鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下產(chǎn)業(yè)扶貧探究
——以鹽池縣灘羊產(chǎn)業(yè)為例

王盛舉 姚情情

（銀川能源學(xué)院，寧夏 銀川 750105）

一、引言

21世紀(jì)初，國家逐步開始支持農(nóng)村發(fā)展，發(fā)展重心逐步開始向農(nóng)村移動，中央一號文件多與農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)。貧困的挑戰(zhàn)與消除貧困的矛盾緊密聯(lián)系在一起，農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展關(guān)系到國家的幸福、政權(quán)的穩(wěn)定和中華民族的偉大復(fù)興。要促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，最重要的是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。農(nóng)村發(fā)展是建設(shè)繁榮社會的關(guān)鍵，而農(nóng)村發(fā)展則取決于經(jīng)濟(jì)提升，產(chǎn)業(yè)振興是農(nóng)村發(fā)展的引擎，這就是為什么我們要站出來，原則上解決農(nóng)村問題[1]。即習(xí)近平同志強調(diào)，要培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)的隊伍，解決農(nóng)村貧困的大局要靠產(chǎn)業(yè)再生。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以產(chǎn)業(yè)為主，深化“三農(nóng)”實踐和思考，著眼國家大局，著眼重大決策和未來實施，以激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力為抓手，把鄉(xiāng)村與城市放在平等地位上的重大舉措。此初衷和宗旨是要深入實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，找準(zhǔn)歷史機(jī)遇，認(rèn)真解決農(nóng)村發(fā)展中的不足，在此基礎(chǔ)上采取正確措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)繁榮，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性有一個清晰的認(rèn)識，要探討正確的舉措，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。本文以國家大力支持“三農(nóng)”發(fā)展，促進(jìn)全面脫貧攻堅為背景，通過探討鹽池縣灘羊扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、扶貧成效及其存在的問題，以找尋優(yōu)化鹽池縣產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的對策及建議。

二、鹽池縣產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

1.鹽池縣基本狀況

鹽池縣地處寧夏回族自治區(qū)，位于銀南地區(qū)轄縣，是著名寧夏灘羊集中產(chǎn)區(qū)。從東南到西北，主要是一片荒蕪的草原，盛產(chǎn)“鹽、毛、甘草”。鹽池有秦漢時的敦厚長城、近代革命史跡、中原農(nóng)耕文化等多種文化交融的地方。2002年，鹽池縣率先在整個地區(qū)實施封山禁牧計劃。目前，全縣森林經(jīng)營完成31%，植被上限達(dá)到70%[2]，被評為全國防沙治沙示范縣。同時1995年被國務(wù)院命名為“中國甘草之鄉(xiāng)”和“中國灘羊之鄉(xiāng)”，是中國馳名商標(biāo)，產(chǎn)業(yè)品牌價值68億元。鹽池縣以灘羊為主導(dǎo)，牧草、中藥材、小雜糧、黃花為支柱，灘雞、紅蔥等多種經(jīng)營為補充的“1+4+X”的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。灘羊產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)前鹽池縣扶貧重點產(chǎn)業(yè)。

2.鹽池縣扶貧灘羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

寧夏產(chǎn)業(yè)扶貧政策于2016年年底開始，并制定了精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃時間為2016年～2020年力爭提前脫貧，鹽池縣正是此政策下受益之一的縣城。鹽池縣灘羊產(chǎn)業(yè)自然環(huán)境豐富，光照充足，有利于農(nóng)作物的長成。鹽池縣農(nóng)民以養(yǎng)羊為主，年平均產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。自然條件有利于天然飼料的改良和人工牧草的種植，鹽池縣有27.5萬公頃萬株林草和檸條可供加工利用。近年來，鹽池縣大力推行退耕還林政策[3]，每年可加工利用農(nóng)作物約8噸，擁有260年的灘羊養(yǎng)殖歷史，羊肉香甜，無腥味，低脂，總蛋白93.02%。2005年鹽池灘羊被注冊為國家馳名商標(biāo)，原產(chǎn)地被譽為“中國灘羊之鄉(xiāng)”，在全省灘羊的發(fā)展中鹽池縣是農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的30萬平方米的貿(mào)易站，為全縣養(yǎng)羊企業(yè)和養(yǎng)羊戶貿(mào)易創(chuàng)造了良好條件[4]。

目前鹽池灘羊的銷售量已由每公斤36元增加到每公斤68元，養(yǎng)殖戶平均增收130元/只，鹽池灘羊真正讓老區(qū)貧困群眾的錢袋子鼓了起來。根據(jù)查閱資料統(tǒng)計，鹽池縣預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2020年118億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到30100元和142000元，增長6% 和15.4%[5]。

（1）鹽池縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

鹽池縣季風(fēng)氣候，干旱少雨，光能豐富，日照充足等優(yōu)越自然條件氣候，都充分表明了可大力發(fā)展牧業(yè)。

圖1數(shù)據(jù)表明，隨著年限的增加，以2015年為分界點，2015年之前，牧業(yè)發(fā)展總體上低于農(nóng)業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)牧業(yè)的總產(chǎn)值占比低 ；2015年之后，牧業(yè)發(fā)展總體高于農(nóng)業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)牧業(yè)的總產(chǎn)值占比高。鹽池灘羊產(chǎn)業(yè)扶貧所帶來的經(jīng)濟(jì)效益愈加明顯，生活水平質(zhì)量提高。

圖1 鹽池縣畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

（2）鹽池縣畜牧業(yè)扶貧對比發(fā)展

由圖2可知，2005年牧業(yè)的總占比低于總產(chǎn)業(yè)的50%以下，而2020年牧業(yè)的總占比高于總產(chǎn)業(yè)的50%以上，通過5年的產(chǎn)業(yè)增長，牧業(yè)占鹽池縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，灘羊產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，離不開鹽池縣政府大力支持和各方面的扶貧力量。

圖2 鹽池縣畜牧業(yè)扶貧2005年至2020年對比

（3）鹽池灘羊生產(chǎn)和消費情況

鹽池灘羊產(chǎn)值生產(chǎn)量反映在年存欄數(shù)量，消費與出欄率產(chǎn)生緊密聯(lián)系，這些指標(biāo)共同影響著灘羊的商業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值，其中存欄量與出欄率的關(guān)聯(lián)關(guān)系，與牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)。

從表1可知2015年～2020年灘羊存欄量、出欄率、產(chǎn)品產(chǎn)量、總體呈上增加上升趨勢，說明灘羊行業(yè)近年持續(xù)向好發(fā)展，有較大的增長潛力。

表1 2015年～2020年鹽池縣灘羊生產(chǎn)量和消費量

本文基于以上數(shù)據(jù)，運用灰色預(yù)測模型，對2021年～2025年灘羊產(chǎn)業(yè)后續(xù)5年的發(fā)展軌跡進(jìn)行預(yù)測，如圖3所示。

圖3 灘羊產(chǎn)業(yè)2021年至2025年產(chǎn)量預(yù)測值

根據(jù)圖3可得知，灘羊產(chǎn)業(yè)的存欄量、出欄率、產(chǎn)品產(chǎn)量都呈逐漸上升趨勢，出欄率上升，代表著養(yǎng)殖戶收入也持續(xù)增加，說明鹽池依靠灘羊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)上漲，也反映了鹽池貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)，也較好地體現(xiàn)了政府的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策。

3.鹽池縣產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)勢

（1）資源優(yōu)勢明顯

灘羊產(chǎn)業(yè)是鹽池縣的支柱產(chǎn)業(yè)，年平均產(chǎn)量占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。鹽池縣可利用草地面積47.6萬公頃，天然草地植物有菊科、禾本科、豆科、藜科、薔薇科等作物產(chǎn)量低，但品質(zhì)好、口感好、干物質(zhì)含量高、蛋白質(zhì)含量高、飼料價值高的占58.9%。過度的自然條件有可能改善天然飼料和人工飼料的種植，目前全縣豆科作物種植面積25.7萬公頃。近年來實施了一項強有力的項目，將農(nóng)業(yè)用地推行退耕還林，保障了農(nóng)作物秸稈的加工利用為該縣發(fā)展灘羊產(chǎn)業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

（2）政府支持力度大

在扶貧方面，鹽池縣政府采取了許多優(yōu)惠措施，減輕企業(yè)的貧困，鹽池縣灘羊養(yǎng)殖、加工、銷售房屋、合作社、飼料配送中心和企業(yè)貸款擔(dān)保、貸款賠償和貸款補息等繼續(xù)加大灘羊產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧力度，壯大龍頭企業(yè)隊伍，加強社會化服務(wù)組織及新型經(jīng)營主體培育，大力培養(yǎng)一批農(nóng)村實用人才隊伍，助力扶貧工作再上新臺階。以上具體貼息實施辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)制定，政府審核后印發(fā)實施。1390萬元用于強化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)計劃，560萬元用于整合中央和自治區(qū)級項目，250萬元用于脫貧攻堅，580萬元用于縣財政配套資金。

（3）產(chǎn)業(yè)扶貧模式穩(wěn)定可靠

“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”是鹽池灘羊集團(tuán)的一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，也是龍頭企業(yè)，直接帶動了養(yǎng)殖農(nóng)民增收。目前，鹽池縣灘羊存欄量穩(wěn)定在320萬只，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到65%，通過與農(nóng)戶的多種聯(lián)系，形成了“共建共享、企業(yè)與農(nóng)業(yè)雙贏”的局面。“協(xié)會+合作杜+農(nóng)戶、協(xié)會”拉動型，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不僅保證了公司擁有穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)羊肉原料來源，而且在質(zhì)量和價格上都有保障。

（4）灘羊產(chǎn)業(yè)扶貧鋪蓋面廣、帶動力強

鹽池灘羊產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)是鑫海公司，是品牌的受益者、維護(hù)者和提升者。鑫海公司的主要經(jīng)營模式是“農(nóng)場+合作社+養(yǎng)殖基地+農(nóng)戶”，必須建立產(chǎn)業(yè)鏈上共同利益的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，實現(xiàn)雙贏目標(biāo)。截至目前，幫助貧困人口解決就業(yè)問題。近幾年，鹽池縣扶持建設(shè)了養(yǎng)殖、種植、加工基地，引進(jìn)眾多灘羊龍頭企業(yè)。2014年鹽池縣貧困村74個，貧困戶34046戶，脫貧攻堅困難。其中灘羊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。全縣貧困發(fā)生率從2011年的48.5%下降到9%[6]。

三、鹽池縣灘羊產(chǎn)業(yè)扶貧成效

1.灘羊扶貧產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

灘羊產(chǎn)業(yè)是鹽池的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在一二線城市高端市場人氣和口碑逐年提升，寧夏以統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域?qū)嵤?、漸進(jìn)發(fā)展為原則，推進(jìn)灘羊品種提純復(fù)壯，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化種植計劃，支持大農(nóng)戶、專業(yè)飼料加工公司、合作社通過土地出讓擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)食品農(nóng)業(yè)用地，整合農(nóng)村資源，高效發(fā)展大型規(guī)模養(yǎng)殖。此外，寧夏提高灘羊肉精深加工水平，采用推廣電商方式等營銷新模式，促進(jìn)品牌優(yōu)勢向產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢、生產(chǎn)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。截至2011年年底，鹽池縣已飼養(yǎng)了250.8萬只羊，發(fā)展灘羊1000只以上大戶1200多個，1000300大戶3000多個，全縣規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到51%。

2.推動企業(yè)和農(nóng)戶的合作的發(fā)展

鹽池縣灘羊集團(tuán)為養(yǎng)殖灘羊農(nóng)戶解決了很大難題，寧夏鹽池灘羊自2017年創(chuàng)建以來，形成了“集團(tuán)+協(xié)會+公司+合作社+農(nóng)戶+金融服務(wù)”的新型產(chǎn)業(yè)化模式。公司現(xiàn)有資金近2億元，通過收購合同、社會化延伸服務(wù)等方式與養(yǎng)殖農(nóng)戶簽訂養(yǎng)殖合同100萬份，營業(yè)額4億元直接帶動800戶養(yǎng)羊戶以1.5萬元的年收入增長[7]。農(nóng)民對灘羊產(chǎn)業(yè)有了很好的了解，目前鹽池縣通過技術(shù)培訓(xùn)、聯(lián)合采購、聯(lián)合管理，將貧困戶的產(chǎn)業(yè)融入企業(yè)和市場開發(fā)，實現(xiàn)幫扶帶動全覆蓋。

3.助力龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈向縱深方向發(fā)展

政府通過實施惠農(nóng)補貼、助農(nóng)貸款、小額信貸等具體政策使龍頭企業(yè)與灘羊養(yǎng)殖戶產(chǎn)生利益聯(lián)結(jié)。政府在政策及經(jīng)濟(jì)投入上的支持，可以進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。企業(yè)可以充分利用這部分優(yōu)勢來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)延伸，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，增加產(chǎn)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)一步擴(kuò)寬銷售渠道、提升銷售量，可以充分延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、使產(chǎn)業(yè)向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向邁進(jìn)。企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展又可以反哺農(nóng)戶，解決農(nóng)村勞動力剩余的問題，可以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使灘羊養(yǎng)殖形成了一個良性的循環(huán)。

4.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境改善

鹽池縣通過灘羊產(chǎn)業(yè)使鹽池縣經(jīng)濟(jì)得到了質(zhì)的飛躍，產(chǎn)業(yè)能發(fā)展起來，離不開基礎(chǔ)設(shè)施完善。新建規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)在鹽池縣建立了40個，產(chǎn)業(yè)的興盛為鹽池縣扶貧開發(fā)和農(nóng)村改革提供了堅實的基礎(chǔ)。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，養(yǎng)殖戶重修養(yǎng)殖棚舍，對養(yǎng)殖加工等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供基本條件，為零散小養(yǎng)殖戶與產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展相銜接提供機(jī)會，有利于灘羊產(chǎn)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。同時，鹽池縣實行退耕還林政策。其中，抗旱的檸條兒能防沙固沙，小麥秸稈、玉米秸稈、玉米芯的粉碎，不僅可以通過灘羊的食用變廢為寶，還可以減少農(nóng)民焚燒秸稈帶來的環(huán)境污染和火災(zāi)隱患，改變農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象。

四、鹽池縣扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

根據(jù)鹽池縣灘羊產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，也存在許多問題，具體分析如下。

1.產(chǎn)業(yè)扶貧貧困戶參與度不高

鹽池縣灘羊產(chǎn)業(yè)扶貧中，農(nóng)戶脫貧勁頭不足、自我發(fā)展意識不高給灘羊產(chǎn)業(yè)給予一定阻力，主要是部分貧困戶思想懈怠、不求上進(jìn)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，認(rèn)為扶貧就是“送錢”，不愿投入精力與勞作，對于政府的產(chǎn)業(yè)扶貧政策理解不到位。貧困人口素質(zhì)較低，觀念落后。一般情況下，農(nóng)民的政治文化知識水平與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平密切相關(guān)，傳統(tǒng)觀念是偏遠(yuǎn)農(nóng)村的農(nóng)民對民主活動漠不關(guān)心，對民主的要求較少。鹽池縣大多數(shù)的農(nóng)民的文化知識水平十分有限，基本沒有受過高等教育，學(xué)歷水平低，也缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，缺乏相關(guān)知識技能，缺乏維持產(chǎn)業(yè)健康運營的能力，使其思想觀念落后，沒有足夠的文化底蘊來支持其自身立足長遠(yuǎn)規(guī)劃生產(chǎn)生活。

2.高素質(zhì)人才“引進(jìn)難”

鹽池縣以減貧為重點，與貧困作斗爭成為城市變革的主要目標(biāo)之一，要選好隊伍框架，加強領(lǐng)導(dǎo)班子，建設(shè)好隊伍，加強脫貧攻堅一線管理和框架隊伍實力，推動區(qū)域脫貧攻堅扎實推進(jìn)。鹽池縣扶貧任務(wù)現(xiàn)有人才難以全部承擔(dān)，不能完全發(fā)揮帶頭作用。盡管各級政府采取了不同的措施，提供了不同的支持形式，由于大量農(nóng)民工外出務(wù)工，勞動資源整合困難，存在大量空殼村的現(xiàn)象。傳統(tǒng)的人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，重視教育背景和技能的教育制度，重視知識和技能的社會思想也導(dǎo)致了人才的嚴(yán)重短缺，高端技術(shù)型人才的稀缺制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)扶貧市場收益不高

（1）產(chǎn)業(yè)扶貧存在較大市場風(fēng)險

扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是面臨著市場風(fēng)險的，市場風(fēng)險非人力及政府所能控制，市場的波動會直接影響產(chǎn)業(yè)的收益。鹽池縣灘羊產(chǎn)業(yè)在自產(chǎn)自銷的生產(chǎn)空間里，經(jīng)常性供大于求，市場價格常年低于外界市場。另外，養(yǎng)殖業(yè)的項目投資大、見效慢，隨時可能會出現(xiàn)各種傳染病等現(xiàn)象，影響灘羊的養(yǎng)殖數(shù)量，使得項目風(fēng)險變大，產(chǎn)業(yè)扶貧項目在市場風(fēng)險下難以存續(xù)。

（2）產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新模式單一

鹽池縣灘羊生產(chǎn)規(guī)模雖大，但管理仍采用傳統(tǒng)的管理模式，園區(qū)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度有待進(jìn)一步提高。目前，養(yǎng)殖園區(qū)和化肥企業(yè)、加工企業(yè)和銷售市場相關(guān)性不太緊密。難以形成豐富的產(chǎn)業(yè)鏈條，灘羊交易多集中于小商小販的問題十分明顯[8]，在許多外省區(qū)客商眼中鹽池是灘羊的主產(chǎn)區(qū)，這一點非常重要。毫無疑問，這里是灘羊的集散地，吳忠市利通區(qū)有很多鹽池灘羊肉的零售商，但鹽池縣沒有，由此體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新扶貧模式單一。

4.宣傳力度不足

鹽池縣灘羊產(chǎn)業(yè)龐大，對于打造優(yōu)勢品牌和品牌宣傳力度上有所欠缺。除鹽池縣灘羊集團(tuán)為代表的的重點龍頭企業(yè)外，其他灘羊品牌知名度較低。首先，企業(yè)做灘羊產(chǎn)品品牌宣傳需要大量的資金支持，而許多企業(yè)對市場營銷方面不夠重視，認(rèn)為資金投入到產(chǎn)業(yè)運營中會起到更好的效果，往往忽視品牌打造給企業(yè)帶來的收益提升；其次，部分養(yǎng)殖灘羊的質(zhì)量參差不齊，對外銷售的信譽問題有待解決，使得產(chǎn)業(yè)誠信度降低，為品牌打造增加了難度。因此，鹽池灘羊產(chǎn)業(yè)的品牌打造和宣傳需要在特色產(chǎn)品開發(fā)、營銷策略和改善和現(xiàn)有產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫，是目前鹽池縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需解決的重要問題。

五、鹽池縣灘羊產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)化建議

1.提高貧困戶參與度

（1）調(diào)動農(nóng)戶積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

灘羊產(chǎn)業(yè)是全縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占農(nóng)民收入的80%，灘羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展好了，養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)效益也就提高了。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式，支持灘羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展金融和產(chǎn)業(yè)扶貧，調(diào)動農(nóng)戶積極性，讓農(nóng)民不愁銷路。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，灘羊集團(tuán)同2.3萬戶農(nóng)戶（其中7000多戶建檔設(shè)卡）簽訂160萬份鹽池灘羊訂單采購合同，有效幫助農(nóng)戶解決了銷售難問題[9]。

（2）提高貧困人口素質(zhì)，改變傳統(tǒng)觀念

對我國傳統(tǒng)地區(qū)的貧困人口而言，最主要的問題是教育水平低，文化素質(zhì)不高。政府應(yīng)進(jìn)一步加大對貧困山區(qū)教育資源的投放，提升山區(qū)教師工資待遇，加大教育資金的投資力度，提高當(dāng)?shù)鼐用窬C合素質(zhì)。貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展和完善，能夠有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平提升。

（3）激發(fā)貧困對象脫貧意愿

滴水石穿非一日之功，人的思想一旦形成，就會被固化下來，改變需要一個漫長的過程?！胺鲐毾确鲋尽保诓桓淖冐毨浜笥^念的前提下，無論政府給予貧困者多少重大支持[10]，在思想上只會接受，達(dá)不到扶貧的真正效果。只有推動扶貧的真正目的，激發(fā)貧困戶脫貧意愿，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧，擺脫貧困。才能加快脫貧攻堅步伐，夯實脫貧攻堅成果，實現(xiàn)既定的精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。要使貧困人口充分認(rèn)識到脫貧的重要性和主動性，脫貧致富是需要依靠于辛勤勞動而不是“等、靠、要”，同時也要進(jìn)一步完善脫貧機(jī)制，確保貧困人口能夠積極參與脫貧工作。

2.提高扶貧隊伍建設(shè)

加強扶貧隊伍建設(shè)，打造脫貧攻堅的“主力軍”。要不斷提高扶貧干部為人民服務(wù)的意識和水平，真正學(xué)會換位思考問題、處理問題，如何能夠妥善解決人民群眾的后顧之憂。這樣才能獲得群眾的理解和信任，在落實各項扶貧政策、執(zhí)行各項工作中才能夠得到群眾的廣泛支持。更要有勇于面對各種“急、難、險、重”任務(wù)的決心，做到不推諉、不回避、不畏懼，在幫人民群眾解決困難的過程中逐步提升提高自己的工作能力。各級政府要重視培養(yǎng)后備干部，力求使人力資源的分配和使用合理化，要繼續(xù)培養(yǎng)大學(xué)生、退伍軍人、農(nóng)村專家和優(yōu)秀青年入黨積極分子，為那些有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律、有思想、有信息、敢于帶領(lǐng)他人致富的合格人才創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.多管齊下，提高產(chǎn)業(yè)扶貧市場效益

（1）增強扶貧項目抗風(fēng)險能力

在無法面對風(fēng)險的時候，應(yīng)時刻規(guī)避風(fēng)險。鼓勵保險公司推出農(nóng)業(yè)保險，降低農(nóng)戶損失成本，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，做到應(yīng)保盡保，有保必賠。政府部門要注重農(nóng)戶參加農(nóng)保險的資金投入，也應(yīng)加大農(nóng)業(yè)保險補償力度，促進(jìn)農(nóng)戶投保的積極性，鼓勵農(nóng)戶積極參與農(nóng)業(yè)保險，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效保障，確保農(nóng)戶必要的養(yǎng)殖成本，促進(jìn)灘羊產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

（2）創(chuàng)新扶貧模式，培育多元化幫扶主體

產(chǎn)業(yè)扶貧，貴在精準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)充分利用好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織這個群體，對于提高市場競爭力，促進(jìn)合可持續(xù)發(fā)展有一定的作用，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上滿足發(fā)展的需要。當(dāng)?shù)刂鞴懿块T應(yīng)在平等互利的原則上鼓勵建立具有類似產(chǎn)業(yè)、區(qū)域聯(lián)系和互補資源的農(nóng)民合作社。在脫貧攻堅過程中，積極探索出了龍頭企業(yè)、合作社、養(yǎng)殖大戶、貧困戶帶動的“X+1”扶貧模式，創(chuàng)新“教育+幫扶”新模式，探索支持脫貧發(fā)展的新路徑。

4.借助互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行宣傳和營銷

精準(zhǔn)扶貧靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧靠品牌，一個好的品牌是產(chǎn)品質(zhì)量的縮影。擁有品牌效益可以大大提高鹽池縣灘羊的附加值。因此要充分利用互聯(lián)網(wǎng)主流媒體進(jìn)行品牌宣傳，依托鹽池縣灘羊已有的優(yōu)勢，結(jié)合鹽池縣的民俗文化，拍攝系列節(jié)目和紀(jì)錄片，提高灘羊的品牌效應(yīng)[11]。借助電視、微博、微信等進(jìn)行宣傳，以吸引社會關(guān)注和商客的投資，并采用電商平臺以線下、線上相結(jié)合的方式進(jìn)行宣傳，使灘羊的生態(tài)價值、經(jīng)濟(jì)價值、食用價值被廣大消費者接受，引導(dǎo)他們認(rèn)可鹽池灘羊系列產(chǎn)品。宣傳過程中也要強調(diào)平臺的易用性和可操作性，并可擁有一個成熟的知名電子商務(wù)平臺，以其成熟的技術(shù)條件推廣鹽池灘羊產(chǎn)品，持續(xù)做好灘羊產(chǎn)業(yè)持續(xù)助力脫貧宣傳工作。

5.建立產(chǎn)業(yè)扶貧長效機(jī)制

西南等貧困地區(qū)條件地形復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，鹽池灘羊要想解決銷路問題，必須建立產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的長效機(jī)制，要對接好相關(guān)平臺，為鹽池灘羊產(chǎn)業(yè)打造合適的融資平臺和銷售渠道，要加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展同生態(tài)治理之間的聯(lián)系，以鄉(xiāng)村振興作為主要抓手，以建設(shè)美好鄉(xiāng)村作為基礎(chǔ)。通過加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展同建設(shè)美好鄉(xiāng)村之間的關(guān)系，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧和保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展和造血功能，積極利用周邊的資源環(huán)境等發(fā)展灘羊產(chǎn)業(yè)，積極建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵龍頭企業(yè)、合作社、養(yǎng)殖戶共同合作的經(jīng)營的理念，爭取把灘羊產(chǎn)業(yè)做大做強。