用地和房地產(chǎn)用地之間產(chǎn)生矛盾，一些城市開發(fā)工作甚至出現(xiàn)了肆意侵占林業(yè)資源[4]。尤其是近年來有限的土地資源與城市開發(fā)出現(xiàn)了嚴重矛盾，個別地區(qū)出現(xiàn)了犧牲生態(tài)資源、占用林業(yè)用地來開發(fā)城市的問題，違背了林業(yè)資源保護與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的要求，從長遠角度來看此種現(xiàn)象得不償失。此外，還有一些民眾占用林業(yè)用地開墾農(nóng)田以便于獲取更多的經(jīng)濟效益，此類問題直接影響了林業(yè)資源穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

（二）亂砍濫伐猖獗

結(jié)合現(xiàn)階段我國森林資源實際情況，存在分布不均、存量小、結(jié)構(gòu)不合理、管理經(jīng)驗水平較低等諸多問題[5]。我國森林資源總量不足，森林覆蓋率只有全球平均水平的2/3。我國多數(shù)森林資源分布在山區(qū)，但是山區(qū)的經(jīng)濟水平較為落后，甚至一些山區(qū)依靠森林資源來維持經(jīng)濟水平，民眾思想觀念落后，依舊存在“靠山吃山靠水吃水”陳舊想法，致使很多民眾出現(xiàn)亂砍濫伐行為。還有一些不法分子在利益驅(qū)使下，不顧法律的約束，盲目進行森林資源采伐、偷盜木材等不法行為，直接為森林資源可持續(xù)發(fā)展帶來沉重危害[6]。

（三）林政管理難度大

高水平、科學(xué)合理的林政管理工作，能夠有效確保森林資源保護水平。但結(jié)合當(dāng)前林政管理情況看，各個林業(yè)單位在監(jiān)督亂砍濫伐現(xiàn)象中，雖制定了嚴格的制度，以便于保障森林資源砍伐的合理性，但是在實際開展林政管理時，難度依然很大。某些企業(yè)和個人的違法伐木現(xiàn)象，尤其是針對一些材質(zhì)特殊的木材，一些犯罪分子不顧法律法規(guī)進行偷砍盜伐，一些企業(yè)和個人也會在利益驅(qū)使下低價購高價出，這樣導(dǎo)致盜伐問題惡性循環(huán)，直接對森林資源造成嚴重破壞[7]。

四、強化林業(yè)森林資源管理水平、促進森林資源可持續(xù)發(fā)展對策

（一）提升森林資源數(shù)量與質(zhì)量

從客觀層面上說，增加森林資源總體規(guī)模、增強森林資源質(zhì)量，是林業(yè)森林資源管理的最終目的，也是促進森林資源穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。所以在實施林業(yè)森林資源管理時，必須盡可能地結(jié)合森林土地承載力，提升森林資源數(shù)量與質(zhì)量。森林資源的培育是強化森林資源數(shù)量、質(zhì)量的關(guān)鍵。沒有資源的保障就無法實現(xiàn)森林生態(tài)和物產(chǎn)的可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。實踐當(dāng)中，嚴格按照《全國生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)厣仲Y源發(fā)展戰(zhàn)略，實施科學(xué)合理的森林資源培育策略，有效解決當(dāng)前森林資源總量不足、質(zhì)量較低等問題。切實從分類經(jīng)營、造林設(shè)計等層次上，科學(xué)合理引入先進的森林資源培育模式，適當(dāng)?shù)亻_展無性繁殖、適地造林、良種壯苗、抗旱造林、集約經(jīng)營、幼林撫育等現(xiàn)代林木培育技術(shù)手段，定向?qū)崿F(xiàn)林木培育管理突破，改善現(xiàn)有森林資源結(jié)構(gòu)。提升對當(dāng)前現(xiàn)有林木種類的撫育，加快對低產(chǎn)林、殘次林改造，確保森林資源樹木種類合理，提升森林資源結(jié)構(gòu)合理性。

（二）科學(xué)經(jīng)營管理森林資源

科學(xué)合理的森林資源經(jīng)營管理，也是促進森林資源穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。森林資源是林業(yè)進行生產(chǎn)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，森林資源的數(shù)量、質(zhì)量、是否具備可持續(xù)性，直接關(guān)系到社會各個領(lǐng)域的發(fā)展水平，對社會各個領(lǐng)域的發(fā)展都具備一定影響。森林資源管理的任務(wù)便是對森林資源進行充分管理，解決好森林資源開發(fā)利用當(dāng)中存在的各種問題。為了有效擴大森林資源，提升森林資源質(zhì)量，應(yīng)該科學(xué)合理開展森林資源經(jīng)營管控[8]。構(gòu)建出森林資源檔案，引入信息化技術(shù)手段對森林資源開展動態(tài)化數(shù)據(jù)掌控，明確森林資源的規(guī)劃管控，做好森林資源的分類經(jīng)營管理，并且構(gòu)建出完善的規(guī)章制度。森林的利用經(jīng)營應(yīng)該具備組織性與科學(xué)性，結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢、森林資源實際情況，實現(xiàn)森林資源合理增長宏觀控制。監(jiān)督森林資源管理相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況，嚴格按照法律法規(guī)的要求實施森林資源經(jīng)營管控。

（三）優(yōu)化林政管理方式

林政管理方式的優(yōu)化直接影響區(qū)域森林資源管理質(zhì)量、管理效率，對森林資源穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展具備極大推進作用。林政管理工作是在法律法規(guī)的約束之下，對森林資源開展的科學(xué)保護和管控，具有一定的宏觀發(fā)展價值。但是因為森林資源自身存在特殊性，所以在開展林政管理時，會存在諸多問題，為此應(yīng)該從以下幾個層面促進林政管理水平、優(yōu)化林政管理方式。

1.嚴格開展采伐限額

因為森林資源對社會各個領(lǐng)域發(fā)展、正常運行都具備積極價值，所以森林資源管理應(yīng)該在滿足社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，滿足日后社會發(fā)展需求、契合綠色發(fā)展與生態(tài)管理觀念，所以必須開展采伐限額。將采伐限額的工作落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對申請辦理采伐許可的單位、個人提交的申請書進行嚴格審核、認真把關(guān)，科學(xué)合理確定森林采伐的利用方式和強度，杜絕撫育森林資源當(dāng)中出現(xiàn)“坎大留小”問題。在砍伐之后進行驗收管理[9]。

2.嚴格控制砍伐數(shù)量

控制砍伐數(shù)量可以解決林地逆向發(fā)展問題。借助科學(xué)技術(shù)手段，動態(tài)化、實時化地對森林苗木、數(shù)量、種類等進行分析和數(shù)據(jù)搜集，若出現(xiàn)了林木偷盜的問題，必須第一時間進行查處。但凡出現(xiàn)違規(guī)征占用林地的審核審批，應(yīng)該逆向追究責(zé)任人的實際權(quán)責(zé)。

3.對征占用林地實行審核審批懲處

非法肆意使用林地的，直接按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，判處相應(yīng)的責(zé)任。

4.對一些低產(chǎn)林、劣質(zhì)林進行改造管控

結(jié)合森林資源自身實際情況，制定出合理的森林資源管控。

5.加大林政管理執(zhí)法力度

為了做好林業(yè)森林資源管理工作，應(yīng)該制定出林地保護規(guī)劃，按照規(guī)劃的要求來確定林業(yè)用地的用途，制定出相應(yīng)的林地保護措施。嚴格規(guī)范林地管理用途，嚴格監(jiān)督把控超限額開采問題，確保林地逆轉(zhuǎn)從根本上得到根治[10]。

6.對木材加工產(chǎn)品進行嚴格監(jiān)督檢查

定期整理木材經(jīng)營加工單位的數(shù)據(jù)信息，針對沒有獲得相關(guān)資質(zhì)許可的木材產(chǎn)品進行處罰和沒收，還應(yīng)該對當(dāng)?shù)啬静募庸せ亍⒛静募庸挝贿M行深入監(jiān)督溯源，明確木材原材料的來源。

7.健全森林資源保護監(jiān)督控制體系

使用GPS技術(shù)、無人機技術(shù)、GIS技術(shù)，動態(tài)化地監(jiān)控森林資源的覆蓋率、森林資源種類，為造林綠化工作明確方向。

8.構(gòu)建出完善的執(zhí)法管理隊伍

加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)。不斷強化林業(yè)森林資源管理水平，借助招聘方式，對具備林業(yè)森林資源管理經(jīng)驗與技術(shù)的優(yōu)秀人員進行招聘，定期開展林業(yè)森林資源管理人員培訓(xùn)，將最新的管理觀念、管理技術(shù)傳遞到管理隊伍當(dāng)中。構(gòu)建出一支素質(zhì)較強、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、管理規(guī)范、執(zhí)法嚴格的林業(yè)森林資源管理隊伍，確保林業(yè)森林資源管理各項工作嚴格實施[11]。

五、結(jié)束語

總而言之，林業(yè)森林資源管理工作承擔(dān)著林業(yè)資源保護、維護林權(quán)穩(wěn)定、保護自然生態(tài)等諸多層面的責(zé)任，直接對區(qū)域自然環(huán)境建設(shè)與保護起到了關(guān)鍵作用。自從我國進入世界市場之后，在我國經(jīng)濟騰飛的基礎(chǔ)上，思想認識逐步跟上了世界發(fā)展趨勢，認識到了自然環(huán)境保護、森林資源保護的重要性，并且致力于林業(yè)森林資源可持續(xù)發(fā)展。想要真正促進森林資源可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)該明確林業(yè)森林資源管理任務(wù)，認識到林業(yè)森林資源管理的重要性，結(jié)合當(dāng)前林業(yè)森林資源管理實際情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。提升森林資源數(shù)量與質(zhì)量，在科學(xué)經(jīng)營管理森林資源的基礎(chǔ)上，優(yōu)化林政管理方式，真正促進森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：梁麗（1991.11-），漢，女，貴州省畢節(jié)市，本科，研究方向：林業(yè)森林資源管理。