EPC模式下工程總承包企業(yè)的造價和成本管控

□□ 李亞芳 (山西建設投資集團有限公司，山西 太原 030002)

引言

近年來，EPC總承包模式在我國工程建設領域得到了廣泛應用，并取得了顯著成效。EPC模式是EPC總承包企業(yè)根據和建設單位的施工承包合同約定對項目的設計、采購、施工等進行全過程承包管理?？偝邪髽I(yè)對項目的質量、工期、安全、造價等全面負責。目前，國內EPC項目的合同模式一般有三種：固定總價合同模式、以批復概算為上限的EPC合同模式和成本加酬金合同模式。其中，固定總價合同模式采用較多，因為這種模式能夠最大限度地規(guī)避業(yè)主的風險，將各種不確定風險因素全部轉嫁給工程總承包企業(yè)。而從施工總承包企業(yè)角度來看，固定總價合同模式不是根據竣工圖紙按實結算，如因設計優(yōu)化不足、施工管控不到位，很可能導致項目的最終造價超過合同額，造成虧損。因此，對工程總承包企業(yè)而言，如何找到有利的控制造價和成本的方法變得刻不容緩。

1 EPC模式下工程總承包企業(yè)造價和成本存在的問題

1.1 合同簽訂不當而引起爭議

EPC模式下總承包企業(yè)會簽訂各類合同。如與建設單位的施工合同、設計合同、勘察合同以及各種下游成本支出合同。由于各類合同服務內容不同，合同文件會存在各種不同的瑕疵，如合同條款描述不清晰、未約定雙方風險承擔內容或不可抗力發(fā)生時的雙方風險分擔范圍、雙方發(fā)生違約時各自應承擔的責任等。上述這些問題會引起發(fā)承包雙方存在分歧或一方執(zhí)行合同時費用增加從而造成工期延長。因而EPC模式下工程總承包企業(yè)應嚴把合同關，減少風險因素顯得尤為重要。

1.2 不可抗力因素導致無法履約

EPC模式與傳統(tǒng)模式相比，完成履約尤為重要。由于EPC項目施工時圖紙還未完善，所以施工過程會遇到很多不可抗力的事件發(fā)生。基本分為兩大類：一類是建設單位提出變更，如工程范圍的增減，項目標準的提高或降低，尤其是后期進入裝飾裝修階段；第二類是國家法律或是法規(guī)變更，在建設單位與總承包商企業(yè)簽訂合同后，政府頒布實施了新的法律、法規(guī)，或出臺國家政策性文件。由于這些不可控的因素存在可能造成合同無法履約，從而增加成本。

2 EPC模式下工程總承包企業(yè)的造價和成本管控

2.1 工程招投標階段

EPC工程總承包模式中，商務標多采用費率招標，工程項目涉及報價內容很多，且注意事項也比較復雜，在沒有施工圖紙的情況下，做好工程報價并不容易。且大部分EPC項目都是總價合同，概算作為政府投資項目的基準線，重新調整概算基本是不可能的。這就需要總承包人在招投標階段制定科學合理的報價機制，綜合考慮多方面因素，降低風險。

首先，EPC工程投標報價需要經驗豐富的造價團隊，團隊中有土建、安裝、市政、精裝修等各專業(yè)的優(yōu)秀造價人員，熟悉同類項目的成本及造價情況，并且能預測部分可能發(fā)生的風險費用，為項目決策者提供相關數據，結合項目測算結果及市場行情做出合理費率報價。投標報價人員可將可研估算中所含土地補償費(通常歸建設單位)、勘察費、設計費、建設單位管理費、監(jiān)理費、招投標費用、節(jié)能編制費、建安費、設備費、家具購置費、電力改遷費和預備費等各項費用進行分解。將報價的一、二類費用劃分，考慮哪些部分屬于建設單位，哪些屬于承包人。屬于建設單位的費用報價時可不考慮。

其次，明確承包人的費用及每項費用的總價后，將這些費用按照單項工程、單位工程、分部工程、分項工程進行分解，如圖1所示。按照常規(guī)經驗估算實際成本指標，匯總初步計算成本價格。依據測算數據，進行投標報價。

圖1 逐級分解

工程總承包合同是項目建設各方的指揮棒和指南針。施工項目的各項工作都要圍繞該合同開展，也是合同履約的過程。工程總承包合同是所有下游合同簽訂的基礎，其決定了項目總體效益。依據建部頒布的GF-2011-0216《建設項目工程總承包合同示范文本(試行)》、發(fā)改委等九部委發(fā)布的《中華人民共和國標準設計施工總承包招標文件》(2012年版)及山西省住建廳發(fā)布《推進房屋建筑和市政基礎設施工程總承包的指導意見》要求，施工合同中，工程建設內容及承包范圍、合同工期、合同簽約總價、發(fā)承包人的權利、義務、不可抗力、質量要求、變更與索賠、結算辦法、材料價格調整、進度款支付條件等條款都是EPC總承包合同的核心內容，簽訂時要字字斟酌，充分考慮各項風險因素，公平合理簽訂施工合同。

2.2 工程設計階段

在項目開工前的眾多環(huán)節(jié)當中，設計環(huán)節(jié)是重中之重，設計決定造價，對造價的影響能達到75%，如圖2所示。因此，為了工程建設成本控制，必須對工程進行優(yōu)化設計，控制項目投資。

圖2 設計對工程造價的影響

EPC總承包項目可采用限額設計。EPC總承包模式中，承包人的結算總價不能突破概算，因此，建設項目的設計在滿足使用功能、外形觀感、綠色節(jié)能等要求，同時在保證質量和結構安全的前提下，根據工程項目設計方案以及投資估算，嚴格控制項目設計。在控制總價的前提下，施工圖設計依據投資估算中設定單位面積造價指標進行限額分配；群體工程設計，需找出亮點單位工程和一般工程，打造局部亮點，采用不平衡設計，整個項目的費用投入重點和利潤點應明確，限額設計需提前對該項目進行策劃。設計時還應根據地質勘察報告結合施工情況，綜合考慮工期和資金回籠等因素，調整出圖順序。如以施工單位為牽頭人的聯合體中標，聯合體牽頭人應在設計單位簽訂聯合體協議書中，明確設計人的職責和工作范圍，約束其進行設計優(yōu)化，并對優(yōu)化部分進行獎勵等。

項目實施過程中，合理采用優(yōu)化設計。如合同是固定總價合同，工程造價既不能超出概算，也不能低于概算，且每個子項目都必須合理，經得住審計，所以一味的優(yōu)化設計，降低造價，對承包人而言不一定是有利的。圖紙優(yōu)化可采取的方法是嚴格控制工程造價，利用概算分項指標，每個單位工程嚴格控制在指標之內，施工圖設計完成后，造價人員要立刻測算，進行指標對比。建筑材料選用尤其是裝飾材料，應選擇常用品牌和熟悉價格的材料，盡量不要使用不熟悉的材料，避免超過概算價格；如果合同是固定單價，所采取的策略與固定總價類似。這兩種合同形式如采用清單計價方式，在清單編制時應仔細研究，尤其是對項目特征要準確描述。如合同是可調價，雖然這種合同模式降低了雙方風險，但從某種意義上講，這種情況對于EPC工程來說也不一定有利。對于這種合同在設計時，就要注意設計性價比問題。在概算控制的前提下，造價人員應和設計人員充分配合，在套用清單或定額時，成本低、利潤大的部分要多采用，相同造價下利潤低或者虧損的項目盡可能少設計，最好不設計，可從結構形式、平米含量、建筑材料(尤其是裝飾材料)、施工工藝等諸多方面優(yōu)化。

在工程項目建設過程中，不可避免地出現設計變更，設計變更是糾正設計失誤的有效方法。項目不同建設階段的設計變更，所造成的經濟損失也是不同的，通常情況下，設計變更越早，所造成的損失越少。由于EPC項目不同以往的工程總承包項目，設計變更不會單獨增加造價，而設計失誤則會增加項目返工成本。因此，應該盡量將設計變更控制在工程項目設計初期，避免返工和材料浪費等情況的發(fā)生。

設計對于EPC工程尤為重要，做好優(yōu)化設計更是重點，在保證質量、安全的前提下做好設計優(yōu)化是成本管控的終極目標。

2.3 工程施工階段

EPC項目具有規(guī)模較大、施工周期長、管理難度大、物資采購品種繁多、體量較大、材料價格波動較大的特點，所以EPC項目中另一重要環(huán)節(jié)是物資采購，材料與設備的采購占到工程造價的65%以上，對工程成本影響很大。加強采購管理，是確保項目造價滿足預算要求的重要手段。做好采購管理一般從物資采購、運輸、出入庫、使用、回收五個環(huán)節(jié)的管理。

首先是采購。大中型貨物集中采購是EPC工程通常的采購方式，集中采購可以使供貨商薄利多銷，從而降低了承包成本，也便于各標段統(tǒng)一管理，尤其對于裝修材料，以便于達到整體裝飾效果的一致性。集中采購的關鍵是做好采購招投標工作，承包人應綜合考察供貨商的整體水平，通過招投標選擇性價比高的原材料和可靠的供貨商，建立長期合作關系，制定成本管控機制，以便有效達成造價管控目標。

運輸費用一般包含在材料原件中，在與供應商簽訂合同時，要明確在運輸過程中運輸風險的劃分。材料入庫時要做好材料進場驗收、合格證等資料收集，做好入庫臺賬、并對材料分類存放，防止材料發(fā)生破損，降低材料使用量。出庫做到限額領料，使用過程的防止材料浪費、丟失。最后做好剩余材料、周轉材料的盤點工作。

EPC模式下物資采購與設計、造價、成本的關系如圖3所示。采購部門要為設計、造價提供材料的基礎價格，以便使用性價比高的材料進行設計。對比工程預算價，采購會產生利潤較高的材料。

在施工過程中，業(yè)主也會增加一些項目，如場地內假山、雕塑等增加觀感的項目，或在場地內會存在不同的問題，如拆遷遺留建筑、清除場地內植被或一些社會問題，這些都會增加造價，所以一定要在問題發(fā)生時和建設單位增加造價批復。

EPC項目施工中還存在很多風險因素，如合同風險、設計風險、造價結算風險、質量、安全進度風險。眾多風險中如把控不利，很可能會造成不可彌補的損失，所以防范風險發(fā)生，也是EPC項目的重要內容之一。

3 結語

EPC項目具有涵蓋范圍廣、建設周期長、不可控因素多的特點，相比傳統(tǒng)的施工總承包而言，EPC項目對承接方全過程造價管控要求更高。工程總承包企業(yè)需要對投標、設計、采購、施工、竣工結算等階段都要采取相應的造價控制手段，才能將不可控風險降到最低，爭取企業(yè)最大的經濟效益。