深化國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革的措施探討

李小龍

三項(xiàng)制度是國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面深化改革的重要舉措，對(duì)企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展意義重大?，F(xiàn)階段，大部分國(guó)有企業(yè)都按照國(guó)家法律法規(guī)，以及政策要求積極推進(jìn)三項(xiàng)制度改革，但是其中仍然有很多問(wèn)題，導(dǎo)致三項(xiàng)制度改革在實(shí)踐中存在不徹底、不到位、難推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為了國(guó)有企業(yè)改革全面深化，應(yīng)該對(duì)三項(xiàng)制度改革中的問(wèn)題進(jìn)行深入探討，尋求有效的實(shí)施措施。

近年，國(guó)家根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度要求以及國(guó)有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，積極探索勞動(dòng)、人事、分配方面的改革，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)全面深化改革，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。隨著國(guó)家法律法規(guī)以及相關(guān)政策的逐漸完善，為三項(xiàng)制度改革實(shí)施提供了良好的法律政策氛圍和保障，且取得了顯著的成效。大部分國(guó)有企業(yè)都能順應(yīng)改革趨勢(shì)，按照國(guó)家法律政策要求加快推進(jìn)三項(xiàng)制度改革，但其中也有一部分國(guó)有企業(yè)受到歷史遺留以及國(guó)資國(guó)企管理體制等多方面因素的影響，在全面深化改革過(guò)程中存在著改革不徹底、不到位以及難推進(jìn)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代化制度建立帶來(lái)了極大的影響。為了保障國(guó)有企業(yè)改革成功，將三項(xiàng)制度落實(shí)，應(yīng)該針對(duì)國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革實(shí)踐中的問(wèn)題進(jìn)行深入研究，尋求有效的解決方法，保障國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度的實(shí)施和企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度概述

企業(yè)三項(xiàng)制度，即干部人事制度、勞動(dòng)用工制度和工資分配制度，它的內(nèi)涵是受到不同生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)體制影響[1]。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，企業(yè)要想贏得發(fā)展就必須對(duì)企業(yè)制度進(jìn)行改革，根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)和企業(yè)發(fā)展情況建立新型三項(xiàng)制度，對(duì)調(diào)動(dòng)職工工作積極性，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)效益的提高十分重要。近年來(lái)，國(guó)家不斷完善法律法規(guī)和政策要求，為國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革營(yíng)造了良好的政策環(huán)境，也取得了顯著成效，自黨的十八大發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》以來(lái)，針對(duì)國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革提出了明確要求，也為新時(shí)期促進(jìn)國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革向全新征程出發(fā)提供了有力保障。

二、國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革的重要性

（一）是國(guó)有企業(yè)建設(shè)成為世界一流企業(yè)的必然要求

黨的十九大會(huì)議明確提出了要建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)號(hào)令，為我國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展指明了方向，也充分表明了國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力在不斷提升。但是，我國(guó)國(guó)有企業(yè)與世界一流企業(yè)相比仍然有一些差距，表現(xiàn)出的活力不足、效率不高、競(jìng)爭(zhēng)力弱等突出問(wèn)題，在此背景下，國(guó)有企業(yè)必須加快改革，利用三項(xiàng)制度這一契機(jī)，完善國(guó)有企業(yè)人力資源機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部動(dòng)力和活力，才能不斷提高國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）是國(guó)有企業(yè)迎合市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)的必然要求

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化的背景下，國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加速，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，國(guó)有企業(yè)必須解決好內(nèi)部機(jī)制問(wèn)題，建立起“三能機(jī)制”，利用三項(xiàng)制度加快企業(yè)制度建設(shè)與完善，優(yōu)化人力資源配置，才能使國(guó)有企業(yè)處于穩(wěn)定地位。

（三）是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

雖然國(guó)有企業(yè)不斷地完善制度建設(shè)，管理水平和業(yè)務(wù)水平都在不斷提升，但是與管理能力和管理體系現(xiàn)代化還有一些距離，尤其是人力資源管理方面仍然是薄弱環(huán)節(jié)，其中的問(wèn)題有很多，比如勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低、干部年齡結(jié)構(gòu)問(wèn)題、年齡干部接替、人力資源結(jié)構(gòu)不合理等等。如果不能根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)的要求解決這些問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)極大的影響或被市場(chǎng)淘汰。

三、國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革現(xiàn)狀

近年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化，各行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，除一些壟斷性和公益性的國(guó)有企業(yè)以外，競(jìng)爭(zhēng)類的國(guó)有企業(yè)基本按照國(guó)家三項(xiàng)制度的相關(guān)政策要求加快推進(jìn)企業(yè)制度改革，并且取得了比較顯著的效果。1）企業(yè)具備進(jìn)人用人的自主權(quán)，促使勞動(dòng)用工朝著市場(chǎng)化和規(guī)范化發(fā)展，積極響應(yīng)三項(xiàng)制度號(hào)令，按照公開公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，完善了適合國(guó)有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的人才引進(jìn)和選拔機(jī)制。2）轉(zhuǎn)變了用工觀念和方式，從員工角度出發(fā)，建立了完善的職業(yè)發(fā)展路徑，而且針對(duì)中層以下管理人員也制定了完善的“能上能下”機(jī)制，市場(chǎng)選聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗已經(jīng)成為重要的用人原則與途徑[2]。3）實(shí)現(xiàn)了員工收入的績(jī)效化，完善靈活的收入調(diào)節(jié)機(jī)制和員工激勵(lì)機(jī)制，合理設(shè)定員工固定和浮動(dòng)工作比例，有效調(diào)動(dòng)員工積極性和主動(dòng)性。

（二）國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)推進(jìn)三項(xiàng)制度改革過(guò)程中仍然有很多問(wèn)題：1）企業(yè)所處行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。競(jìng)爭(zhēng)性較大的國(guó)有企業(yè)為了順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，在市場(chǎng)中有一席之地，會(huì)加快三項(xiàng)制度改革。但是那些屬于公益性、壟斷性的國(guó)有企業(yè)則積極性不強(qiáng)，市場(chǎng)壓力較小，缺乏改革的動(dòng)力，所以推進(jìn)這類國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革比較難，并且很難達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。2）歷史遺留問(wèn)題在很大程度上制約著三項(xiàng)制度改革。尤其是一些國(guó)有企業(yè)已經(jīng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展很多年，承載著歷史的負(fù)擔(dān)，冗員壓力很大，經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題比較多，在推進(jìn)三項(xiàng)制度中有很多阻礙。3）國(guó)資國(guó)企體制對(duì)三項(xiàng)制度改革有很大的影響，因?yàn)樵趪?guó)資監(jiān)管和政府在監(jiān)管企業(yè)中越位的問(wèn)題并沒(méi)有得到有效根治，所以國(guó)有企業(yè)無(wú)論是減員、市場(chǎng)化選聘等都受到制約，尤其是國(guó)有控股和國(guó)有獨(dú)資企業(yè)中這類情況較為常見，不利于國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革。

四、國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革的實(shí)施措施

（一）妥善解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題

為了減少國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題給三項(xiàng)制度改革推進(jìn)帶來(lái)的影響，首先要妥善解決這一問(wèn)題。

1.解決富余員工的分流安置，減少用工成本支出，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等多種方式，妥善處理好員工問(wèn)題，保證國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升。

2.推進(jìn)國(guó)有企業(yè)廠辦大集體企業(yè)的改革，按照國(guó)家相關(guān)政策和法律法規(guī)，認(rèn)真梳理發(fā)展中的問(wèn)題，將政策和法律法規(guī)落實(shí)。

3.理清政企關(guān)系，讓國(guó)有企業(yè)真正姓“企”不姓“政”，做好分類管理，明確不同類型國(guó)有企業(yè)的職責(zé)，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的改革。0BDA59C4-00FE-497C-BB75-7A2A340F969B

4.在充分尊重歷史的前提下，可以通過(guò)分離、合并等解決好企業(yè)員工身份多元化、身份差異的問(wèn)題。

（二）深化人事改革、勞動(dòng)用工以及薪酬分配的制度化問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革充分考慮了員工的切身利益，并且從改革中爭(zhēng)取主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人員激勵(lì)。但是國(guó)有企業(yè)在推進(jìn)三項(xiàng)制度改革中應(yīng)該理清人事、勞動(dòng)以及薪酬之間的關(guān)系，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)以及國(guó)有企業(yè)發(fā)展情況，并以頂層設(shè)計(jì)作為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)一企一策、因地制宜，這樣才能實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資本保值增值，才能促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。1）深化人事改革，以業(yè)績(jī)、能力和對(duì)國(guó)有企業(yè)的貢獻(xiàn)作為導(dǎo)向，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，消除國(guó)有企業(yè)員工身份復(fù)雜化、人事管理行政化、能上不能下的突出問(wèn)題帶來(lái)的不利影響。加快完善競(jìng)聘上崗制度，實(shí)現(xiàn)人員管理的公平公正，有助于解決人才斷層、儲(chǔ)備不足、結(jié)構(gòu)性缺員等問(wèn)題，對(duì)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展意義重大。2）深化勞動(dòng)用工制度，按照“從緊、必需”的原則，建立規(guī)范化的勞動(dòng)用工制度，消除國(guó)有企業(yè)及提供、合同工、勞務(wù)派遣工等身份，根據(jù)國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)需求以及發(fā)展實(shí)際，完善靈活自主用工機(jī)制和內(nèi)部勞動(dòng)管理制度等。3）深化薪酬分配制度，建立體現(xiàn)崗位價(jià)值和業(yè)績(jī)導(dǎo)向的薪酬管理結(jié)體系，根據(jù)崗位不同合理拉開薪酬差距，以崗定薪、崗變薪變，對(duì)調(diào)動(dòng)員工積極性，提升員工專業(yè)水平和技術(shù)能力都起到重要作用[3]。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃科學(xué)組織，保障三項(xiàng)制度改革有序推進(jìn)

在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革中，要做到統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)組織，切實(shí)保障三項(xiàng)制度改革有序推進(jìn)：

1.國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要提高重視，并對(duì)三項(xiàng)制度改革給予支持，保障各項(xiàng)工作有序開展;

2.統(tǒng)籌謀劃，包括企業(yè)管理、戰(zhàn)略、思想制度以及文化流程等都方面進(jìn)行規(guī)劃，確保三項(xiàng)制度改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn);

3.把握好三項(xiàng)制度改革的節(jié)奏與力度，加強(qiáng)對(duì)改革過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和制度改革要做到齊抓;

4.明確職責(zé)，將三項(xiàng)制度改革工作落實(shí)，加強(qiáng)思想引導(dǎo)，做好宣傳培訓(xùn)，使全員統(tǒng)一思想，形成合力，切實(shí)保障三項(xiàng)制度改革有序推進(jìn)。

五、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，在國(guó)家一系列法律政策的保障下，國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革已經(jīng)取得了一定成效，但是三項(xiàng)制度改革是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期進(jìn)行，不斷推進(jìn)的工作，所以在一部分國(guó)有企業(yè)中仍然存在著政策落實(shí)不到位、效果不佳以及難推進(jìn)等問(wèn)題，制約著三項(xiàng)制度改革。國(guó)有企業(yè)為進(jìn)一步發(fā)展，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須克服發(fā)展中的困難，正確認(rèn)識(shí)三項(xiàng)制度改革的重要性，立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和企業(yè)發(fā)展實(shí)際，不斷深化三項(xiàng)制度改革，保證國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，向世界一流企業(yè)發(fā)展。

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