基于機(jī)制革新釋放軍工院所科技創(chuàng)新生產(chǎn)力

■文/高少?zèng)_ 趙玉潔（中國電子科技集團(tuán)公司第十四研究所）

面對(duì)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，軍工院所要充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的核心骨干和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，站在科技自立自強(qiáng)角度謀劃科技創(chuàng)新力量。然而，目前機(jī)制問題在很大程度上已成為限制軍工院所科技創(chuàng)新的關(guān)鍵瓶頸。因此，軍工院所要從科技創(chuàng)新“主體、管理、協(xié)同、文化”四大核心要素著手，通過創(chuàng)新主體機(jī)制革新實(shí)現(xiàn)“愿意干”、創(chuàng)新管理機(jī)制革新實(shí)現(xiàn)“高效干”、創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制革新實(shí)現(xiàn)“共同干”、創(chuàng)新文化機(jī)制革新實(shí)現(xiàn)“放心干”，最終破除制約科技創(chuàng)新的機(jī)制藩籬，充分釋放科技創(chuàng)新生產(chǎn)力。

一、軍工院所科技創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際環(huán)境形勢(shì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，全球科技競爭態(tài)勢(shì)日趨激烈，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)將延續(xù)穩(wěn)健復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。這些都將持續(xù)影響軍工院所科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和安全，此外，軍工院所還面臨著市場競爭更加激烈、技術(shù)進(jìn)步速度加快、產(chǎn)品交付周期變短、裝備質(zhì)量要求不斷提高的新發(fā)展態(tài)勢(shì)。因此，如何充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的核心骨干和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，是擺在軍工院所面前亟待解決的重大命題。

盡管形勢(shì)復(fù)雜、挑戰(zhàn)加劇，但應(yīng)對(duì)好了，機(jī)遇更是前所未有。要始終保持憂患意識(shí)，不斷增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感?？萍紕?chuàng)新日益成為決定未來發(fā)展的核心變量，要從國家重大戰(zhàn)略中看到機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，為軍工院所實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造廣闊空間。

軍工院所要站在科技自立自強(qiáng)角度，謀劃科技創(chuàng)新力量。黨的十九屆五中全會(huì)首次提出“把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，將科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義提升到了前所未有的高度。作為國家戰(zhàn)略科技力量，軍工院所要想國家之所想，急國家之所急，加強(qiáng)前瞻性思考、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。要大膽嘗試新理念、新手段、新技術(shù)，加快推動(dòng)原始創(chuàng)新、融合創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，力爭取得重大創(chuàng)新成果，加速裝備升級(jí)換代和智能化裝備研制。要在科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮更大作用，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

二、機(jī)制革新是釋放科技創(chuàng)新生產(chǎn)力的有效方式

如果說科技創(chuàng)新是生產(chǎn)力，那么機(jī)制革新就是生產(chǎn)關(guān)系。通過生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整可以有效激發(fā)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，而機(jī)制革新是一種基于生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整以釋放科技創(chuàng)新生產(chǎn)力的有效方式，可以調(diào)整一切不適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，最大限度地釋放創(chuàng)新活力。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我國科技隊(duì)伍蘊(yùn)藏著巨大創(chuàng)新潛能，關(guān)鍵是要通過深化科技體制改革把這種潛能有效釋放出來”?！秶覄?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，“適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制亟待建立健全，企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，創(chuàng)新體系整體效能不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未真正轉(zhuǎn)到依靠創(chuàng)新的軌道”。雖然我國科技創(chuàng)新?lián)碛芯薮鬂撃埽侨匀辉谝欢ǔ潭壬洗嬖谌狈χ卮蟪晒黄?、缺乏關(guān)鍵技術(shù)積累、缺乏系統(tǒng)化長遠(yuǎn)布局、缺乏領(lǐng)域國際領(lǐng)導(dǎo)力等問題。目前，高強(qiáng)度科技資源投入模式漸漸失效，現(xiàn)有的科技創(chuàng)新機(jī)制在提高科技創(chuàng)新產(chǎn)出效率方面幾乎達(dá)到了極限，說明機(jī)制問題在很大程度上已成為限制科技創(chuàng)新的關(guān)鍵瓶頸。

對(duì)于軍工院所而言，科技創(chuàng)新機(jī)制同樣存在諸多阻滯問題。軍工院所承擔(dān)的裝備科研、生產(chǎn)任務(wù)較為繁重，而科研人員評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制以裝備研制工作為主，各研發(fā)部門科研人員偏重參與型號(hào)產(chǎn)品的研制工作，對(duì)科技創(chuàng)新工作重視程度不足，科技創(chuàng)新機(jī)制也有待完善。而機(jī)制問題主要涉及四個(gè)方面：一是創(chuàng)新主體不明確，人員參與積極性不足；二是創(chuàng)新管理流程不完善，創(chuàng)新過程低效化；三是創(chuàng)新組織方式偏向封閉，協(xié)同合作程度不足；四是創(chuàng)新文化過于嚴(yán)苛，缺乏創(chuàng)新培育土壤。因此，軍工院所需要探索機(jī)制革新方式以打造能夠激發(fā)科技創(chuàng)新活力、提升創(chuàng)新效率的新機(jī)制，作為科技自立自強(qiáng)的持續(xù)動(dòng)力。

三、科技創(chuàng)新機(jī)制革新的四大關(guān)鍵舉措

針對(duì)上述存在的機(jī)制問題，從科技創(chuàng)新“主體、管理、協(xié)同、文化”四大核心要素出發(fā)，基于中國電子科技集團(tuán)公司第十四研究所（簡稱十四所）在科技創(chuàng)新機(jī)制革新領(lǐng)域積累的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出軍工院所科技創(chuàng)新機(jī)制革新的四大關(guān)鍵舉措：通過創(chuàng)新主體機(jī)制革新實(shí)現(xiàn)“愿意干”，創(chuàng)新管理機(jī)制革新實(shí)現(xiàn)“高效干”，創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制革新實(shí)現(xiàn)“共同干”，創(chuàng)新文化機(jī)制革新實(shí)現(xiàn)“放心干”。

（一）創(chuàng)新“主體”機(jī)制革新實(shí)現(xiàn)“愿意干”

一是確立科技創(chuàng)新主體，打造科技創(chuàng)新特區(qū)。十四所打造獨(dú)立性、前瞻性、開放性的以實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新中心為代表的創(chuàng)新主體，構(gòu)建科技創(chuàng)新特區(qū)，包括智能感知技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、天線與微波技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、人腦機(jī)實(shí)驗(yàn)室、智能制造創(chuàng)新中心、人工智能創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)孵化中心等。通過創(chuàng)新特區(qū)打造，將各類實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新中心獨(dú)立運(yùn)行，從繁重的裝備型號(hào)研制任務(wù)中開辟出專門面向前沿科技競爭的創(chuàng)新特區(qū)，作為創(chuàng)新人才引進(jìn)、科研管理、試驗(yàn)條件等方面的改革試點(diǎn)。構(gòu)建考核目標(biāo)明確、技術(shù)管理及技術(shù)研究分類考核的公平公開考核機(jī)制。

二是開展項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，賦予人才自主權(quán)。十四所在科技創(chuàng)新特區(qū)推廣項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，構(gòu)建以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組織架構(gòu)，通過考核要素引導(dǎo)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)價(jià)值導(dǎo)向，賦予項(xiàng)目經(jīng)理更加靈活的人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)和技術(shù)路線權(quán)。十四所形成了“科技創(chuàng)新特區(qū)+項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)自主運(yùn)營”的前沿技術(shù)創(chuàng)新主體，解決了諸多產(chǎn)品中基礎(chǔ)性、前沿性理論問題和技術(shù)難題。建立針對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目特點(diǎn)的激勵(lì)模式，打通科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化鏈路，調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性，讓他們既有科技創(chuàng)新的成就感，又有激勵(lì)收益的獲得感。

三是實(shí)施“揭榜掛帥”制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。十四所加快推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施“揭榜掛帥”機(jī)制，讓想干事、能干事、干成事的人才掛帥出征。堅(jiān)持需求牽引，緊抓技術(shù)更迭、體系重塑的戰(zhàn)略機(jī)遇，聚焦預(yù)警探測領(lǐng)域裝備研制和技術(shù)發(fā)展中的核心問題，征集和凝練關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)方向；突出揭榜掛帥，英雄不問出處，不計(jì)應(yīng)者資歷，形成有利于揭榜者脫穎而出的良性競爭生態(tài)；強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，中間過程不設(shè)節(jié)點(diǎn)，以結(jié)果和成效作為科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)的主要依據(jù)，充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

（二）創(chuàng)新“管理”機(jī)制革新實(shí)現(xiàn)“高效干”

一是構(gòu)建創(chuàng)新全過程管理流程，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新管理系統(tǒng)化。十四所建立創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、評(píng)價(jià)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的全過程管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新管理過程的系統(tǒng)化集成。立項(xiàng)環(huán)節(jié)涉及信息收集、技術(shù)規(guī)劃、指南發(fā)布、項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)評(píng)估等過程；實(shí)施環(huán)節(jié)按照技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)可控性強(qiáng)弱，將創(chuàng)新項(xiàng)目分為以計(jì)劃管理方式考核的一般性創(chuàng)新項(xiàng)目和以技術(shù)例會(huì)形式推進(jìn)的探索性創(chuàng)新項(xiàng)目；評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)根據(jù)技術(shù)指標(biāo)、創(chuàng)新程度、成果轉(zhuǎn)化、成果影響力、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等建立評(píng)價(jià)體系；成果管理環(huán)節(jié)探索成果固化、分享的形式以及技術(shù)交易的可行性和操作模式，建設(shè)成果共享和交易平臺(tái)。

二是建設(shè)數(shù)字化創(chuàng)新管理平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新管理數(shù)字化升級(jí)。十四所秉承“信息創(chuàng)造價(jià)值”的理念，打造“全數(shù)字、全互聯(lián)、全智能”的新型信息化系統(tǒng)，以整套科技創(chuàng)新管理體系確定的業(yè)務(wù)流程、活動(dòng)和職責(zé)為輸入，在信息化系統(tǒng)中全面定制實(shí)現(xiàn)了科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)和管理流程的深度融合，打通了全過程管理的信息“孤島”。在互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行邏輯集成，建成覆蓋創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃管理、創(chuàng)新業(yè)務(wù)與組織管理、創(chuàng)新項(xiàng)目資源管理、創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和數(shù)字檔案管理的科技創(chuàng)新一體化管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新管理數(shù)字化能力持續(xù)升級(jí)，系統(tǒng)性提升科技創(chuàng)新效率。

三是實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)全過程管理，發(fā)揮創(chuàng)新成果最大價(jià)值。十四所科技創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)全過程管理以項(xiàng)目的研發(fā)需求為出發(fā)點(diǎn)，在研發(fā)過程中通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息利用、發(fā)明創(chuàng)造登記、有效保護(hù)方式選擇、專利戰(zhàn)略布局分析等內(nèi)容，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作融入科技創(chuàng)新項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)，全面統(tǒng)籌項(xiàng)目過程的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作，及時(shí)有效保護(hù)科技創(chuàng)新過程中產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，建立項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)專員制度，為項(xiàng)目配備知識(shí)產(chǎn)權(quán)專員，負(fù)責(zé)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)策劃、審查、驗(yàn)收、管理、評(píng)議、推廣、轉(zhuǎn)化及應(yīng)用等工作。

（三）創(chuàng)新“協(xié)同”機(jī)制革新實(shí)現(xiàn)“共同干”

一是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。十四所探索協(xié)同創(chuàng)新模式，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新資源有效整合，圍繞核心層、緊密層、松散層開展協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)布局。核心層是指以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為核心、專業(yè)研究部為支撐的創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞戰(zhàn)略性、前沿性、顛覆性技術(shù)領(lǐng)域開展科技創(chuàng)新工作；緊密層是指與國內(nèi)相關(guān)高校院所開展聯(lián)合攻關(guān)，還包括與集團(tuán)公司其他成員單位以及戰(zhàn)略合作單位共建共管的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)；松散層是指加強(qiáng)與國外高校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，探索合作的可能性與可行性，形成科技創(chuàng)新協(xié)同合作態(tài)勢(shì)。

二是持續(xù)推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。十四所深度參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)同發(fā)展，聚焦新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)揮自身的價(jià)值鏈支點(diǎn)作用，集合區(qū)域協(xié)同力量圍繞網(wǎng)信重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新突破。同時(shí)，積極搭建探測感知技術(shù)領(lǐng)域的區(qū)域性創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)與紫金山實(shí)驗(yàn)室共建微系統(tǒng)研究中心、蘇南自創(chuàng)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的合作落地。充分響應(yīng)國家、地方和跨區(qū)域的各項(xiàng)政策，打通科技創(chuàng)新向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化通道，進(jìn)一步放大協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的外部溢出效應(yīng)。

三是積極融入“雙循環(huán)”，布局國際化協(xié)同發(fā)展。十四所積極推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的接口布局，打通創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)，促進(jìn)與各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系有效銜接，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)品、人才、資源的雙向流動(dòng)。十四所充分發(fā)揮國際化經(jīng)營優(yōu)勢(shì)，不斷提升創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的核心競爭力，運(yùn)用數(shù)字化解決方案為企業(yè)不斷賦能。通過積極融入“雙循環(huán)”有效提升網(wǎng)信領(lǐng)域技術(shù)先進(jìn)性和管理有效性，以開放來促改革、促發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)體系協(xié)同發(fā)展。

（四）創(chuàng)新“文化”機(jī)制革新實(shí)現(xiàn)“放心干”

一是基于創(chuàng)新策源打造前沿創(chuàng)新氛圍。十四所致力于成為預(yù)警探測領(lǐng)域的前沿科技瞭望者、未來概念設(shè)計(jì)者、創(chuàng)新思想引領(lǐng)者，定期組織所內(nèi)院士、首席專家、領(lǐng)軍人才等舉辦“科技創(chuàng)新論壇”和“遠(yuǎn)望俱樂部沙龍”，打造科技創(chuàng)新思想市場?？萍紕?chuàng)新論壇定位于人工智能、量子計(jì)算、微系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、智能制造等新興技術(shù)方向，遠(yuǎn)望俱樂部沙龍定位于戰(zhàn)略性領(lǐng)域問題探討，“源”“策”并舉，碰撞思想火花，創(chuàng)造新理念新思維，為科技創(chuàng)新營造前沿文化氛圍。

二是基于紅色基因打造使命文化。紅色基因是十四所承擔(dān)的使命責(zé)任，把承擔(dān)好軍工央企使命作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)。十四所的科技創(chuàng)新史就是一部中國雷達(dá)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展史和服務(wù)國家戰(zhàn)略史，創(chuàng)造了大量中國雷達(dá)技術(shù)領(lǐng)域零的突破，始終引領(lǐng)著中國雷達(dá)技術(shù)發(fā)展。十四所建立薪火相傳的軍工特色使命文化，將紅色文化基因融入裝備現(xiàn)代化進(jìn)程，有力支撐國家重大戰(zhàn)略實(shí)施。

三是基于藍(lán)色基因打造創(chuàng)新文化。藍(lán)色基因是十四所作為國家戰(zhàn)略科技力量、引領(lǐng)預(yù)警探測領(lǐng)域技術(shù)和裝備發(fā)展的創(chuàng)新責(zé)任擔(dān)當(dāng)。不同于一般意義上理論導(dǎo)向型的前沿探索和市場導(dǎo)向型的應(yīng)用研究，十四所把國家重大戰(zhàn)略需求和領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步作為創(chuàng)新主題。十四所形成開放、活躍、務(wù)實(shí)、協(xié)同的創(chuàng)新氛圍，以及寬容失敗的探索文化、數(shù)據(jù)說話的評(píng)價(jià)文化、持續(xù)改進(jìn)的提升文化，讓創(chuàng)新者消除后顧之憂。十四所重視創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新意識(shí)的交流共享，定期組織學(xué)術(shù)活動(dòng)周、科技創(chuàng)新成果展、“國睿杯”挑戰(zhàn)賽等活動(dòng)，為科技創(chuàng)新創(chuàng)造優(yōu)渥的文化土壤。

四、總結(jié)

本文首先分析了復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)以及軍工院所遇到的競爭挑戰(zhàn)，并提出了軍工院所作為國家戰(zhàn)略科技力量應(yīng)承擔(dān)的使命責(zé)任和面臨的重大機(jī)遇。然后，分析得出機(jī)制問題已成為限制科技創(chuàng)新生產(chǎn)力的關(guān)鍵瓶頸，軍工院所也存在多種機(jī)制阻滯問題。最后，從科技創(chuàng)新“主體、管理、協(xié)同、文化”四大核心要素出發(fā)，基于中國電科十四所在科技創(chuàng)新機(jī)制革新領(lǐng)域積累的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，提出了軍工院所科技創(chuàng)新機(jī)制革新的關(guān)鍵舉措建議，推動(dòng)軍工院所充分釋放科技創(chuàng)新生產(chǎn)力。