“雙碳”目標(biāo)下的林草機(jī)緣

耿國彪

2020年9月，中國國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上正式提出了中國碳減排目標(biāo)：“爭取2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。之后，從“十四五”規(guī)劃綱要到今年的政府工作報(bào)告，再到中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議，做好碳達(dá)峰、碳中和工作均被提及。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)并非易事。目前，我國碳排放仍處在“總量高、增量高”的階段，按期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須加大節(jié)能減排、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型力度，使綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展成為今后一個(gè)時(shí)期的主流。

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳儲(chǔ)庫，是二氧化碳的“碳儲(chǔ)器”，并且是最經(jīng)濟(jì)有效的吸收器，能持久穩(wěn)定地吸收固定大氣中的二氧化碳，在全球應(yīng)對(duì)氣候變化方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，使林草業(yè)成為發(fā)揮碳匯功能的主力軍，這是緩解全球氣候變化的機(jī)緣，也是使命。

提升森林的碳匯能力

森林是陸地最大的生態(tài)系統(tǒng)，也是陸地最大的碳儲(chǔ)庫，工業(yè)排放的二氧化碳由森林生態(tài)系統(tǒng)吸收的達(dá)到24%?36%。在2015年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方大會(huì)及“2020年氣候雄心峰會(huì)”上，我國政府承諾和宣布的“雙碳”目標(biāo)和舉措，都包含了增加森林蓄積量這一綜合反映林業(yè)工作成果的目標(biāo)。

森林碳儲(chǔ)量主要決定于蓄積量，每生長1立方米蓄積量，大約可以吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。據(jù)全國第九次森林資源清查結(jié)果，全國33億畝森林，森林蓄積量175.6億立方米，總碳儲(chǔ)量91.86億t ，年固碳量4.34億t 。在全球?qū)崿F(xiàn)碳中和的主要碳匯技術(shù)中，森林碳匯具有成本少、碳匯潛力大、可改善人類生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品等優(yōu)點(diǎn)，是目前能夠人工實(shí)現(xiàn)的最經(jīng)濟(jì)、最有效的碳匯方式。

我國擁有世界最大規(guī)模的人工林，總面積達(dá)12億畝。人工林中幼林面積占比60.94%，喬木林單位面積蓄積量5.32立方米/畝，僅相當(dāng)于世界平均水平的61.3%。雖然中幼林總的碳儲(chǔ)量并不高，但是屬于快速生長階段，具有較高的固碳速率和較大的碳匯增長潛力。

有關(guān)專家研究指出，我國森林覆蓋率最大潛力可達(dá)到28%到29%，還有5000多萬公頃土地可以用來擴(kuò)大森林面積。根據(jù)我國森林蓄積量預(yù)測(cè)模型，通過精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量、困難立地植被恢復(fù)和森林生態(tài)保護(hù)等工程，至2060年我國的森林蓄積量至少可達(dá)到250億立方米，總碳儲(chǔ)量可提升至130億噸水平，年固碳量8億t。根據(jù)估算，2060年我國實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)后，每年還會(huì)有25億噸人為碳排放量，其中32%可由森林碳儲(chǔ)庫吸收，其余絕大部分可由海洋生態(tài)系統(tǒng)自然吸收，少部分可由濕地、草原等生態(tài)系統(tǒng)自然吸收，從而基本實(shí)現(xiàn)可持續(xù)碳中和目標(biāo)。

中南林業(yè)科技大學(xué)林學(xué)院院長、教授李建安認(rèn)為，打造林業(yè)生態(tài)碳匯體系，提升森林碳匯能力，是實(shí)現(xiàn)我國碳中和的根本途徑。他建議：1.國家層面確立林業(yè)碳匯在“碳中和”中的主體作用，支持林業(yè)生態(tài)碳匯體系建設(shè)工程，并出臺(tái)指導(dǎo)性文件。2.結(jié)合現(xiàn)有林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目，分類開展國家碳匯林示范工程建設(shè)。結(jié)合中幼林精準(zhǔn)提質(zhì)和低效林改造，重點(diǎn)發(fā)展多功能碳匯林，同步提升森林質(zhì)量和林業(yè)碳匯能力;結(jié)合沙漠化、石漠化、水土流失地等困難地生態(tài)治理修復(fù)，重點(diǎn)發(fā)展專用碳匯林，同步實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)和生態(tài)匯碳;結(jié)合國家儲(chǔ)備林工程建設(shè)，重點(diǎn)兼用碳匯林，同步實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯和林木蓄積雙增長。3.允許合理采伐與科學(xué)利用過熟林，發(fā)揮木竹等有形生態(tài)產(chǎn)品“碳封存”功能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)固碳。4.支持有條件高校和科研院所開展碳匯林業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、科學(xué)研究和人才隊(duì)伍建設(shè)，大力推廣應(yīng)用高碳匯林木良種及配套增匯減排經(jīng)營模式與技術(shù)。

林業(yè)英雄孫建博認(rèn)為，加大林草資源復(fù)合利用，支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。他說，可以通過對(duì)森林科學(xué)、有序的經(jīng)營，加大生物質(zhì)能的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。林草廢棄物、死亡植株腐爛、退化等會(huì)降解產(chǎn)生溫室氣體，且易引發(fā)林草火災(zāi)，如進(jìn)行收集、加工、運(yùn)輸，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈，“變廢為寶”，用于生物質(zhì)電廠或燃煤機(jī)組的耦合摻燒，轉(zhuǎn)化為綠色電力能源，可大幅降低溫室氣體排放量，降低林草火災(zāi)隱患。

2011年，我國開始在北京、天津、上海等7個(gè)?。ㄊ校﹩?dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，包括碳排放權(quán)配額和中國核證減排量（CCER）的交易，并允許一定比例的CCER用于抵消企業(yè)排放。

孫建博告訴記者，要繼續(xù)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)資源的科學(xué)經(jīng)營，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三方的可持續(xù)發(fā)展。森林作為一個(gè)有效固碳的生態(tài)系統(tǒng)，其生態(tài)價(jià)值也需要市場(chǎng)平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。進(jìn)一步加大碳市場(chǎng)的發(fā)展，能夠更有效實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)價(jià)值，對(duì)其生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)行有效價(jià)值補(bǔ)償，形成良性發(fā)展循環(huán)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和環(huán)境價(jià)值“雙贏”。

孫建博最后說，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，著力在清潔能源、碳匯林建設(shè)等方面下功夫，不斷創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值多元轉(zhuǎn)換途徑，讓綠色生態(tài)插上科技翅膀，助力地區(qū)生態(tài)、能源升級(jí)轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)探索新路徑。

國有林場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力有待提升

“為實(shí)現(xiàn)‘雙碳目標(biāo)，作出林草行業(yè)的貢獻(xiàn)，國有林場(chǎng)無疑會(huì)發(fā)揮重要作用、成為主力。但是，國有林場(chǎng)還有一些短板，一定程度上影響了國有林場(chǎng)碳匯能力的提升?！敝貞c市政府參事張洪在接受記者采訪時(shí)表示，國家需要加大投入，進(jìn)一步提升國有林場(chǎng)碳匯能力。

國有林場(chǎng)改革后，全國國有林場(chǎng)整合為4297個(gè)，分布在全國1600多個(gè)市縣，經(jīng)營總面積12億畝，森林面積8.4億畝，森林蓄積量38.1億立方米。據(jù)有關(guān)科研機(jī)構(gòu)測(cè)算，國有林場(chǎng)森林植被年固碳量1.2億噸，年吸收二氧化碳2.5億噸，年釋放氧氣2.7億噸。全面停伐天然林商業(yè)性采伐，國有林場(chǎng)每年減少的森林資源消耗556萬立方米，每年多釋氧32.4萬噸、多固碳13.7萬噸。

談到國有林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)存在的短板，張洪說，一是國有林場(chǎng)森林質(zhì)量還不高。每公頃森林蓄積量僅為68立方米，與全國平均水平94.83立方米相比仍有較大差距，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)切實(shí)提高國有林場(chǎng)森林蓄積量潛力很大;二是國有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。通過國有林場(chǎng)改革，在國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等部委的大力支持下，國有林場(chǎng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到一定改善。但從整體情況看，有的國有林場(chǎng)的分場(chǎng)未通路，有的管護(hù)站點(diǎn)水電路不通，有的管護(hù)站點(diǎn)冬天化雪水、夏天喝溪水，職工生活還相當(dāng)艱苦，與周邊鄉(xiāng)村相比有較大差距。由于國有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，有的地方還存在著林地被侵占和蠶食的情況，致使國有林場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)能力相對(duì)較弱，鞏固國有林場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)固碳作用就打了折扣;三是國有林場(chǎng)碳匯計(jì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)工作滯后。無權(quán)威的經(jīng)認(rèn)可的碳匯計(jì)量、監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，無統(tǒng)一的、與國際接軌的碳匯計(jì)量、監(jiān)測(cè)體系和標(biāo)準(zhǔn)。E9ED0054-F5F4-4A35-8EF5-70E6320CD2FC

在談到為國有林場(chǎng)提升碳匯能力尋找解決方案時(shí)，張洪提出了三個(gè)方向：一是切實(shí)增加國有林場(chǎng)森林面積和蓄積量。建議國家采取有效措施，鼓勵(lì)國有林場(chǎng)開展場(chǎng)外合作造林，參與荒漠化、石漠化治理等，增加國有林場(chǎng)森林面積。按照集約分類經(jīng)營原則，綜合采取森林撫育、退化林修復(fù)和集約人工林栽培等措施，發(fā)展近自然林業(yè)，提高國有林場(chǎng)森林質(zhì)量，增加國有林場(chǎng)森林蓄積，提升國有林場(chǎng)碳匯能力;二是切實(shí)加大國有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。建議國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等部委繼續(xù)支持國有林場(chǎng)水、電、路和管護(hù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是管護(hù)用房試點(diǎn)建設(shè)結(jié)束后，能在全國鋪開，逐步補(bǔ)齊國有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，使國有林場(chǎng)更好地履行保護(hù)培育森林資源、維護(hù)生態(tài)安全、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的職責(zé)，提升國有林場(chǎng)固碳作用;三是切實(shí)加強(qiáng)國有林場(chǎng)碳匯基礎(chǔ)支撐。建議國家支持有實(shí)力有條件的國有林場(chǎng)開展碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估能力建設(shè)，率先開展區(qū)域內(nèi)的林草碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)工作。探索碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，為完善碳匯交易流程、實(shí)現(xiàn)林草碳匯交易等提供經(jīng)驗(yàn)。

草原和沙區(qū)的“雙碳”之路

我國是一個(gè)草原資源大國，天然草原在全國南北方均有分布，其中約80%的天然草原集中分布在北方干旱半干旱地區(qū)和青藏高原地區(qū)。草原是維系國家生態(tài)安全最重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，也是草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的重要資源。

草原中重要的土壤層，千萬年來沉積了大量的有機(jī)物質(zhì)，是一個(gè)巨大的碳庫，其固碳量通常是地上部分的幾十倍。其中，草原中的沼澤地特別是泥炭地儲(chǔ)存了大量的碳，在有效緩解溫室效應(yīng)、應(yīng)對(duì)氣候變化方面發(fā)揮著不可替代的作用。

著名專家陳克林說：沼澤植物通過光合作用吸收大氣中的二氧化碳，隨著根、莖、葉和果實(shí)的枯落，堆積在微生物活動(dòng)相對(duì)較弱的草原濕地中，形成了動(dòng)植物殘存體和水所組成泥炭。由于泥炭水分過于飽和的厭氧特性，導(dǎo)致植物殘?bào)w分解釋放二氧化碳的過程十分緩慢，從而有效固定了植物殘存體中的大部分碳。

“十三五”以來，我國草原保護(hù)修復(fù)重大工程項(xiàng)目和政策深入實(shí)施，草原生態(tài)質(zhì)量明顯提高。2019年，據(jù)國家林草局監(jiān)測(cè)，全國草原綜合植被蓋度較2015年提高了2個(gè)百分點(diǎn)。天然草原鮮草總產(chǎn)量突破11億噸;重點(diǎn)天然草原平均牲畜超載率降至10.1%，較2015年下降3.4個(gè)百分點(diǎn)。草原防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、固碳釋氧、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能得到恢復(fù)和增強(qiáng)，全國草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化勢(shì)頭得到明顯遏制。

數(shù)據(jù)顯示，在草原生產(chǎn)活動(dòng)中，畜牧業(yè)貢獻(xiàn)了農(nóng)業(yè)非二氧化碳溫室氣體排放的80%，是主要溫室氣體排放源。因此，畜牧業(yè)的低碳減排對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)至關(guān)重要，畜牧業(yè)高質(zhì)量綠色低碳發(fā)展勢(shì)在必行。

陜西省林業(yè)局副局長、陜西省林科院院長昝林森認(rèn)為，發(fā)展綠色低碳畜牧業(yè)，建立高效化、無害化、生態(tài)化的低碳路徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。

昝林森說，隨著畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖程度的不斷提高，傳統(tǒng)的家庭式飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；B(yǎng)殖，不斷朝著專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。但我國幅員遼闊，畜牧產(chǎn)業(yè)遍布全國，各地因地制宜，要結(jié)合地方特色，加強(qiáng)資金支持力度，加大關(guān)鍵領(lǐng)域的科技研發(fā)，集中力量突破關(guān)鍵性的技術(shù)制約，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展適合區(qū)域資源稟賦的畜牧業(yè)綠色發(fā)展模式，全面推進(jìn)綠色低碳高效畜牧業(yè)發(fā)展。

昝林森還表示，國家需要完善和制訂現(xiàn)代綠色低碳畜牧業(yè)發(fā)展的相關(guān)投資與激勵(lì)政策，形成以“降碳增匯”為導(dǎo)向的財(cái)政激勵(lì)制度和金融服務(wù)體系，完善政策扶持與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從源頭、過程和末端全方位開展畜牧業(yè)的低碳減排。另外，要積極構(gòu)建畜牧業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償模式，探索主銷區(qū)補(bǔ)償主產(chǎn)區(qū)的碳排放利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

黃河“幾字彎”地跨寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西四省區(qū)，占黃河全域的近 1/5，且“山水林田湖草沙”七大自然要素類型齊全、體系完整，既是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要地，又是全國生態(tài)保護(hù)治理的核心區(qū)域。甘肅省治沙研究所副所長馬全林認(rèn)為，在“雙碳”目標(biāo)大背景下，黃河“幾字彎”地區(qū)可先行先試，從礦產(chǎn)農(nóng)牧資源稟賦型發(fā)展轉(zhuǎn)型綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目，可謂恰逢其時(shí)。

馬全林表示，要從國家生態(tài)治理的戰(zhàn)略高度，盡快實(shí)施黃河“幾字彎”全域治理生態(tài)工程，并遵循十六字原則：保護(hù)優(yōu)先、積極修復(fù)、鄉(xiāng)村振興、永續(xù)利用。要緊跟國家戰(zhàn)略，服務(wù)國家需求，加快產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。一是光伏與減碳應(yīng)作為該地區(qū)未來發(fā)展的一大亮點(diǎn)，建立光伏治沙等新型產(chǎn)業(yè)化一攬子解決方案，加快制定全域治理的金融資本準(zhǔn)入機(jī)制，研發(fā)光伏產(chǎn)業(yè)配套的地表生態(tài)防護(hù)技術(shù)。二是積極組織開展生態(tài)用水和生態(tài)用地相關(guān)研究，確保全域治理和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)過程中，做到“以水定地”“以水定綠”“以水定產(chǎn)”，保障生態(tài)用地永續(xù)利用。三是落實(shí)灌區(qū)“三減”（水、肥、藥），實(shí)行臺(tái)賬登記、清單管理，是治理烏梁素海生態(tài)問題的根本舉措;加快綠色食品向有機(jī)食品轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)保護(hù)性耕作（免耕）和施用有機(jī)肥，形成綠色、低碳、環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式。E9ED0054-F5F4-4A35-8EF5-70E6320CD2FC