法治護航 留住紅色記憶

梁伯鈞

3月1日起，《廣東省革命遺址保護條例》（以下簡稱《條例》）開始施行。作為我省革命文物保護利用工作的新舉措，《條例》明確了革命遺址的界定及相關(guān)保護原則、工作機制，廣東的革命遺址保護工作自此納入了統(tǒng)一、明確、可操作的法治化軌道。

讓紅色資源“活”起來

落實“應(yīng)保盡?！痹瓌t、明確革命遺址調(diào)查認定程序、將革命遺址保護利用與紅色旅游相結(jié)合……一處處紅色資源“活”起來、“亮”起來，成為平遠縣的亮麗風景線。

去年以來，平遠縣進行了全面摸排，由縣委宣傳部牽頭，按照屬地原則，縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，排查轄區(qū)內(nèi)的紅色資源，充分挖掘紅色革命遺址背后的文化內(nèi)涵。該縣通過現(xiàn)場勘核、史料審定等，詳細梳理紅色資源遺存現(xiàn)有狀況，挖掘英雄背后的故事，并對現(xiàn)存遺址拍照留存。

經(jīng)過新一輪的全面普查，數(shù)據(jù)顯示，目前平遠縣有革命遺址101處，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有遺址，認定為全國紅色革命遺址的有7處、全省紅色革命遺址的有57處，認定為省級文物保護單位有10處、市級文化保護單位3處、縣級文物保護單位6處，省紅色旅游示范基地1個，省國防教育基地1個。

《條例》起草人之一，華南理工大學(xué)廣東地方法制研究中心副主任、法學(xué)院副教授朱志昊說：“革命遺址調(diào)查認定是保護工作開展的前提?！稐l例》規(guī)定，縣級以上人民政府文化和旅游部門應(yīng)當組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)革命遺址開展全面調(diào)查工作。省文化和旅游部門會同革命遺址保護有關(guān)部門和機構(gòu)，根據(jù)革命遺址調(diào)查結(jié)果，組織專家按照認定標準對革命遺址進行評審，提出革命遺址保護建議名錄或者調(diào)整方案。革命遺址保護建議名錄經(jīng)省革命遺址保護工作聯(lián)席會議審議后，報省人民政府核準公布?！?/p>

平遠縣大柘鎮(zhèn)宣傳委員謝紅燕說，《條例》進一步明確了地方政府的責任，也激發(fā)了地方政府挖掘革命遺址的熱情。黃沙村的革命烈士姚平山，是綏賀支隊戰(zhàn)士，曾在四會、高要、廣寧、德慶一帶參加了多次戰(zhàn)斗。由于英年早逝，他的革命事跡鮮為人知。為了解清楚烈士的事跡，完善故居布展，大柘鎮(zhèn)黨委書記李菲丹親自帶隊，到肇慶市德慶縣搜集姚平山的革命事跡。

平遠縣通過一場全面摸排的行動，由縣委宣傳部牽頭，按照屬地原則，縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，排查轄區(qū)內(nèi)的紅色資源，開發(fā)了一條又一條的紅色線路。去年7月，位于仁居鎮(zhèn)的紅四軍紀念館以新面貌向游客開放。新的紀念館歷史資料更加詳細、齊全，不僅介紹了紅四軍三進平遠的革命史實，還展示了紅四軍從建立、發(fā)展到壯大的過程以及對建黨建軍的歷史貢獻等內(nèi)容。在歷史展現(xiàn)的形式上也有了新的變化。行走在展館內(nèi)，油畫、連環(huán)畫、藝術(shù)場景接二連三，場景復(fù)原、VR、環(huán)幕等高科技的聲光電技術(shù)配合著詳實的文字資料，讓人仿佛回到上世紀20年代，令游客贊嘆不已。

以省定“紅色村”仁居鎮(zhèn)仁居村為中心，平遠紅色旅游的藍圖依次鋪開：以一個館（紅四軍紀念館）、兩個村（大柘鎮(zhèn)黃沙村和仁居鎮(zhèn)仁居村）、兩條路（梅州岃古驛道、川峰坳古驛道）為基礎(chǔ)，大力推動紅色文化旅游和觀光旅游、鄉(xiāng)村旅游等其他旅游產(chǎn)品相結(jié)合。

仁居鎮(zhèn)黨委副書記朱依依說，活化“紅色資源”，與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，融入社會經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)成為平遠縣文旅的一大亮點。

讓紅色資源“動”起來

革命遺址保護目的是培根鑄魂、傳承發(fā)展。近年來，廣東積極推動開發(fā)紅色文旅資源。實施紅色資源創(chuàng)演展播行動，推出一批文藝精品和紅色新地標，并實施紅色資源融合發(fā)展行動，“紅色+”創(chuàng)新成果走在全國前列。

“三水是一座有著深厚紅色基因的城市，《條例》將有助于三水紅色文化的培根鑄魂和傳承發(fā)展?！狈鹕绞腥畢^(qū)有關(guān)部門負責人說，三水區(qū)有經(jīng)認定的省級革命遺址26處，以革命烈士故居、抗日游擊隊駐地和中共黨組織駐地舊址為主，承載了20世紀20-40年代發(fā)生在三水的紅色往事。

鄧培故居位于云東海街道鄧關(guān)村，所紀念的鄧培，是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建時期的黨員之一，中共三大、四大中央執(zhí)行委員會的候補委員，同時也是中國工人運動先驅(qū)。目前，鄧培故居新建了面積達1400平方米的展館，展館以“展板+實物+情景再現(xiàn)”等形式全面展示鄧培的生平經(jīng)歷，以及上個世紀20年代以來中共領(lǐng)導(dǎo)的波瀾壯闊的工人運動。

為進一步讓革命遺址活起來、用起來，《條例》專章中設(shè)八條，分別通過規(guī)劃引領(lǐng)、對外開放、場館建設(shè)、陳列展覽、研究整理、文化宣傳、教育培訓(xùn)、紅色旅游等方式拓寬傳承運用的途徑與方式，進一步增強革命遺址在愛國主義教育、中國共產(chǎn)黨黨史教育、青少年教育的支柱作用。

“三水區(qū)組建了國防教育講師團、青少年傳承紅色基因紅領(lǐng)巾志愿宣講團、銀齡宣講團，深入開展紅色故事宣講志愿服務(wù)活動。如在緊鄰三水人民抗日英雄紀念碑的樂平鎮(zhèn)源潭小學(xué)組建了火苗行動·紅領(lǐng)巾講解員種子營，組織紅領(lǐng)巾講解員義務(wù)講解三水人民抗日紀念碑背后的故事，在同學(xué)們心中播下紅色的種子，讓英勇抗戰(zhàn)的事跡代代相傳?！比畢^(qū)委宣傳部相關(guān)負責人表示，目前三水已經(jīng)制定了《佛山市三水區(qū)革命遺址保護利用行動計劃》，接下來將按照擴大保護范圍、聚焦保護重點、打造教育場所的總體思路，實施革命遺址展示標識行動、革命歷史挖掘行動、革命遺址修繕保護行動、革命遺址管理提升行動、紅色教育基地打造行動、紅色旅游發(fā)展行動、紅色文化傳播行動和紅色志愿服務(wù)行動等八大行動。

朱志昊認為，讓紅色資源“動”起來至關(guān)重要，《條例》設(shè)合理利用專章，強調(diào)既要注重有形遺產(chǎn)的保護，又要注重無形遺產(chǎn)的傳承，大力弘揚革命傳統(tǒng)精神。

把紅色資源“管”起來

《條例》明確確定保護管理人按照革命遺址的產(chǎn)權(quán)歸屬，設(shè)立保護管理人?！稐l例》規(guī)定：保護管理人按照革命遺址的產(chǎn)權(quán)歸屬確定：國有革命遺址，其使用權(quán)人為保護管理人;非國有革命遺址，其所有權(quán)人為保護管理人;革命遺址所有權(quán)不明確的，可以與使用權(quán)人協(xié)商確定保護管理人;無法確定保護管理人的，所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為保護管理人。4B997900-4459-4218-980D-CB71660E5BA4

中山是一座有著光榮革命傳統(tǒng)的城市，這里走出了中國共產(chǎn)黨早期工人運動領(lǐng)袖楊殷，產(chǎn)生了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日游擊隊中區(qū)縱隊和廣東人民抗日游擊隊珠江縱隊;改革開放后，中國第一家中外合作旅游企業(yè)中山溫泉賓館誕生在三鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄧小平同志在羅三妹山留下了“不走回頭路”的名言……

中山市提出了“搶救一批、保護一批、提升一批”的工作思路，其中凡被列入文物保護單位的革命遺址，保存較好，但保護級別較低或沒進入文物之列的革命遺址，大多保存較差，其中一部分已經(jīng)損毀或消失。

中山市對全市紅色遺址的統(tǒng)計顯示，有一批較有歷史價值的革命遺址處于年久失修、老化、遭白蟻侵害的狀態(tài)。這份名單包括南朗街道的石門鄉(xiāng)農(nóng)會舊址（翠亨石門木子埔村）、中山抗日游擊大隊暨抗日民主政權(quán)中山縣行政督導(dǎo)處機關(guān)舊址（白企瓦屋村）、兼善楊公祠遺址—中共南方局軍事委員會和肅反委員會聯(lián)絡(luò)點遺址（翠亨村孫中山故居紀念館內(nèi)）、南番中順游擊區(qū)指揮部舊址（翠亨石門田心村）、中山人民抗日義勇大隊部舊址（翠亨石門楊賀村）、中山人民抗日義勇大隊部活動舊址（白企石門路村，一所創(chuàng)造統(tǒng)戰(zhàn)傳奇的小教堂）、濱海區(qū)政務(wù)委員會成立舊址（南塘村南塘學(xué)校）、南番中順游擊區(qū)指揮部暨中共南番中順臨時工作委員會機關(guān)舊址（白企劍門牌村）;位于石岐街道的張溪梁氏大宗祠張溪革命傳統(tǒng)展覽館;位于三鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中共南番中順臨時工作委員會婦女干部訓(xùn)練班舊址等。

有些革命遺址為個人所有，但業(yè)主不愿意捐出或托管給當?shù)卣灾抡块T難以投入資金進行修繕;保護經(jīng)費和激勵機制的缺乏，也讓業(yè)主或租住人的積極性未能調(diào)動起來。中山市南朗黨委委員文慶華表示，“一方面保護經(jīng)費投入不足，除列入國家、省和市縣級的文物保護遺址有維護經(jīng)費外，其他革命遺址的保護經(jīng)費沒有保障;另一方面，私有產(chǎn)權(quán)人不愿配合，因為紅色革命文物無法帶來及時的利益，大多數(shù)產(chǎn)權(quán)人不愿意在修繕上投入資金，也不愿在保護上給予幫助，給保護工作造成較大的困難?！?/p>

中山市委黨史研究室主任黃春華認為，未來的工作要研究破解產(chǎn)權(quán)障礙，使保護修繕資金順利、安全地投入，要研究出臺相關(guān)獎勵機制，讓革命遺址的業(yè)主或使用居住者有積極性主動地保護遺址;還要有長效的修繕維護資金投入機制，形成市、鎮(zhèn)街、業(yè)主三級投入，共同維護修繕的機制;發(fā)揮全社會力量，調(diào)動更多的社會資源投入，充分利用和開發(fā)紅色資源;除此之外，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，使革命遺址得到更好的利用。

《條例》五大亮點

廣東革命遺址涵蓋的時間長、范圍廣。

廣東的革命遺址所屬時間起自鴉片戰(zhàn)爭，止于改革開放時期，是全國范圍內(nèi)時間跨度最長的省份，這與廣東省革命歷史特征有關(guān)。廣東省是近現(xiàn)代革命的策源地和改革開放的排頭兵，革命遺址、遺跡遍布全省各地，內(nèi)容涉及革命、建設(shè)、改革的全時段全領(lǐng)域。革命遺址的范圍包括革命文物、烈士紀念設(shè)施、具有紀念意義的歷史建筑等。

強調(diào)政府主體責任，明確主管部門分工。

《條例》明確了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類管理、有效保護、合理利用的保護原則。革命遺址的保護，既要強調(diào)縣級以上人民政府的主體責任，又要強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的屬地管理責任。革命遺址保護主管部門既有統(tǒng)一的抓手—由縣級以上人民政府文化和旅游主管部門負責革命遺址保護工作的組織實施和指導(dǎo)監(jiān)督，同時又依據(jù)不可移動文物、歷史建筑、烈士紀念設(shè)施的分類，由各主管部門按照法定職責，分工明確，分類保護。

建立革命遺址保護聯(lián)席會議制度。

革命遺址保護利用是一項系統(tǒng)工程，需要加強組織保障力度，形成合力，共同推進?！稐l例》第七條規(guī)定：建立革命遺址保護聯(lián)席會議制度，縣級以上聯(lián)席會議由宣傳、文化和旅游部門共同召集，其他部門參與，共同研究革命遺址保護的重要事項。

明確規(guī)定保護管理人制度。

設(shè)立保護管理人的目的在于簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，改直接管理為支持引導(dǎo)，激發(fā)基層治理的活力，提升革命遺址的所有人、使用人參與革命遺址保護工作的積極性?！稐l例》第十九條規(guī)定：保護管理人按照革命遺址的產(chǎn)權(quán)歸屬確定：國有革命遺址，其使用權(quán)人為保護管理人;非國有革命遺址，其所有權(quán)人為保護管理人;革命遺址所有權(quán)不明確的，可以與使用權(quán)人協(xié)商確定保護管理人;無法確定保護管理人的，所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為保護管理人。條例明確了保護管理人的職責，讓保護工作落在實處、落在日常。條例還要求政府對保護管理人予以經(jīng)費支持和修繕幫助。

突出革命遺址的傳承運用。

《條例》設(shè)合理利用專章，強調(diào)既要注重有形遺產(chǎn)的保護，又要注重無形遺產(chǎn)的傳承，大力弘揚革命傳統(tǒng)精神。專章中設(shè)八條，分別通過規(guī)劃引領(lǐng)、對外開放、場館建設(shè)、陳列展覽、研究整理、文化宣傳、教育培訓(xùn)、紅色旅游等方式拓寬傳承運用的途徑與方式，進一步增強革命遺址在愛國主義教育、中國共產(chǎn)黨黨史教育、青少年教育的支柱作用。4B997900-4459-4218-980D-CB71660E5BA4