環(huán)境治理視角下農(nóng)村“廁所革命”科學(xué)實施問題及對策研究

山東工商學(xué)院公共管理學(xué)院 王岷昊 王雪 劉月姣

農(nóng)村廁所環(huán)境是我國重要的文明窗口，對其治理與改造也是最基本的民生問題?？v觀全球，農(nóng)村廁所問題是許多發(fā)展中國家的重大難題，甚至許多發(fā)達國家也無法從根本上解決農(nóng)村廁所的治理問題。小廁所，大民生。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國“廁所革命”雖然已經(jīng)在一些方面取得顯著成效，但和人民群眾對于美好生活的需求相比還是存在著發(fā)展不平衡和發(fā)展不充分的問題。廁所雖小，卻是我國走向文明社會道路上必不可少的一環(huán)。廁所問題不僅關(guān)系到我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，也關(guān)系到廣大人民群眾工作生活環(huán)境的改善，關(guān)系到國民素質(zhì)提升、社會文明進步?！皫锩钡膶嵤╋@著地提升了廣大人民群眾的生活質(zhì)量，改善了生活環(huán)境，成為我國進行城鄉(xiāng)文明建設(shè)不可或缺的一部分。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展動態(tài)

（一）國外“廁所革命”的研究論述

隨著人類社會向著更高的文明前進，廁所環(huán)境的治理與改善問題已經(jīng)受到全世界各國政府的重視。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都為改善家庭廁所和公共廁所作出了巨大的努力。衛(wèi)生狀況的逐漸惡化，使得公廁革命已成為世界各國議事日程中的關(guān)注重點。

我們從發(fā)展中國家和發(fā)達國家中分別舉例：

1. 發(fā)展中國家：印度。作為當(dāng)今世界重要發(fā)展中國家之一的印度，其國內(nèi)的廁所問題在世界范圍內(nèi)廣受關(guān)注。世界銀行的一項研究數(shù)據(jù)表明，印度每年因缺少廁所及相關(guān)的衛(wèi)生設(shè)施而產(chǎn)生衛(wèi)生方面的疾病，導(dǎo)致生產(chǎn)力下降造成的損失就高達540 億美元。因為廁所設(shè)施缺失導(dǎo)致社會治安問題頻繁發(fā)生而受到社會的廣泛關(guān)注。每一位在執(zhí)政期間的印度總理都對廁所存在的一系列問題提出了改善治理計劃。2011 年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大約有53%的印度家庭沒有廁所設(shè)施，在農(nóng)村地區(qū)只有約30%的家庭擁有能正常使用的廁所設(shè)施。而與之相對的便是約6.6 億印度人在戶外進行排便，這已占到了印度總?cè)丝跀?shù)的53%，這6.6 億人中有5.2 億人為農(nóng)村人口，農(nóng)村占比達79%。這種情況不僅造成了印度十分嚴(yán)峻的衛(wèi)生問題和社會影響，而且嚴(yán)重破壞了印度的國際形象。莫迪政府在2014 年10月推出清潔印度項目（Swachh Bharat），該項目通過政府的集中投入和推進，以提高印度民眾的衛(wèi)生意識和改善廁所環(huán)境為核心任務(wù)。在之后的3 年中，印度政府在農(nóng)村地區(qū)修建了4 846.4 萬座廁所，家庭廁所的數(shù)量增長了29.51%。

2.發(fā)達國家：日本。在當(dāng)今亞洲發(fā)達國家中，日韓兩國的“廁所革命”也隨著人們觀念的革新和技術(shù)條件的成熟而得以先后進行。在20 世紀(jì)70 年代，日本的經(jīng)濟在戰(zhàn)后得到了充分的發(fā)展，但廁所的臟亂差環(huán)境卻被人們所詬病，這種現(xiàn)象以當(dāng)時的公共廁所最為突出。當(dāng)時的日本媒體強烈批評日本公共廁所的落后，喊出了“廁所是衡量社會文明的標(biāo)尺”的口號。日本人民對于改善廁所現(xiàn)狀的強烈訴求促使日本政府將“公廁革命”列入了地方重要的行政事務(wù)。為了進一步推動“公廁革命”，1985 年日本在東京成立了非營利組織“日本廁所協(xié)會”，并提出了“創(chuàng)造廁所文化”的口號。該組織聚集了各領(lǐng)域的專家來考評廁所問題，并根據(jù)所制定的標(biāo)準(zhǔn)選出最佳廁所。在每年11月10 日的“日本廁所節(jié)”，日本多地都將進行與廁所文化相關(guān)的宣傳活動。在經(jīng)歷了各種活動與宣傳之后，日本廁所環(huán)境有了很大的變化，改善了日本的社會風(fēng)貌。

（二）國內(nèi)“廁所革命”的研究論述

在我國，“廁所革命”一詞相比于西方發(fā)達國際被提及的時間較晚。國家旅游局在2015 年啟動了全國范圍內(nèi)的3 年旅游廁所的建設(shè)和管理行動，全國各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）政府部門都對此作出了重要指示。各級政府都采取了相應(yīng)的措施，積極推動公共廁所建設(shè)。2017 年11 月，習(xí)近平總書記對在全國范圍內(nèi)進行的“廁所革命”作出了重要的指示，并且指出，廁所問題不是小問題，城市、景區(qū)我們要抓，在農(nóng)村也要抓，要把這項工作作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作推進，努力補齊這塊代表群眾生活品質(zhì)的短板。中共中央國務(wù)院在2018 年1 月2 日發(fā)布的一號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提到關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題才是關(guān)乎我國民生的根本性問題。我國要持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，要堅定不移地推動“廁所革命”在我國農(nóng)村的開展，大力建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生廁所和改善廁所環(huán)境，同步實施糞污處理。

隨著我國農(nóng)村“廁所革命”進程的不斷推進，農(nóng)村的改廁改水工作已經(jīng)取得了顯著的成效，各方面工作穩(wěn)步推進中。自2013 年以來，我國農(nóng)村累計改造廁所戶數(shù)由19 401 萬增加到21 707 萬，累計增長為2 306萬；衛(wèi)生廁所普及率由2013 年的74.1%增長到2017年的81.7%，累計增長7.6 個百分點。自2018 年以來，我國農(nóng)村累計改造衛(wèi)生廁所4 000 多萬戶，截至2020年底，我國農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所普及率達到68%，預(yù)計在2021 底普及率超過70%。從總體數(shù)據(jù)來看，我國農(nóng)村人居環(huán)境整治3 年行動方案中所確定的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)全面完成，成為全面建設(shè)小康社會的重要支柱，并為我國新發(fā)展階段持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境治理奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時，在環(huán)境治理視角下的農(nóng)村“廁所革命”依然還存在著區(qū)域進展不平衡、技術(shù)支持不完善、村民參與不充分、管理機制不健全等一系列問題。

圖1 2013—2017 年中國農(nóng)村家庭廁所普及率及建設(shè)情況

二、科學(xué)實施“廁所革命”中存在的問題

“廁所革命”不僅是農(nóng)村村民生活質(zhì)量水平提高的民生工程，也是對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重點項目?？陀^地說我國各地的“廁所革命”推進情況總體向好，但是由于各地的實施情況不同，所以在“廁所革命”的實施過程中出現(xiàn)了不同的問題。本文通過對各地“廁所革命”推進情況進行分析，總結(jié)出了在“廁所革命”的科學(xué)實施進程存在的主要問題。

（一）各地實施情況不平衡

“廁所革命”實施中發(fā)現(xiàn)各區(qū)域的差距明顯。在實際實施過程中，太著重于廁所設(shè)施的建設(shè)工作，而忽略了廁所后期使用中的環(huán)保和廢物的資源化處理和利用問題等。

（二）缺少因地制宜的廁所建設(shè)與運行模式

我國幅員遼闊，人們生活習(xí)慣差異較大，在廁所設(shè)計時應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況充分考慮人口、使用率等問題，卻沒有某一種可以在全國范圍內(nèi)通用的廁所建設(shè)模式。在實際實施過程中經(jīng)常會出現(xiàn)新問題，廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺少適用技術(shù)支持。

（三）看重廁所建設(shè)，忽視后期管理

我國現(xiàn)階段的“廁所革命”將著重點放在了廁所的建設(shè)方面，卻忽略了建成后的管理問題，對于很多新興的廁所管理形式缺乏管理經(jīng)驗。

（四）廁所建設(shè)系統(tǒng)性不夠

廁所建設(shè)時主要是參照《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》中對衛(wèi)生、舒適和便利等方面的標(biāo)準(zhǔn)來進行建設(shè)。當(dāng)前“廁所革命”的推進，重點是按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一個控制衛(wèi)生污染，完善廁所設(shè)計、污坑廁潔、糞污收集處置、管理維護的集合體，從而解決農(nóng)村廁所的系統(tǒng)性問題。

（五）農(nóng)戶廁所技術(shù)創(chuàng)新問題

要在遵循“廁所革命”和市場需求的階段性特征的情況下合理地制定技術(shù)創(chuàng)新路徑，在創(chuàng)新中總結(jié)廁所改造經(jīng)驗，在不同地區(qū)不同氣候條件下進行技術(shù)創(chuàng)新，同時兼顧可持續(xù)發(fā)展性和未來可創(chuàng)新性。

三、實施“廁所革命”的對策與建議

（一）統(tǒng)籌兼顧的政策實施

我國農(nóng)村由于所處的地域以及環(huán)境問題有著明顯的差異，故我國的“廁所革命”在不同地域開展時要因地制宜地選擇具體的實施方案。在選擇改廁模式上，要堅持“適合的才最好”的原則，對村莊的實際情況進行考察并參考村民的意見，集民心，取民意。加大對發(fā)展落后地區(qū)的關(guān)注力度，盡力縮小各區(qū)域內(nèi)的明顯差距。提高對“廁所革命”的有效甄選能力，在廁所環(huán)境改良的同時使項目在改善民生的基礎(chǔ)上充分考慮廁所環(huán)保問題以及農(nóng)村廁所的資源化處理和利用，達到一舉多得的效果。在污水管網(wǎng)覆蓋的村莊，可推廣使用水沖式廁所；在一般農(nóng)村地區(qū)，則應(yīng)推廣使用三格式、雙甕漏斗式化糞池廁所；重點飲用水源保護區(qū)內(nèi)的村莊，采用水沖式廁所；山區(qū)或缺水地區(qū)的村莊，應(yīng)采用糞尿分集式廁所。農(nóng)村“廁所革命”的實施可減少農(nóng)村廁所污水在生活污水污染程度的占比，改善廁所環(huán)境，減少農(nóng)村廁所污水，有效地提升農(nóng)村的環(huán)境治理效果。

（二）行之有效的管理機制

在推進“廁所革命”進程的工作中，建立健全一套行之有效的管理機制是對“廁所革命”能夠長久有效發(fā)揮作用的重要保障。各級政府在制定長期管理機制的同時，要充分考慮當(dāng)?shù)氐木唧w情況，不能“一刀切”。政府應(yīng)積極主動尋找企業(yè)進行廁所全期管理方案制定方面的合作，通過政企合作的方式保護“廁所革命”的重要成果。定期對已建設(shè)的廁所進行后期管理與維護。建立健全一套較為完善的廁所管理經(jīng)驗指南，在為農(nóng)村建設(shè)廁所的過程中對其使用者進行廁所使用方法與后期維護培訓(xùn)，并且定期派專門人員進行檢查與反饋，不讓廁所建設(shè)僅停留在建設(shè)表面。

（三）革故鼎新的創(chuàng)新建設(shè)

積極引進有關(guān)人才，加大對農(nóng)村廁所改革的創(chuàng)新力度。對已有經(jīng)驗的負責(zé)人員進行再培訓(xùn)，使新的有關(guān)知識與“改廁”經(jīng)驗有效融合，作出更進一步的創(chuàng)新工作，兼顧可持續(xù)發(fā)展和未來可創(chuàng)新性，為農(nóng)村廁所改革制定新的路徑。完善農(nóng)村建設(shè)的系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)，推進衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中污染控制標(biāo)準(zhǔn)、完善廁所設(shè)計、糞污收集處理等的同時，結(jié)合中國當(dāng)下的實際情況確立更多新型有效的系統(tǒng)性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。最終在廁所的建設(shè)－管理－創(chuàng)新一系列流程上實現(xiàn)完整有效且具有相當(dāng)穩(wěn)定性的廁改模式。