廣西生態(tài)清潔小流域治理體系研究

李四高,胡生君,肖俊波,裴承敏

(1.廣西壯族自治區(qū)水利科學(xué)研究院，廣西 南寧 530023；2.廣西水工程材料與結(jié)構(gòu)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣西 南寧 530023； 3.青海省發(fā)展和改革委員會，青海 西寧 810000)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，以小流域?yàn)閱卧木C合治理成為廣西水土保持生態(tài)治理的主要方式，為廣西近年來水土流失綜合治理的順利推進(jìn)發(fā)揮了重要作用。目前，全區(qū)水土流失狀況逐年好轉(zhuǎn)，廣西水土保持工作進(jìn)入了一個新的時期。新時期對水土保持生態(tài)治理工作提出了新的要求，需要正確認(rèn)識流域出現(xiàn)的新問題，及時采取治理和修復(fù)措施，提高生態(tài)清潔程度[1]。生態(tài)清潔小流域作為一種在傳統(tǒng)小流域綜合治理的基礎(chǔ)上，涉及多行業(yè)、多部門，建設(shè)內(nèi)容多且標(biāo)準(zhǔn)高[2]的新型綜合治理模式，是以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊治理為重點(diǎn)，以山青、水凈、村美、民富為目標(biāo)[3]，將水土資源保護(hù)、面源污染防治、農(nóng)村垃圾及污水處理等相結(jié)合的小流域治理模式。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”以來，廣西共建成生態(tài)清潔小流域74條，治理面積4 814.39 km2。通過項(xiàng)目的實(shí)施，流域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了水體清潔、村容美觀、行洪安全、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

1 概 況

廣西地跨西南巖溶區(qū)與南方紅壤區(qū)，區(qū)域水土保持各項(xiàng)因子差異較大。2012年全區(qū)水利普查結(jié)果顯示，全區(qū)水土流失面積達(dá)到5.05萬km2，占全區(qū)總面積的21.27%[4]。各區(qū)域水土流失具有顯著的地域特征：西部為巖溶山區(qū)，土壤貧瘠，主要以水力侵蝕為主；東南部崩崗水土流失較為突出，被當(dāng)?shù)厝罕娨暈榫S護(hù)生態(tài)安全的“攔路虎”；北部多為喀斯特地貌，一經(jīng)雨水沖刷就會引起嚴(yán)重的水土流失；南部鄰海，人類活動較為頻繁，人為水土流失較為嚴(yán)重。經(jīng)過多年治理，2020年全區(qū)水土流失面積下降到3.85萬km2，占到國土面積的16.21%，相比2012年數(shù)據(jù)，水土流失面積減少23.76%。隨著水土流失狀況的逐漸好轉(zhuǎn)，全區(qū)大范圍集中連片裸地、荒地已成為“稀有品”，單純地種植水保經(jīng)濟(jì)樹種不再適宜當(dāng)前的水土保持形勢。因此，廣西水利部門決定向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)建設(shè)生態(tài)清潔小流域的經(jīng)驗(yàn)。這是廣西水土保持事業(yè)向縱深發(fā)展的一種嘗試，是山區(qū)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的一大創(chuàng)舉[5]。生態(tài)清潔小流域建設(shè)必將成為廣西踐行生態(tài)文明建設(shè)、引領(lǐng)水土流失治理的排頭兵。

2 主要治理措施體系

廣西地理跨度大，各地所處自然、社會、經(jīng)濟(jì)條件不同，生態(tài)清潔小流域治理措施也不盡相同。根據(jù)“十三五”以來各地治理實(shí)踐，按照治理措施、后期維護(hù)、實(shí)施效果等，把廣西生態(tài)清潔小流域劃分為山區(qū)生態(tài)清潔小流域治理模式與城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)清潔小流域治理模式。

2.1 治理模式

(1)山區(qū)生態(tài)清潔小流域治理模式。以建設(shè)生態(tài)河道為軸心，連接河流兩邊的生態(tài)預(yù)防治理區(qū)和坡面治理修復(fù)區(qū)，并選擇與之相適應(yīng)的生態(tài)措施，打造村莊生態(tài)防治體系。其特點(diǎn)是山區(qū)流域匯流量大，防洪要求高，河道周邊生態(tài)緩沖帶用地協(xié)調(diào)困難，且受山區(qū)交通、經(jīng)濟(jì)、人口等因素制約，施工材料需簡便易得且易于后期維護(hù)。廣西山區(qū)生態(tài)清潔小流域治理措施體系見圖1。

圖1 廣西山區(qū)生態(tài)清潔小流域治理措施體系

(2)城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)清潔小流域治理模式。以位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的小流域?yàn)楹诵模ㄟ^構(gòu)建河濱生態(tài)植被帶、生態(tài)邊坡、植被過濾帶等措施，充分發(fā)揮流域內(nèi)自然條件，凈化自然水體，打造河濱帶生態(tài)景觀。其特點(diǎn)是具有一定的河道岸坡緩沖地，景觀性要求高，且由于城鄉(xiāng)結(jié)合部人類活動較為頻繁，各治理措施需與周邊景觀規(guī)劃、黑臭水體整治相結(jié)合，以保證后期維護(hù)能夠正常運(yùn)行。廣西城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)清潔小流域治理措施體系見圖2。

圖2 廣西城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)清潔小流域治理措施體系

2.2 具體措施

根據(jù)治理區(qū)域地理位置和生態(tài)需求的不同，廣西生態(tài)清潔小流域治理措施大致可分為坡面治理措施、水域生態(tài)治理措施、村莊人居環(huán)境整治措施三類。坡面治理措施包括封育保護(hù)、攔護(hù)設(shè)施、梯田整修、水保造林、水保種草、節(jié)水灌溉等；水域生態(tài)治理措施包括生態(tài)護(hù)岸、生態(tài)護(hù)坡、生態(tài)攔沙壩、河(庫)濱帶治理、濕地恢復(fù)、面源污染植被帶等；村莊人居環(huán)境整治措施包括砌筑樹盤、整治土地、修建排水溝、村莊美化、生活垃圾處置、污水處理、田間生產(chǎn)道路建設(shè)、溝道清理等。

3 主要做法與經(jīng)驗(yàn)

3.1 勇于創(chuàng)新，積極實(shí)踐

黨的十八大以來，廣西各級水利部門積極探索符合自身特點(diǎn)的生態(tài)清潔小流域治理模式，不斷更新建設(shè)理念，完善治理體系，逐漸將流域內(nèi)坡面侵蝕強(qiáng)度控制在輕度以下，建成多條景觀美觀、行洪安全、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的生態(tài)清潔小流域。

3.2 走出“壁壘”，引入“外力”

“十三五”以來，廣西水利廳組織各市縣水利部門到水土保持治理先進(jìn)地區(qū)取經(jīng)，先后參觀學(xué)習(xí)了南京石塘生態(tài)清潔小流域與泰安市桃花源生態(tài)清潔小流域，讓各級水土保持管理者對生態(tài)清潔小流域的建設(shè)理念得到提升。在堅持“走出去”的同時，廣西水利部門也積極著手“引進(jìn)來”，每年借助組織培訓(xùn)的機(jī)會，邀請周邊地區(qū)擁有多年生態(tài)清潔小流域建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員授課，提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。

3.3 認(rèn)真總結(jié)，規(guī)范體系

2021年，廣西水利廳認(rèn)真總結(jié)歷年來各市縣小流域綜合治理的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，在《廣西“十四五”水土保持實(shí)施方案》中將生態(tài)清潔小流域治理模式分為山區(qū)生態(tài)清潔小流域治理模式與城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)清潔小流域治理模式，并總結(jié)出兩種治理模式的治理措施體系。同時，在2022年項(xiàng)目的前期申報中首次引入水土保持前期工作打分表，將生態(tài)清潔小流域的設(shè)計要點(diǎn)列為重要的得分點(diǎn)，并對得分高的項(xiàng)目優(yōu)先進(jìn)行安排，保證了來年生態(tài)清潔小流域的前期工作質(zhì)量。

4 生態(tài)清潔小流域主要成效

4.1 改善生態(tài)環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興

生態(tài)清潔小流域建設(shè)提高了村莊或農(nóng)田周邊的防洪能力，構(gòu)筑了水源或村莊周邊的生態(tài)防護(hù)帶，有效減輕了村莊農(nóng)業(yè)、生活帶來的面源污染，為“清水下山、凈水入庫”奠定了重要基礎(chǔ)。同時，整治了村容村貌，提升了鄉(xiāng)村人居環(huán)境舒適度，為鞏固脫貧攻堅成果、振興鄉(xiāng)村提供了有力支撐。

4.2 促進(jìn)水利科技發(fā)展，將水土流失治理工作推上一個新的臺階

生態(tài)清潔小流域建設(shè)需要強(qiáng)有力的水利科技支撐。廣西各市縣積極與外省發(fā)達(dá)地區(qū)以及科技部門對接，在小流域治理中積極引入生態(tài)磚、植草噴播、景觀生態(tài)苗木等，對新型材料的需求量大大增加，刺激了各地對新型生態(tài)材料的研發(fā)和生產(chǎn)，促進(jìn)了水利科技的發(fā)展。

4.3 尊重民俗，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)多元文化融合與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

廣西地處少數(shù)民族聚居地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)居住著11個少數(shù)民族，各民族之間都有其獨(dú)特的生活習(xí)慣與民族文化?！笆濉币詠?，廣西高度重視少數(shù)民族地區(qū)的水土保持工作，每年安排水土保持治理項(xiàng)目時重點(diǎn)向少數(shù)民族聚居地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)水平相對落后的地區(qū)傾斜。在少數(shù)民族聚居地區(qū)開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，提升了村容村貌，一些地方借著生態(tài)清潔小流域帶來的“生態(tài)紅利”發(fā)展民俗旅游，為少數(shù)民族聚居地區(qū)與外界融合交流創(chuàng)造了有條件。一些地方建立的生態(tài)護(hù)岸、生態(tài)小廣場，為少數(shù)民族聚居地區(qū)弘揚(yáng)民族文化提供了便利條件。

4.4 加強(qiáng)宣傳，樹牢生態(tài)“金不換”的理念

通過項(xiàng)目前期工作調(diào)查時的宣傳，實(shí)施過程中宣傳碑的建立，實(shí)施后水土保持生態(tài)治理帶來的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會等效益的體現(xiàn)，向全社會宣傳著廣西生態(tài)“金不換”的理念，讓群眾特別是生態(tài)環(huán)境相對較差地區(qū)的群眾了解到生態(tài)環(huán)境改善、村容村貌提升帶來的好處，極大地激發(fā)了項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)及周邊區(qū)域群眾參與水土流失治理的積極性。

5 問題與建議

2020年廣西水土流失面積仍有3.85萬km2，水土流失仍然是廣西的主要生態(tài)問題。廣西作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，水土流失治理投入不足。同時，生態(tài)清潔小流域建設(shè)涉及面廣、任務(wù)重、要求高，施工難度大，建設(shè)成本高，需要加大投資和科研投入力度。

當(dāng)前，要立足新發(fā)展階段，加大對貧困地區(qū)的政策傾斜，激發(fā)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c生態(tài)清潔小流域建設(shè)的積極性，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興?！笆奈濉逼陂g，要積極鼓勵和引導(dǎo)社會各渠道資金用于生態(tài)清潔小流域建設(shè)，充分發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任考核的政策指揮棒作用，兼顧國家、企業(yè)和農(nóng)民利益,走產(chǎn)-學(xué)-研、科-工-貿(mào)之路, 創(chuàng)新“政府+公司+農(nóng)戶”模式[6],拓寬生態(tài)清潔小流域建設(shè)投資渠道。另外，中央和廣西壯族自治區(qū)應(yīng)加大對水土保持科技研發(fā)的投入力度，激勵科研創(chuàng)新，提高科研水平，探索具有廣西特色的生態(tài)治理措施，促進(jìn)廣西生態(tài)清潔小流域建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。