山東省科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀分析與對策研究

劉貞先,紀(jì)宗華,李海波,汝緒偉,李 霞

(1.齊魯工業(yè)大學(xué)(山東省科學(xué)院),山東 濟南 250353；2.山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所,山東 濟南 250014；3.山東電子職業(yè)技術(shù)學(xué)院,山東 濟南 250200)

1 山東省科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

以山東省320家研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例,對科技成果轉(zhuǎn)化實際情況進行分析。

1.1 山東省科技成果轉(zhuǎn)化總體進展

山東省科技成果轉(zhuǎn)化活動日益活躍,以轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資3種方式轉(zhuǎn)化科技成果的合同項數(shù)顯著增長。2018年,以轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資3種方式轉(zhuǎn)化科技成果合同項數(shù)471項,同比增長35.3%。以轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資3種方式轉(zhuǎn)化科技成果合同金額3.7億元,同比減少48.6%(見圖1)。2017年,山東理工大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化合同金額為5.2億元,占2017年山東省科技成果轉(zhuǎn)化合同總金額的72.68%；在排除山東理工大學(xué)典型特例的情況下,2018年,山東省科技成果轉(zhuǎn)化合同金額較2017年同比增長23%。

圖1 以轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資3種方式轉(zhuǎn)化科技成果基本情況

轉(zhuǎn)化“龍頭”單位成長迅速,科技成果轉(zhuǎn)化年合同金額900萬以上的單位數(shù)量增速超25%。以轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資方式轉(zhuǎn)化科技成果合同金額900萬以上的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校數(shù)量不斷增長。2017年,山東省科技成果轉(zhuǎn)化年合同金額900萬元以上的單位有7家,2018年達到9家(見表1),同比增長29%,這9家單位的合同金額占320家單位合同金額的比例為77.46%。

表1 科技成果轉(zhuǎn)化超過900萬元的單位清單

1.2 產(chǎn)學(xué)研合作情況

技術(shù)轉(zhuǎn)讓(包括轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)(以下簡稱“四技”)合同項數(shù)快速增長。2018年,簽訂的“四技”合同總項數(shù)達12 009項,同比增長22.8%；“四技”合同總金額24.4億元,同比減少14.2%。

技術(shù)開發(fā)、咨詢、服務(wù)合同項目數(shù)增長超20%,合同項數(shù)占“四技”合同總項數(shù)的比例超95%。2018年,技術(shù)開發(fā)、咨詢、服務(wù)合同項數(shù)11 538項,同比增長22.4%,占“四技”合同總數(shù)的比例為96.1%(2017年占比為96.4%)(見圖2)。

圖2 不同轉(zhuǎn)化方式合同項數(shù)

2018年,技術(shù)開發(fā)、咨詢、服務(wù)合同金額為20.7億元,同比降低2.8%,占“四技”合同總金額的比例為84.7%(2017年占比為74.8%),向社會輸出技術(shù)和服務(wù)的能力不斷提高(見圖3)。

圖3 不同轉(zhuǎn)化方式合同金額

1.3 單位內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)

以省直單位和地市上報的100家研發(fā)機構(gòu)、高等院校的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例,對兼職創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)設(shè)參股新公司情況進行分析。2018年,單位內(nèi)部研究開發(fā)機構(gòu)數(shù)量為1 269家,較上一年減少12.4%；技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)及科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺數(shù)量明顯增加,較上一年分別增長145.7%和57.7%。研究開發(fā)機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)及科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺數(shù)量共計1 437家,總體上較上一年減少6.4%(見圖4)。

圖4 研究開發(fā)機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)或者科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺等機構(gòu)數(shù)量

1.4 科技中介服務(wù)收入

2018年,科技中介服務(wù)總收入84 182.51萬元,與2017年科技中介服務(wù)收入基本持平。其中：省直單位科技中介服務(wù)收入7 7421.16萬元,同比減少0.02個百分點；地市單位科技中介服務(wù)收入6 761.35萬元,同比增長34.75個百分點(見圖5)。

圖5 科技中介服務(wù)收入情況

2 推進科技成果轉(zhuǎn)化的主要做法與成效

2.1 不斷優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化政策環(huán)境

山東省陸續(xù)出臺多項配套改革措施,促進科技成果轉(zhuǎn)化政策體系不斷完善,市場和服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。積極探索推進法人治理改革,在山東省24個省屬科研院所開展法人治理結(jié)構(gòu)改革,最大限度激發(fā)科研院所創(chuàng)新活力。積極推動配套政策落地,優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境,2018年修訂發(fā)布了新的《山東省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》,相繼出臺了一系列創(chuàng)新引導(dǎo)政策,帶動了全省科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境的不斷優(yōu)化,科技創(chuàng)新支持新舊動能轉(zhuǎn)換活力進一步釋放。2018年,山東省科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)全國排名第六,科技活動投入指數(shù)全國排名第八。

2.2 持續(xù)強化科技成果轉(zhuǎn)化平臺載體建設(shè)

大力推進科技創(chuàng)新平臺建設(shè),科技源頭創(chuàng)新的支撐力和科技成果落地轉(zhuǎn)化的承載力不斷提升。截至2018年年底,山東省共有1個國家試點實驗室、3個國家重點實驗室、2個省部共建國家重點實驗室、4個省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心、16家企業(yè)國家重點實驗室、1個國家技術(shù)創(chuàng)新中心、36家國家工程技術(shù)研究中心。擁有省級重點實驗室和省級示范工程技術(shù)研究中心總數(shù)量超過500家,院士工作站621個,省級企業(yè)技術(shù)中心達1 973個,省級技術(shù)創(chuàng)新中心10家,省級制造業(yè)創(chuàng)新中心20家,省級臨床醫(yī)學(xué)研究中心12家,全省創(chuàng)新平臺體系不斷完善,創(chuàng)新承載能力不斷提升。

2.3 穩(wěn)步提升科技金融服務(wù)支撐成果轉(zhuǎn)化能力

深入推進科技資源與金融資源的有效結(jié)合,不斷創(chuàng)新科技金融政策,促進科技成果轉(zhuǎn)化的金融環(huán)境不斷優(yōu)化。山東省財政和濟南、青島、煙臺三市聯(lián)合設(shè)立總規(guī)模1億元的濟青煙科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化發(fā)展基金,示范帶動山東省科技成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用。開展專利權(quán)“政銀?！比谫Y試點,破解中小微企業(yè)質(zhì)押融資難題,助力科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,僅2018年一年辦理專利權(quán)質(zhì)押458項,融資額達到49.87億元。

2.4 不斷完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與技術(shù)市場服務(wù)體系建設(shè)

加快知識產(chǎn)權(quán)綜合公共服務(wù)平臺建設(shè),積極培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū),打造知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌,培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才,全面提升山東省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)水平。截至2018年12月底,山東省共有專利代理機構(gòu)80家、分支機構(gòu)106家、執(zhí)業(yè)專利代理人620人。圍繞加快發(fā)展技術(shù)市場,制定出臺了專門扶持技術(shù)市場、技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的政策文件。建成山東省技術(shù)成果交易中心、山東省技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、齊魯技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心、壽光果菜品種權(quán)交易中心等一批區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。2018年,全年共登記技術(shù)合同34 554余項,登記技術(shù)合同成交額856.87億元,同比增長58.21%,居全國第8位。

3 山東省科技成果轉(zhuǎn)化存在的主要問題

3.1 部分科技成果轉(zhuǎn)化政策尚未真正落實到位

一是政策宣傳力度尚需加大。中小企業(yè)缺乏對國家及地方出臺有關(guān)政策的及時跟蹤,對政策關(guān)注度不夠,導(dǎo)致對一些創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化相關(guān)優(yōu)惠政策和支持政策知曉度低,政策效應(yīng)發(fā)揮大打折扣。二是政策落實力度亟需加強。有些政策執(zhí)行涉及多個部門,部門之間的統(tǒng)籌協(xié)同性不夠,導(dǎo)致政策難以真正落地實施,政策效應(yīng)難以發(fā)揮。三是政策落實的有效監(jiān)測和評估機制尚需進一步完善。缺乏借助專業(yè)化、權(quán)威性的第三方評估機構(gòu)力量,對政策實施進行有效的監(jiān)測評估。

3.2 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化的主體作用發(fā)揮不夠

一是企業(yè)的研發(fā)與創(chuàng)新投入不足。從山東省企業(yè)創(chuàng)新活躍度看,研發(fā)投入主要集中在少數(shù)企業(yè),與廣東省、江蘇省相比,山東省有R&D活動的企業(yè)占比較少,居全國第18位,比廣東省落后13個位次,比江蘇省落后17個位次。山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動的比重為23.4%,規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重為1.11%,居全國第10位,比廣東省落后6個位次,比江蘇省落后4個位次。二是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、品牌發(fā)展意識有待增強。技術(shù)力量薄弱,資金投入有限,創(chuàng)新能力和吸納科技成果的能力明顯不足,部分產(chǎn)業(yè)總體處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端,在產(chǎn)品質(zhì)量控制和品牌培育方面做得不夠,產(chǎn)品附加值偏低。

3.3 科技成果轉(zhuǎn)化投入力度與研發(fā)投入強度仍顯不足

一是科技投入仍需加強。從山東省科技投入強度看,全社會創(chuàng)新投入強度與先進省份相比尚有差距。據(jù)全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報顯示,R&D經(jīng)費投入強度(R&D經(jīng)費與GDP的比值)來看,僅居全國第7位。2018年,山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重為36.9%,比江蘇省低7.1個百分點。財政科技投入占財政支出的比例仍然偏低,對科技成果轉(zhuǎn)化的投入力度明顯不足。二是科技成果轉(zhuǎn)化孵化與中試環(huán)節(jié)投入支持不足。高校科研院所科研成果需要進行產(chǎn)業(yè)孵化、中試,需要較大的經(jīng)費投入。目前,從地方和高校院所單位調(diào)研來看,對于中試研發(fā)產(chǎn)品的經(jīng)費投入和支持力度不足,這也是制約科技成果轉(zhuǎn)化成功率的一大因素。

3.4 契合市場需求的高質(zhì)量科技成果仍然不夠

一是科技評價機制尚不完善。高校院所科技人員分類評價體制機制不健全,嚴重制約了科技人員科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。二是高校院所應(yīng)用性成果供給和轉(zhuǎn)化不足。高校院所科技成果“求新不求用”的情況仍然存在,科技成果多為實驗室階段成果,大多不能“即時轉(zhuǎn)化”,尚需中試與技術(shù)集成熟化,企業(yè)對科技成果“接不住、用不了”。三是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合仍不夠緊密。目前,企業(yè)與高校院所的合作主要以技術(shù)咨詢、技術(shù)引進、委托開發(fā)等形式為主,技術(shù)入股、風(fēng)險投資、利潤分成等新的緊密合作形式還不多,企業(yè)與高校院所之間尚未形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機制,導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研合作成效大打折扣。

3.5 科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)體系建設(shè)亟需加強

一是科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)建設(shè)亟需加強。有些高校、科研院所內(nèi)部尚未建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu),工作主要由行政管理部門管理,缺乏市場化、專業(yè)化、職業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化運行機制,缺少技術(shù)轉(zhuǎn)移人才和專項資金。二是科技成果轉(zhuǎn)化從業(yè)人員的評價激勵機制不健全。目前,圍繞科技成果轉(zhuǎn)化從業(yè)人員的評價激勵、晉升機制還比較缺乏,專業(yè)服務(wù)人才流動較大,極大地影響了科技成果轉(zhuǎn)化從業(yè)人員專業(yè)服務(wù)能力的提升與科技成果轉(zhuǎn)化人才隊伍的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。三是科技中介服務(wù)機構(gòu)管理機制不健全?？萍贾薪榉?wù)機構(gòu)服務(wù)功能單一、服務(wù)水平較低,缺乏權(quán)威的科技成果價值評估、投融資服務(wù)、信用評價等高端技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技服務(wù)機構(gòu)?？萍贾薪榉?wù)機構(gòu)的管理機制缺失,部分中介機構(gòu)自律性較差,信譽度較低,不正當(dāng)競爭現(xiàn)象時有發(fā)生,影響和制約了科技中介機構(gòu)良性運行機制的確立和發(fā)展。

4 山東省推進科技成果轉(zhuǎn)化的對策建議

4.1 加大科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策落實力度

一是進一步優(yōu)化政策環(huán)境。及時清理科技成果轉(zhuǎn)化的滯后失效政策,制定和完善促進科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策措施,推進科研成果轉(zhuǎn)化落地制度創(chuàng)新與流程再造,打破制約科技成果轉(zhuǎn)化工作的制度障礙,使科技成果轉(zhuǎn)化政策環(huán)境進一步優(yōu)化。二是加強政策執(zhí)行的區(qū)域均衡和分類指導(dǎo)。對于需要地方財政支持落實的政策,如創(chuàng)新券、科技企業(yè)孵化器等政策,應(yīng)針對山東省東西部經(jīng)濟差距做好財政政策傾斜。三是強化科技成果轉(zhuǎn)化績效在科技人才評價中的權(quán)重。完善科技人才分類評價體系,強化職稱評審晉升等與科技成果轉(zhuǎn)化工作的關(guān)聯(lián)度,鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位單獨設(shè)置科技成果轉(zhuǎn)化崗位,制定符合科技成果轉(zhuǎn)化人才的職稱評價標(biāo)準(zhǔn),調(diào)動科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才的積極性[1]。

4.2 強化企業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化主體作用

一是著力推動省屬國有企業(yè)加快科技創(chuàng)新。支持省屬國有企業(yè)聚焦“十強”產(chǎn)業(yè),加大創(chuàng)新資金投入力度,加快重點領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化。完善創(chuàng)新考核機制,在企業(yè)負責(zé)人任期考核中加大科技創(chuàng)新考核指標(biāo)權(quán)重。二是進一步釋放中小企業(yè)創(chuàng)新活力。引導(dǎo)商業(yè)銀行改革考核機制,將中小企業(yè)貸款增量列入考核內(nèi)容。積極使用再貸款、再貼息等政策工具,引導(dǎo)中小企業(yè)加大研發(fā)投入力度,提高支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力[2]。加強新興產(chǎn)業(yè)培育,擇優(yōu)篩選部分優(yōu)質(zhì)中小企業(yè),建立梯次培育庫,實行定制化聯(lián)系幫扶。三是大力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)良環(huán)境。改革政府服務(wù)管理模式,深化“一次辦好”改革,改善營商環(huán)境,加強科技型小微企業(yè)孵化培育,為創(chuàng)業(yè)者提供便捷的管理服務(wù),設(shè)立省級創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金,拓寬創(chuàng)業(yè)投資渠道,吸引創(chuàng)業(yè)投資落戶,引進品牌創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu),撬動社會資本支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

4.3 進一步釋放高?？蒲性核萍紕?chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化活力

一是強化高?？蒲性核黧w責(zé)任擔(dān)當(dāng)。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化內(nèi)部管理和長期激勵制度,加大科技成果轉(zhuǎn)化政策督導(dǎo)力度,完善考核機制,鼓勵探索職務(wù)發(fā)明知識產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分享制度改革。二是完善高校院所科技成果轉(zhuǎn)化人才職稱評聘制度。鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位單獨設(shè)置科技成果轉(zhuǎn)化崗位,定向聘用從事科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員,以實施科技成果轉(zhuǎn)化的工作績效為主要指標(biāo)進行考核,制定符合科技成果轉(zhuǎn)化人才特點的職稱評價標(biāo)準(zhǔn)[3]。三是營造科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。鼓勵科研人員在企業(yè)與高校、科研院所之間雙向自由流動,完善科研人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)等激勵政策制度,建立有利于人才良性流動、考核評價科學(xué)的管理機制。

4.4 加強科技成果孵化培育、熟化支撐能力建設(shè)

一是進一步完善以市場需求為導(dǎo)向的研發(fā)機制。圍繞重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求,不斷凝練重點研發(fā)計劃、培育項目和重大產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)項目,可以采取“政府出資、科研單位配套、項目團隊公關(guān)”和“企業(yè)出資、聯(lián)合選題、共同管理”等方式[4],引導(dǎo)和支持科研團隊面向山東省社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求進行科技研發(fā)。二是進一步加強科技成果轉(zhuǎn)化中試熟化平臺建設(shè)。加大對科技成果轉(zhuǎn)化中間試驗環(huán)節(jié)的引導(dǎo)性投入力度,鼓勵企業(yè)、高校院所和社會資本聯(lián)合建立一批從事技術(shù)集成、熟化和工程化的中試基地,為科技成果轉(zhuǎn)化提供重要的支撐保障。三是進一步深化企業(yè)與高校院所產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵企業(yè)和高校院所共同推進建立大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)園,探索成立聯(lián)合研發(fā)中心,發(fā)揮各自優(yōu)勢,建立風(fēng)險共擔(dān)、利益分享機制,促進互惠共贏。鼓勵地方政府、企業(yè)、院所三方合作投資建立孵化器,設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項基金,加速促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化。

4.5 培育科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)和中介人才隊伍

一是加強科技中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。重點扶持培育一批骨干科技中介機構(gòu),強化其技術(shù)轉(zhuǎn)讓交易、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、科技信息交流、科技成果發(fā)布等服務(wù)能力,支持科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機構(gòu)向經(jīng)營專業(yè)化、收入股份化、信譽品牌化方向發(fā)展[5]。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會類社會組織服務(wù)和評價作用。加強對科技成果中介服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)認定和績效評估。鼓勵技術(shù)市場各類行業(yè)協(xié)會積極探索建立技術(shù)市場的社會信用體系和科技中介機構(gòu)的信譽評價體系,促進技術(shù)市場和科技中介服務(wù)機構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展。三是加強科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)化人才隊伍建設(shè)。著眼企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,加強技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地建設(shè),依托高校、國內(nèi)外知名咨詢機構(gòu)完備的教學(xué)體系和師資力量,加強技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)經(jīng)理人專業(yè)人才隊伍的培訓(xùn)和建設(shè)[6-7]。探索推行科技成果分類評價模式,打造“專業(yè)化、職業(yè)化”的科技評估師隊伍,引入領(lǐng)域行業(yè)專家咨詢制度,強化科技成果標(biāo)準(zhǔn)化評估專家?guī)旖ㄔO(shè),促進科技成果評價規(guī)范化、專業(yè)化、市場化。