遂平縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革做法與探索

遂平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 許科

2017 年，遂平縣被確定為省級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣。遂平縣把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，作為新時代“三農(nóng)”工作的重要抓手，堅持提升政治站位，聚焦重點任務(wù)，健全工作機制，切實抓好各項改革任務(wù)落地，取得了扎實成效，在全市率先完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。截至2020 年底，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)束，全縣共清查核實資產(chǎn)14.56 億元，資源性資產(chǎn)8.98 萬元，清產(chǎn)核資后全縣集體資產(chǎn)增加11.6 億元，比清產(chǎn)核資前增長3.9 倍，界定集體經(jīng)濟組織成員13.4 萬戶、53.2 萬人，量化資產(chǎn)2 969.35 萬元。

一、強化工作推動

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視到位

遂平縣堅持把推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為縣、鄉(xiāng)、村三級書記攻堅工程安排部署，遂平縣成立了由縣委書記任組長，縣長任常務(wù)副組長，縣四個班子領(lǐng)導(dǎo)、縣直相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也成立了相應(yīng)組織。遂平縣委、縣政府將產(chǎn)權(quán)制度改革納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度重點工作考核目標，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標責任書，層層壓實責任，構(gòu)筑了縱向貫通、橫向聯(lián)動的組織體系和責任體系，使縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導(dǎo)切實增強了產(chǎn)改工作的主體意識、主角意識、主場意識，在改革中負起責任用心干，開動腦筋創(chuàng)新干，擼起袖子加油干。

（二）政策支持到位

遂平縣研究出臺了《遂平縣穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》《遂平縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實施方案》《遂平縣關(guān)于各級財政撥款在農(nóng)村形成的資產(chǎn)權(quán)屬問題的意見》等12 個配套文件。鄉(xiāng)、村制定出具體工作臺賬、工作細則和相關(guān)制度。

（三）宣傳培訓(xùn)到位

遂平縣把宣傳培訓(xùn)貫徹產(chǎn)權(quán)制度改革的全過程，通過微信平臺、遂平零距離、發(fā)放宣傳冊、印發(fā)“致農(nóng)民朋友的一封信”、懸掛橫幅、出動宣傳車等方式，廣泛宣傳，營造氛圍。堅持走出去、請進來、沉下去，先后組織工作人員到省內(nèi)外學(xué)習考察，邀請專家進行專題集中輔導(dǎo)組織業(yè)務(wù)人員下沉到鄉(xiāng)村，分批次逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐村開展培訓(xùn)。全縣共開展各類培訓(xùn)596 次，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干2762 人，培養(yǎng)了一大批改革操盤手，讓基層干部明白“為什么改？怎么改？改了以后怎么辦？”。

二、規(guī)范有序運行

遂平縣在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，緊扣“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革這條主線，把握政策、主動對標、注重節(jié)奏、有序推進。

（一）嚴把代表選舉關(guān)

各村結(jié)合實際，以家族、居住區(qū)域和自愿結(jié)合的方式，10～15 戶為一個選區(qū)，依法依規(guī)依程序推選出一名群眾信任的代表，并簽訂代表授權(quán)書，參與本村產(chǎn)權(quán)制度改革全過程。

（二）嚴把清產(chǎn)核資關(guān)

遂平縣緊扣清理、登記、核實、公示、確認、上報6 個環(huán)節(jié)，全面進行清產(chǎn)核資，摸清了集體家底。一是實現(xiàn)資源歸屬清。為了解決政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)和項目建設(shè)形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬問題，遂平縣出臺了《遂平縣關(guān)于各級財政撥款在農(nóng)村形成資產(chǎn)權(quán)屬問題的意見》，對自然資源、財政、水利、扶貧、教育等14 個部門在農(nóng)村形成的資產(chǎn)權(quán)屬予以確認。這一做法得到中央督導(dǎo)組的充分肯定和推介。二是實現(xiàn)資產(chǎn)家底清。采取“圖表+實測”“照片+定位”等方法，對集體資產(chǎn)進行逐筆逐項清理，真正做到賬實相符。清產(chǎn)核資結(jié)束后，按照村級自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查、縣級核查“三步走”的方式，開展清產(chǎn)核資“回頭看”工作，確保清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)全面、真實、準確。三是實現(xiàn)遺留問題清。針對部分村承包合同不規(guī)范、不完善問題，依法依規(guī)對現(xiàn)有合同進行規(guī)范，并結(jié)合縣委巡察、掃黑除惡、矛盾糾紛大排查大化解，全面清理非法占用、侵占集體資產(chǎn)資源現(xiàn)象。目前，全縣重新發(fā)包合同585 份，涉及金額277.5 萬元；重新簽訂合同482 份，涉及金額103.2 萬元；規(guī)范合同349 份，重新發(fā)包金額562.6 萬元；共清收拖欠集體租金91.3 萬元，處理移交案件58 件。

（三）嚴把成員界定關(guān)

遂平縣堅持“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”的原則，綜合考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，實行“寬接受、廣覆蓋”，統(tǒng)籌進行成員身份確認工作，保障了弱勢群體、特殊人群的權(quán)益。

（四）嚴把股權(quán)配置關(guān)

遂平縣把經(jīng)營性資產(chǎn)以股份的形式量化到本集體成員，使集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益得到了保護。歷史遺留債務(wù)仍歸屬村“兩委”管理，讓集體經(jīng)濟組織輕裝上陣，更好地保值增值。

三、確保健康發(fā)展

（一）創(chuàng)新督導(dǎo)推進機制

遂平縣建立了周例會、會商會、推進會、觀摩會“四會”機制，全過程管控，引正糾偏。壓實督導(dǎo)責任，成立由縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部任組長的3 個督導(dǎo)組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作全程督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場反饋、立即整改，保證改革的進度和質(zhì)量。

（二）創(chuàng)新“三資”監(jiān)管機制

遂平縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革為契機，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心和街道經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心為“三資”管理部門，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備2 名以上專業(yè)技術(shù)人員，做到機構(gòu)、編制、人員三到位，切實加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。

（三）創(chuàng)新平臺運行機制

遂平縣建好“三個平臺”。一是建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理平臺，充分發(fā)揮其信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評估、抵押融資、平臺服務(wù)等功能，讓集體資產(chǎn)能交易，能投資，能增值，實現(xiàn)集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。二是建設(shè)農(nóng)村財務(wù)管理平臺，按照“分級管理、村民參與、全程監(jiān)督”原則，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、交易規(guī)則和流程，實現(xiàn)遂平縣農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、信息化。三是建設(shè)手機APP、微信公眾號平臺，讓農(nóng)民群眾便捷地了解集體資產(chǎn)管理和運營情況，確保集體經(jīng)濟組織成員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)。

（四）創(chuàng)新檔案管理機制

遂平縣完善縣、鄉(xiāng)、村、組四級檔案，由遂平縣檔案局統(tǒng)一指導(dǎo)，對所有產(chǎn)權(quán)制度改革檔案及時整理并分類編號裝訂成冊，實行統(tǒng)一歸檔管理。鄉(xiāng)、村、組檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一保管，嚴格落實檔案管理制度，確保檔案完整安全和有效使用。

四、探索“六種模式”

遂平縣因地制宜探索發(fā)展路徑，初步形成了“1+1+6”發(fā)展模式。第一個“1”，即堅持黨建引領(lǐng)。全縣203 個振興股份經(jīng)濟合作社，均由村黨支部書記任理事長，推動村黨組織走上前臺、主動作為。第二個“1”，即政府注資引導(dǎo)。遂平縣財政為每村注入不低于30 萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，擬注入6 235 萬元。遂平縣以振興股份經(jīng)濟合作社為依托，使發(fā)展集體經(jīng)濟和集體發(fā)展經(jīng)濟相結(jié)合，加強對區(qū)域資源的統(tǒng)籌配置，定好盤子、厘清路子、開對方子，在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟上精準發(fā)力，提高村級集體經(jīng)濟“造血”功能，目前，已形成6 種經(jīng)濟發(fā)展模式。

（一）鄉(xiāng)村旅游模式

遂平縣依托村域人文歷史、自然山水、區(qū)位優(yōu)勢等資源，大力發(fā)展特色旅游及配套服務(wù)，在遂景公路沿線建成杰美葡萄莊園、河南綠盈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司、鴻壹香椿基地等特色休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)業(yè)園、農(nóng)家樂 36 家。

（二）項目引導(dǎo)模式

遂平縣整合各類政策、項目資金投入到村集體經(jīng)濟組織，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。采取財政直投方式，籌資7 344 萬元在37 個貧困村建立了光伏電站，所得收益全部歸村集體，每村每年可增加經(jīng)濟收入在15 萬元以上，受益農(nóng)戶2 214 戶。

（三）龍頭帶動模式

遂平縣發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢，與村級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、資源、勞動力等要素有機結(jié)合。采用“龍頭企業(yè)+合作社+基地+村集體經(jīng)濟+貧困戶”模式，通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、就業(yè)扶貧等形式，為周邊貧困勞動力提供就業(yè)崗位，增加增收渠道。

（四）特色小鎮(zhèn)改革模式

遂平縣整合區(qū)域內(nèi)人文歷史、民俗文化、自然生態(tài)、特色產(chǎn)業(yè)、土地林地等資源，與開發(fā)主體進行股份合作。在嵖岈山景區(qū)北側(cè)遂平縣友利實業(yè)有限公司建設(shè)植物觀光園200 hm2，豐富了景區(qū)看點，補齊了景區(qū)植被覆蓋率低的短板。

（五）政府注資拉動模式

遂平縣結(jié)合脫貧攻堅，對193 個有貧困人口的村，設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，采取“資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范園，對評審可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，按每村每年10 萬元的標準，分批將資金注入各村振興合作社，推動村級集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，讓人民群眾真正享受改革成果。目前，全縣已注入發(fā)展引導(dǎo)基金2950 萬元。

(六)城改拉動模式

遂平縣以城中村改造為契機，明晰產(chǎn)權(quán)，股份到人。建設(shè)倉儲、門面房、冷庫收取租金，增加集體經(jīng)濟收入。

通過這6 種發(fā)展模式的引領(lǐng)帶動，目前，遂平縣旅游休閑采摘觀光園已達100 家，其中集體入股占30%左右，年收入10 萬元以上的村集體已達46 個，年收入50 萬元以上的村集體3 個，集體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展趨勢。今后，遂平縣將緊緊抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一機遇，進一步鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，使之與精準扶貧、壯大集體經(jīng)濟有機結(jié)合，確保各項改革舉措在政策取向上與鄉(xiāng)村振興相互銜接，在實施過程中相互促進，在工作成效上相得益彰，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強大動力。