以農(nóng)村文化禮堂建設(shè)為抓手推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)

馮巍

為加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，2015年國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求到2020年，全國范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設(shè)施和場(chǎng)所，形成一套符合實(shí)際、運(yùn)行良好的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立一支扎根基層、專兼職結(jié)合、綜合素質(zhì)高的基層文化隊(duì)伍。

建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心，是黨的十八屆三中全會(huì)明確提出的改革任務(wù)。推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)基層公共文化資源的有效整合，發(fā)揮出整體效益;有利于完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊短板，打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”。這些年，浙江省嘉興市秀洲區(qū)以農(nóng)村“文化禮堂”建設(shè)為抓手，在如何推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)方面開展了積極有效的探索。

一、以文化禮堂全覆蓋為目標(biāo)，確?；鶎泳C合性文化服務(wù)中心辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)落實(shí)到位

基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)存在最基本的問題就是場(chǎng)所設(shè)施不健全，一些中心雖然有了固定的場(chǎng)所，但建筑面積有限，設(shè)施設(shè)備缺乏，無法滿足活動(dòng)的開展和群眾的需求。針對(duì)普遍存在的這一問題，嘉興市秀洲區(qū)，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、合理布局、展現(xiàn)特色”的原則，按照“建一個(gè)多功能的文化活動(dòng)室、一個(gè)簡易舞臺(tái)、一個(gè)宣傳欄、配一套文化器材、一套體育健身設(shè)施器材”的基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)提出了指導(dǎo)性意見和要求。各地按照指導(dǎo)意見和要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，扎實(shí)推進(jìn)文化禮堂建設(shè)。

（一）政策傾斜

在文化禮堂場(chǎng)所選址、土地審批、建設(shè)資金、管理人員配置等方方面面在政策上給予傾斜，配備村級(jí)公益性文化崗位142個(gè)，確保人、財(cái)、物等基礎(chǔ)建設(shè)落實(shí)到位。

（二）招賢引資

經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)薄弱的鄉(xiāng)村，依靠利用當(dāng)?shù)赜猩鐣?huì)責(zé)任感的企業(yè)家來投資建設(shè)，政府通過對(duì)其企業(yè)稅收、廠房用地等給予一定優(yōu)惠或者鼓勵(lì)性政策補(bǔ)償。

（三）借雞生蛋

完全借助外力，依靠第三方進(jìn)行投資建設(shè)，并將經(jīng)營部分（如家宴中心等）的運(yùn)營服務(wù)有條件地外包給第三方。經(jīng)過多年努力，到2020年底，秀洲區(qū)113個(gè)行政村已全部完成文化禮堂的建設(shè)任務(wù)，總建筑面積達(dá)112971平方米。建筑面積超過1000平方米的文化禮堂有37個(gè)，面積最大的為3900平方米，最小的也超過200平方米，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)文化禮堂全覆蓋。建成后的文化禮堂具備文藝演出、圖書閱覽、培訓(xùn)教育、運(yùn)動(dòng)比賽、娛樂活動(dòng)、信息交流、便民服務(wù)等多項(xiàng)綜合服務(wù)功能，成了集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、文藝活動(dòng)、體育健身、讀書學(xué)習(xí)等功能于一體的綜合性公共文化設(shè)施和場(chǎng)所。一些行政村文化禮堂，在達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)實(shí)力和村民的需求，建起了微型圖書館、智慧書屋、電子閱覽室、書畫室、觀影室、展覽室、健身房、排練廳、民俗館、黨員活動(dòng)室、老年活動(dòng)室，甚至家宴中心、居家養(yǎng)老中心，設(shè)置了服務(wù)大廳、道德講堂、百姓大舞臺(tái)、培訓(xùn)教室等。一些行政村在建設(shè)文化禮堂時(shí)，配套建起了文化活動(dòng)廣場(chǎng)、籃球場(chǎng)、文化宣傳長廊、特色展示墻等。

二、以充分發(fā)揮文化禮堂的作用為手段，確?；鶎泳C合性文化服務(wù)中心的各項(xiàng)功能落實(shí)到位

建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體的基層綜合性文化服務(wù)中心，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重點(diǎn)改革任務(wù)。嘉興市秀洲區(qū)按照“一堂多能、一堂多用”的原則，堅(jiān)持“五位一體”，把文化禮堂打造成為弘揚(yáng)主流價(jià)值的新平臺(tái)、傳承傳統(tǒng)文化的新載體、展示鄉(xiāng)村形象的新窗口、開展文體活動(dòng)和便民服務(wù)的主陣地、傳播知識(shí)交流信息的活動(dòng)中心，確?；鶎泳C合性文化服務(wù)中心成為文化建設(shè)的重要陣地和提供公共服務(wù)的綜合平臺(tái)。

（一）以弘揚(yáng)主流價(jià)值為引領(lǐng)，傳播正能量

在文化禮堂或配套的文化活動(dòng)廣場(chǎng)、文化宣傳長廊等顯要位置設(shè)置24字社會(huì)主義核心價(jià)值觀，利用講堂、書屋、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等開展“價(jià)值觀”大討論，在文藝創(chuàng)作中將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入作品，組織村民觀看道德影視片、誦道德經(jīng)典、唱道德歌曲，開展“立家規(guī)、習(xí)家訓(xùn)、傳家風(fēng)”百姓故事大家講，舉辦道德模范展覽展示和巡講巡演，培養(yǎng)群眾健康的生活方式和高尚的道德情操，幫助村民實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變。

（二）以傳承傳統(tǒng)文化為目標(biāo)，展示優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)

在利用當(dāng)?shù)靥厣珰v史文化資源，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、保護(hù)的同時(shí)，通過展覽室、文化宣傳長廊、展示墻等展示來弘揚(yáng)和傳承傳統(tǒng)文化;充分利用民間文化藝術(shù)，打造基層特色文化品牌，通過節(jié)日慶典，推廣傳統(tǒng)的民俗活動(dòng)、表演藝術(shù)、知識(shí)技能;開展敬老愛幼、崇尚孝道禮儀活動(dòng)和傳統(tǒng)體育比賽等，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神理念以及仁義、誠信、愛人、敬業(yè)、合和等倫理價(jià)值觀念滲透進(jìn)群眾的腦中、心中，成為群眾自覺的行為規(guī)范和精神價(jià)值追求。

（三）以展示鄉(xiāng)村形象為載體，增強(qiáng)自豪感和歸屬感

利用文化宣傳長廊、特色展館展墻，通過文字、圖片、實(shí)物、影視等展示形式，展現(xiàn)鄉(xiāng)村的歷史變遷、文化古跡、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、名人傳記、先賢故事、族譜家訓(xùn)、村規(guī)民約、建設(shè)成果、未來發(fā)展，通過感受體驗(yàn)活動(dòng)，用鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)愁記憶增強(qiáng)村民的認(rèn)同感和歸屬感;宣傳當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)賢名人、道德模范人物、先進(jìn)工作者、好婆婆、好媳婦、好鄰里、老壽星、“文明示范戶”、“五好家庭”等，通過“以身邊人講身邊事、身邊事教育身邊人”的方式，增強(qiáng)村民的自豪感和進(jìn)取心。

（四）以開展文體活動(dòng)和便民服務(wù)為手段，提升凝聚力和向心力

依托文化禮堂多功能及其設(shè)施設(shè)備較齊全的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕姷南矏酆托枨螅鞔逑鄳?yīng)興辦起了讀書社、書畫社、民間文藝社等，成立了秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)、民樂隊(duì)、舞蹈隊(duì)、合唱隊(duì)、籃球隊(duì)、書畫隊(duì)、健身隊(duì)等各種文體活動(dòng)隊(duì)伍，結(jié)合中華傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)假日和重大節(jié)慶活動(dòng)等，通過開展征文比賽、知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出、經(jīng)典誦讀、書畫攝影展、體育健身競(jìng)賽等活動(dòng)，吸引更多群眾參與。目前全區(qū)已成立各類文體隊(duì)伍達(dá)442支，豐富的業(yè)余文化生活改變了農(nóng)民過去白天沒事閑得慌，聚堆喝酒、吹牛、打麻將等不良習(xí)慣，凈化了鄉(xiāng)村的社會(huì)風(fēng)氣。

（五）以傳播知識(shí)交流信息為內(nèi)涵，提高村民的基本素質(zhì)和致富本領(lǐng)

新建的農(nóng)村文化禮堂已從以往單一的會(huì)堂，轉(zhuǎn)化成集會(huì)堂、講堂、舞臺(tái)、展臺(tái)等于一體的多功能場(chǎng)所。在這里，通過集會(huì)、宣傳、教育、培訓(xùn)、演示、演出、研討、交流等形式，有計(jì)劃地組織開展思想政治教育、形勢(shì)政策宣講、科學(xué)和法律知識(shí)普及、生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)等，不僅提高了村民們的思想覺悟、文化道德素養(yǎng)、科學(xué)知識(shí)水平和遵紀(jì)守法意識(shí)，培養(yǎng)了一批積極進(jìn)取、熱心公益、能起引領(lǐng)作用的鄉(xiāng)村文化骨干分子，而且讓村民們及時(shí)獲得了黨的致富政策和切合自身實(shí)實(shí)在在的致富信息和技能。

三、以科學(xué)管理文化禮堂為抓手，確?；鶎泳C合性文化服務(wù)中心的各項(xiàng)管理規(guī)章制度落實(shí)到位

文化設(shè)施建設(shè)是文化活動(dòng)的前提條件，文化設(shè)施管理是文化設(shè)施作用發(fā)揮的關(guān)鍵所在。嘉興市秀洲區(qū)在農(nóng)村文化禮堂建設(shè)上，堅(jiān)持“建”“管”并舉，在保質(zhì)保量建好文化禮堂的基礎(chǔ)上，更注重在管好用好文化禮堂上下功夫。

（一）健全管理制度

圍繞文化禮堂的功能定位、運(yùn)營方式、服務(wù)規(guī)范、人員管理、經(jīng)費(fèi)投入使用、績效考核、獎(jiǎng)懲措施、安全管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系和內(nèi)部管理制度，從而規(guī)范文化禮堂各項(xiàng)活動(dòng)的開展，最大限度地發(fā)揮文化禮堂管理人員的工作積極性和各專業(yè)隊(duì)伍人員參與活動(dòng)的自覺性，也確保組織的各項(xiàng)活動(dòng)安全圓滿。這些年，秀洲區(qū)將文化禮堂建設(shè)列入政府對(duì)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的綜合考核之中，文化禮堂人員配置、培訓(xùn)、責(zé)任落實(shí)是否到位，文化禮堂活動(dòng)開展的情況，文化禮堂管理制度的建立與落實(shí)、群眾對(duì)文體禮堂的滿意度等，不僅直接影響文化系統(tǒng)的績效考核，同時(shí)將直接影響政府的工作考核。

（二）建立工作機(jī)制

農(nóng)村文化禮堂是基層綜合性文化服務(wù)中心發(fā)揮功效、打通公共文化服務(wù)“最后一公里”的有效平臺(tái)，是公共文化服務(wù)體系的末端，也是群眾自我創(chuàng)造、自我表現(xiàn)、自我服務(wù)的舞臺(tái)。秀洲區(qū)為了使文化禮堂能實(shí)施良性運(yùn)轉(zhuǎn)、長期使用和可持續(xù)發(fā)展，在健全內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)上，建立了一套行之有效的運(yùn)營機(jī)制。在文化禮堂管理人員的管理上，實(shí)行雙重管理，業(yè)務(wù)上受所在鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的直接領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和考核，平時(shí)接受所在村（社區(qū)）的日常管理，避免了村級(jí)文化管理人員“村管鎮(zhèn)不管”“村管不了鎮(zhèn)管不著”等問題。在文化禮堂的開放上，實(shí)施定期開放、按計(jì)劃開放和臨時(shí)申請(qǐng)報(bào)批開放相結(jié)合，確保文化禮堂既能保持井序有然，又能得到最大化的利用。

（三）是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，秀洲區(qū)明確規(guī)定文化禮堂必須至少配備1名文化專職管理員，適當(dāng)配備一些兼職管理人員，配備的專、兼職人員除要熱愛基層文化工作、有較高的思想政治素質(zhì)外，還要體現(xiàn)年輕化、專業(yè)化、知識(shí)化的要求。在配好專、兼職管理人員的基礎(chǔ)上，定期開展管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理人員工作績效考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，不斷提高管理人員的工作積極性和責(zé)任心，充分發(fā)揮管理人員的工作激情和創(chuàng)造性，從而使文化活動(dòng)更加富有特色。加強(qiáng)文體骨干隊(duì)伍建設(shè)，如有計(jì)劃地組織文體骨干外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、請(qǐng)來名師專家開展講學(xué)示范指導(dǎo)、組織文化走親對(duì)口交流，定期開展活動(dòng)比賽實(shí)踐鍛煉等，提高各類業(yè)務(wù)骨干的專業(yè)能力和水平，培養(yǎng)、選拔新生力量充實(shí)骨干隊(duì)伍。2020年度，秀洲區(qū)組織專業(yè)干部赴村社區(qū)文化禮堂進(jìn)行專業(yè)輔導(dǎo)約2051課時(shí)，請(qǐng)名師專家來講學(xué)指導(dǎo)14次，參加輔導(dǎo)人數(shù)約23200人次，利用文化禮堂組織送戲下鄉(xiāng)及村之間文化走親約300場(chǎng)次，442支文體活動(dòng)隊(duì)伍共開展活動(dòng)約1305場(chǎng)次，文化管理隊(duì)伍和專業(yè)隊(duì)伍得到了明顯的加強(qiáng)。加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)、培養(yǎng)、指導(dǎo)熱愛公益、熱愛文體活動(dòng)的年輕人尤其是大學(xué)畢業(yè)生投入文化禮堂的管理工作和各項(xiàng)活動(dòng)的宣傳、組織、開展和保障中，通過志愿者的活動(dòng)，讓更多的村民了解、掌握文化禮堂開展的活動(dòng)情況，以便及時(shí)地參與或進(jìn)行訓(xùn)練準(zhǔn)備，同時(shí)確保活動(dòng)開展得井然有序、豐富多彩、安全圓滿。這些年的秀洲區(qū)，文化活動(dòng)志愿者從初期的26人，已經(jīng)發(fā)展到167人，為文化禮堂開展文化服務(wù)、使更多的村民來參與文化活動(dòng)起到了不可或缺的作用。