土地流轉(zhuǎn)等種糧成本上升對(duì)糧食生產(chǎn)影響的調(diào)查分析與建議

?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 姜玉琴

為進(jìn)一步深入分析近年因土地流轉(zhuǎn)等種糧成本上升對(duì)糧食生產(chǎn)的影響，筆者對(duì)縣域內(nèi)規(guī)模種植戶進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況分析如下：

一、基本情況

?？h是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，耕地面積7.17 萬(wàn)hm2，典型種植制度一年兩熟制（小麥—玉米），2021年秋冬，全縣播種小麥6.87 萬(wàn)hm2?？h域內(nèi)培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)74 家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體3 個(gè)。2021 年底，注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作組織1176 家，其中，農(nóng)業(yè)種植合作社776 家。注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)454 家，種糧大戶1 585 戶。規(guī)模種植戶流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)土地面積1.67 萬(wàn)hm2。

開(kāi)展種糧成本上升對(duì)糧食生產(chǎn)影響的調(diào)查，共調(diào)查種糧（小麥、玉米）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作社5 家、家庭農(nóng)場(chǎng)3 家、種糧大戶3 戶。其中，5 家合作社種糧面積均超過(guò)66.67 hm2，3 家家庭農(nóng)場(chǎng)種糧面積均超過(guò)20 hm2，流轉(zhuǎn)土地種糧的大戶種糧面積均超過(guò)6.67 hm2。經(jīng)營(yíng)時(shí)間平均在5 年以上?，F(xiàn)對(duì)11 個(gè)調(diào)查樣本中的數(shù)據(jù)進(jìn)行如下分析（見(jiàn)表1、表2）。

表1 合作社土地流轉(zhuǎn)每667 m2價(jià)格

表2 每667 m2糧食種植成本

二、調(diào)查分析

筆者通過(guò)對(duì)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等規(guī)模種植戶5～10 年的調(diào)查，從土地成本、人工成本、物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用變化對(duì)糧食生產(chǎn)、種糧受益的影響發(fā)現(xiàn)：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地比農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地租金高,平均高43.2%。二是土地流轉(zhuǎn)價(jià)格占生產(chǎn)總成本的比例偏高，約45.4%。三是土地流轉(zhuǎn)價(jià)格年際間變化是與當(dāng)年糧食價(jià)格變化相一致的。四是糧食種植每667 m2年均總成本、人工成本、物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用是逐年升高的，其中，每667 m2總成本逐年上升1.9%，人工成本逐年上升約5.4%，每667 m2物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用上升約4.6%。

三、問(wèn)題分析

（一）投入品上漲

農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)業(yè)投入品價(jià)格上漲，漲幅約20%，增加了種糧大戶的投入成本。

（二）人工費(fèi)用高

規(guī)模種植戶，需要雇傭人工，2020 年以前，農(nóng)村男勞動(dòng)力日工資100～120 元，農(nóng)村女勞動(dòng)力日工資50～60 元。近兩年，農(nóng)村男勞動(dòng)力日工資150～200 元，農(nóng)村女勞動(dòng)力日工資70～80 元，農(nóng)村勞動(dòng)力日工資增幅約35%，大大增加了規(guī)模種植戶的種糧成本。

（三）經(jīng)濟(jì)效益低

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身抗擊自然災(zāi)害的能力較弱，經(jīng)濟(jì)效益低。風(fēng)調(diào)雨順年景，每667 m2凈收入400 元左右；一般年景，每667 m2凈收入260 元左右；災(zāi)害年景，無(wú)利潤(rùn)甚至?xí)潛p。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

（四）經(jīng)營(yíng)不善

個(gè)別種糧大戶因流轉(zhuǎn)面積過(guò)大，生產(chǎn)、管理、資金等各方面跟不上，造成虧損，艱難維持。

（五）資金回收時(shí)間長(zhǎng)

由于農(nóng)業(yè)自身特點(diǎn)，如小麥生長(zhǎng)周期245 天左右，故資金回收時(shí)間長(zhǎng)。

總之，諸多原因影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體種糧積極性，甚至出現(xiàn)有規(guī)模種植戶退地的現(xiàn)象。

四、建議

（一）完善相關(guān)政策，讓種糧大戶得到實(shí)惠

政府應(yīng)改進(jìn)、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。如耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等普惠政策直接補(bǔ)助給土地承包戶，土地流轉(zhuǎn)后，補(bǔ)貼并沒(méi)有隨之轉(zhuǎn)移，種糧大戶沒(méi)有享受到國(guó)家普惠政策，背離了糧食補(bǔ)貼政策的主旨，政府需改進(jìn)和完善這些政策，真正使國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，落到實(shí)際生產(chǎn)者手中。

（二）國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策向種糧大戶傾斜，提高種糧積極性

一是要在規(guī)模流轉(zhuǎn)的種糧大戶的土地上，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。如土地整理、水利設(shè)施建設(shè)等。二是制定種糧大戶的倉(cāng)儲(chǔ)、曬場(chǎng)、烘干設(shè)備等配套設(shè)施的扶持政策，完善規(guī)模生產(chǎn)者需要配套的倉(cāng)儲(chǔ)、曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)具倉(cāng)庫(kù)等。

（三）增加種糧大戶農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼幅度和補(bǔ)貼種類

目前，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼比例是30%，建議對(duì)種糧大戶的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼增加到50%，從而提高機(jī)械化耕作程度，減少用工數(shù)量，降低生產(chǎn)成本。

（四）增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類和保險(xiǎn)額度

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害較多，如風(fēng)災(zāi)、洪澇災(zāi)害、凍害、雪災(zāi)、火災(zāi)等，不可控因素多，需要增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類和保險(xiǎn)額度，給種糧大戶增加一道保護(hù)屏障。