新時(shí)代國(guó)有企業(yè)行政管理改革研究

張志遠(yuǎn)

隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，很多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)諸多弊端亟待優(yōu)化。本研究首先闡述了國(guó)有企業(yè)行政管理改革的緊迫性和必要性，其次分別從行政管理效率、行政管理模式和行政管理意識(shí)三個(gè)層面分析了存在的問題和原因，最后提出精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高行政管理效率、科學(xué)管理，創(chuàng)建先進(jìn)的管理模式、增加科學(xué)的行政管理意識(shí)等具有針對(duì)性的改革意見。

一、國(guó)有企業(yè)行政管理改革的緊迫性和必要性

從宏觀來看，行政管理工作在企業(yè)中的職能圍繞事務(wù)管理、溝通協(xié)調(diào)和后勤服務(wù)三個(gè)方面開展。雖然國(guó)有企業(yè)在行政管理中也遵循上述職能，但其特殊的定位和社會(huì)價(jià)值決定了其必須承擔(dān)無可爭(zhēng)議的社會(huì)服務(wù)職能。首先，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)相同，需要依靠自身的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢(shì)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù);其次，國(guó)有企業(yè)在其產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)中須遵循我黨領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)和秩序[1]。也是由于上述原因的存在，加之國(guó)有企業(yè)中相當(dāng)一部分是由事業(yè)單位改制而來，在行政管理方面始終沿襲了以往的組織架構(gòu)和管理模式，使其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中無法完全適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求。因此，國(guó)有企業(yè)的行政管理改革迫在眉睫。

二、國(guó)有企業(yè)行政管理存在的問題

（一）企業(yè)行政管理效率低下

國(guó)有企業(yè)行政管理效率低下主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，行政管理機(jī)構(gòu)臃腫，人員眾多且關(guān)系復(fù)雜，往往一件事務(wù)性的工作需要層層審批，時(shí)效性和辦事效率都難以滿足新時(shí)代的發(fā)展要求;第二，行政管理人員的服務(wù)意識(shí)不足，很大程度上依舊保持了官僚主義思想，在行政管理中依舊存在“吃拿卡要”的情況，嚴(yán)重阻礙了國(guó)有企業(yè)的良性發(fā)展和科學(xué)運(yùn)營(yíng)。其原因可以歸結(jié)為行政管理人員的管理意識(shí)不足，對(duì)企業(yè)的發(fā)展和價(jià)值理解不深刻，始終抱著“鐵飯碗”的思想工作，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展沒有責(zé)任心和主人翁意識(shí)[2]。

總的來講，國(guó)有企業(yè)行政管理效率低下，其根源在于“國(guó)有”，造成了管理人員的思想意識(shí)脫離時(shí)代發(fā)展需要，固守鐵飯碗的思想造成了形式主義和官僚主義思想的出現(xiàn)，阻礙了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程[3]。

（二）行政管理模式落后

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟與發(fā)展，便捷高效的管理軟件受到企業(yè)的廣泛應(yīng)用，同時(shí)為了提高工作效率，普遍采取了扁平化的企業(yè)管理模式，在實(shí)現(xiàn)人員效能最大化的同時(shí)也成為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。反觀國(guó)有企業(yè)的政府單位，受制于人員編制的考慮，在既定人員編制的情況下缺乏改革的內(nèi)在動(dòng)力，且現(xiàn)有人員的安排與調(diào)整也成為國(guó)有企業(yè)行政管理模式改革的阻礙因素[4]。以中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司（CC公司）為例，由集團(tuán)公司下發(fā)的通知文件正常情況下先下發(fā)至CC公司，再由CC公司轉(zhuǎn)發(fā)至各縣市區(qū)的分公司，最后由分公司的辦公室主任重新行文下發(fā)至各營(yíng)業(yè)部，整個(gè)流程需要經(jīng)過四個(gè)環(huán)節(jié)，歷時(shí)3-5個(gè)工作日。由此可見，落后的行政管理模式在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代國(guó)有企業(yè)緊跟時(shí)代發(fā)展的攔路虎。

從另一方面來看，行政管理模式的落后也是由于管理規(guī)范缺失造成的，雖然現(xiàn)階段各級(jí)紀(jì)委成立了督導(dǎo)組進(jìn)駐國(guó)有企業(yè)開展督辦，但其遵循的法律法規(guī)卻與國(guó)有企業(yè)的整體發(fā)展水平并不匹配，法律法規(guī)制定的滯后性，也為國(guó)有企業(yè)行政管理模式落后帶來了漏洞可鉆，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有壟斷地位的國(guó)有企業(yè)和央企中該問題尤為明顯[5]。

（三）缺乏科學(xué)規(guī)范的行政管理意識(shí)

國(guó)有企業(yè)的行政管理意識(shí)缺失主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)相比，其人員編制的優(yōu)勢(shì)更為明顯，而穩(wěn)定的工作崗位又為國(guó)有企業(yè)的從業(yè)人員帶來了明顯的優(yōu)越感，從而產(chǎn)生了較強(qiáng)的懈怠感和官本位主義;第二，國(guó)有企業(yè)的行政崗位人員缺乏專業(yè)性，主要體現(xiàn)在人才招聘時(shí)裙帶關(guān)系明顯，且缺乏規(guī)范化的職業(yè)技能培訓(xùn)考核機(jī)制。以上兩點(diǎn)原因造成了國(guó)有企業(yè)行政管理人員缺乏科學(xué)規(guī)范的行政管理意識(shí)。其弊端影響深遠(yuǎn)，特別體現(xiàn)在科研部門和市場(chǎng)部門，行政管理意識(shí)的欠缺對(duì)科研部門而言意味著后勤服務(wù)的低效和審批程序的緩慢，不但阻礙了科研工作的進(jìn)展，也造成科研人員產(chǎn)生負(fù)面情緒。在市場(chǎng)部門中，行政管理意識(shí)的缺乏又會(huì)造成國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的效率低下、后勁不足和監(jiān)管缺失，其危害性不言而喻[6]。

三、國(guó)有企業(yè)行政管理改革措施建議

（一）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高行政管理效率

精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高行政管理效率，其核心在于對(duì)現(xiàn)有行政管理架構(gòu)為基礎(chǔ)，針對(duì)臃腫的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，以提高企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，具體應(yīng)從六個(gè)方面開展工作：第一，對(duì)目標(biāo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和行政管理機(jī)制開展充分調(diào)研，獲取真實(shí)的管理狀況，實(shí)事求是的還原國(guó)有企業(yè)行政機(jī)構(gòu)存在的問題;第二，對(duì)企業(yè)行政管理工作職責(zé)進(jìn)行充分劃分，制定行政管理人員崗位職責(zé)和編制數(shù)量，充分考慮現(xiàn)有工作量和未來工作需求，以保障調(diào)整后的組織架構(gòu)和人員數(shù)量能夠匹配實(shí)際工作內(nèi)容;第三，對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行集中考核，分層篩選。采用筆試和面試相結(jié)合的考核方式，對(duì)行政管理人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)技能進(jìn)行全方位考核，擇優(yōu)留任;第四，對(duì)考核成績(jī)不理想的行政機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行調(diào)崗，年齡偏大的員工可采取內(nèi)退等方式調(diào)離崗位;第五，在完成組織機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)后，需要由人力部門定期開展職業(yè)技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力學(xué)習(xí)，以保障現(xiàn)任人員始終具備較強(qiáng)的工作能力和工作效率;第六，在現(xiàn)有人員不足需要招聘時(shí)，采用公開公正的人才選拔機(jī)制，堅(jiān)決杜絕裙帶關(guān)系等行為[7]。

（二）科學(xué)管理，創(chuàng)建先進(jìn)的管理模式

針對(duì)國(guó)有企業(yè)落后的管理模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理需要從多個(gè)方面著手，首先，樹立高效、先進(jìn)的企業(yè)管理理念，以國(guó)內(nèi)目前知名的大型民營(yíng)企業(yè)為例，華為、騰訊、阿里巴巴等均采用了扁平化的管理模式，國(guó)有企業(yè)應(yīng)以此為鑒，結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)資源和人才儲(chǔ)備，以企業(yè)所在行業(yè)的發(fā)展階段為基礎(chǔ)，樹立先進(jìn)的管理模式，做到權(quán)利下放的同時(shí)予以有力的監(jiān)管，確保管理機(jī)制行之有效。其次，積極打造信息化的國(guó)有企業(yè)行政管理平臺(tái)[8]。在民營(yíng)企業(yè)中廣泛應(yīng)用的釘釘、飛書等線上辦公平臺(tái)所開發(fā)的功能以日趨完善，國(guó)有企業(yè)可根據(jù)自身需求進(jìn)行深度合作，以開發(fā)自由行政管理平臺(tái)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高辦公效率，改革傳統(tǒng)的管理模式。7612A10C-3560-484F-A9D5-36A7367A9416

（三）增加科學(xué)的行政管理意識(shí)

在國(guó)有企業(yè)的行政管理部門中，其工作內(nèi)容與實(shí)際業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)度較低，對(duì)行政人員的綜合素質(zhì)要求并不高，因此很多管理者都將行政部門作為后勤部門看待，認(rèn)為其重要性并不高，這也直接造成了很多國(guó)有企業(yè)行政管理人員能力的下降。因此，要增加科學(xué)的行政管理意識(shí)，應(yīng)從以下三個(gè)方面開展：第一，重新審視行政管理部門的重要性，承認(rèn)其價(jià)值所在與重要性，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政部門進(jìn)行調(diào)整，確保薪酬待遇的一致性;第二，增強(qiáng)行政管理人員對(duì)企業(yè)內(nèi)部的了解程度，采取定期“下基層”的制度要求行政管理人員到基層部門定點(diǎn)幫扶，切實(shí)了解基層部門在生產(chǎn)生活中所遇到的現(xiàn)實(shí)問題;第三，對(duì)企業(yè)行政管理部門的優(yōu)秀人才進(jìn)行提拔和褒獎(jiǎng)，以促進(jìn)行政管理意識(shí)的形成和強(qiáng)化。

四、總結(jié)

國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的骨干力量，不但掌握著我國(guó)民生產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)命脈，更在宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控中起到至關(guān)重要的作用。因此，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的行政管理能力是國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，也是優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。因此，只有根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化自身組織機(jī)構(gòu)，才能在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中始終煥發(fā)活力，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)添磚加瓦。

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作者簡(jiǎn)介：張志遠(yuǎn)（1996-），男，漢族，湖北武漢人，19級(jí)在讀研究生，法學(xué)碩士，政治學(xué)理論專業(yè)，比較政治學(xué)方向。7612A10C-3560-484F-A9D5-36A7367A9416