關(guān)于全面強化浙江省河湖長制的思考

王巨峰，汪馥宇

（浙江省錢塘江流域中心，浙江 杭州 310016）

1 問題的提出

2021 年12 月，中華人民共和國水利部李國英部長在人民日報發(fā)表的署名文章《強化河湖長制建設(shè)幸福河湖》及魏山忠副部長在國務(wù)院新聞辦公室組織的新聞發(fā)布會上提出“我國河湖長制目前已進入到了全面強化、標(biāo)本兼治、打造幸福河湖的3.0 版本”等指明了河湖長發(fā)展階段要求，恰逢浙江省河長制辦公室劃轉(zhuǎn)至浙江省水利廳，站在新的起點上，對標(biāo)“重要窗口”新目標(biāo)新定位、打造共同富裕示范區(qū)新挑戰(zhàn)新使命，以數(shù)字化改革為總牽引，進行制度重塑、多跨協(xié)同，實現(xiàn)“制度”“治理”“智慧”3 個緯度的提升，進一步發(fā)揮河湖長的統(tǒng)領(lǐng)作用，乘勢開啟浙江省河湖長制新篇章。

2 河湖長制的統(tǒng)領(lǐng)作用

河湖長制是以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的河湖管理與保護責(zé)任機制，各級河湖長是河湖管理與保護工作的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、組織者、推動者，樹牢“一盤棋”思想，踐行“一體化”理念，強化履職盡責(zé)，切實做好河湖日常管護的“統(tǒng)領(lǐng)人”、重大問題整治的“統(tǒng)領(lǐng)人”、一河一策編制的“統(tǒng)領(lǐng)人”、河湖重大項目推進的“統(tǒng)領(lǐng)人”，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同推動河湖健康永續(xù)、長治久安。各級河湖長制辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實、考核問責(zé)作用，督促地方和部門在河湖長的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工，各司其職，各負其責(zé)，齊抓共管，形成治水護水合力，推動浙江省河湖長制從“有名有實”到“有能有效”。

3 制度重塑，全面深化河湖長制工作體系

健全河湖長制“黨政負責(zé)、水利牽頭、部門協(xié)同、社會共治”河湖治理與保護責(zé)任體系，可從以下幾個方面著手。

3.1 強化河湖長制組織體系

3.1.1 完善河湖長責(zé)任體系

健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)為核心、相關(guān)部門協(xié)同參與的河湖管理保護責(zé)任體系?？偤娱L對本行政區(qū)域內(nèi)的河湖管理和保護負總責(zé)[1]。強化流域系統(tǒng)治理和保護[2]，按照有關(guān)規(guī)定和流域統(tǒng)一管理與分級分段（片）管理相結(jié)合的原則完善河湖長組織體系。最高層級河湖長對責(zé)任河湖管理和保護負總責(zé)，分級分段（片）河湖長對本轄區(qū)相應(yīng)河湖管理保護負直接責(zé)任。

3.1.2 建立“河湖長+”協(xié)同機制建設(shè)

加快推進省市縣三級河湖長制聯(lián)席會議制度建設(shè)。以聯(lián)席會議制度為載體，明確目標(biāo)、落實責(zé)任、部署任務(wù)、考核督導(dǎo)，形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)同合力治水管水護水的新格局。進一步推進跨地區(qū)“流域共治”機制，以曹娥江流域河長制現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，全面深化河長制“流域共治”體制機制創(chuàng)新，打造“分段治”為“全域治”“共同治”的典范。進一步完善“河湖長+警長+檢察長”制度，建立聯(lián)絡(luò)員機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接。

3.1.3 強化能力建設(shè)

河長辦實行實體化運作，人員組建以牽頭部門為主，相關(guān)責(zé)任部門駐辦參與。各級人民政府要加強河長辦人員力量配置、河長制工作經(jīng)費等保障工作。推動河長制培訓(xùn)進黨校，將河長制培訓(xùn)內(nèi)容專題列入黨校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教學(xué)內(nèi)容。加強河長學(xué)院建設(shè)，從培訓(xùn)為主向研究與培訓(xùn)并重轉(zhuǎn)變，打造全國知名的河長制研究培訓(xùn)機構(gòu)與專家團隊。

3.2 完善制度體系建設(shè)

3.2.1 建立河湖長制督導(dǎo)考核與激勵問責(zé)機制

建立河湖長制政府、河湖長、聯(lián)席會議成員單位考核制度，省市縣三級河湖長制考評機制，省對市河湖長制工作成效考評指標(biāo)體系和考評辦法，將河湖長制考核納入浙江省“美麗浙江”建設(shè)考核，作為推薦國務(wù)院督查激勵措施的重要依據(jù)。按照河湖長“一級管一級”原則，建立鄉(xiāng)級及以上河湖長日常履職結(jié)合河湖狀況的綜合考評制度。綜合考評結(jié)果應(yīng)定期通報總河長，年度考評結(jié)果通報組織人事部門，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要依據(jù)。河湖長制工作應(yīng)納入政府對同級相關(guān)部門的綜合考核體系。全面開展優(yōu)秀河湖長、優(yōu)秀民間河湖長和先進單位的評比表彰。

3.2.2 建立督查問責(zé)機制

以暗訪為主結(jié)合明查，按照“四不二直”定期開展督查活動。對突出問題納入河湖長制考核，并采取一地一單、約談、通報、掛牌督辦、媒體曝光等措施，加大問題整改力度。建立責(zé)任追究制度。對履職不力、河湖問題長期得不到解決的應(yīng)依法追究責(zé)任，既追究河湖長，也要追究責(zé)任單位與責(zé)任人，切實做到原因未查清不放過，責(zé)任人員未處理不放過，整改措施未落實不放過。

3.2.3 加快修法立標(biāo)工作

全面梳理浙江省河湖長制工作現(xiàn)狀，啟動《浙江省河長制規(guī)定》評估、修訂工作，實現(xiàn)浙江省河湖長制更高質(zhì)量、更高水平發(fā)展，推動浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)《河湖長制工作規(guī)范》上升為長三角示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。推動《河湖長牌設(shè)置規(guī)范》《河湖長信息編碼》等標(biāo)準(zhǔn)的出臺，實現(xiàn)一長一碼、一牌一碼精準(zhǔn)管理。只有真正做到各級河湖長法律地位清晰、權(quán)力范圍明確、責(zé)任歸屬到位，才能消除現(xiàn)有部門之間較為嚴(yán)重的“內(nèi)在沖突”矛盾，打破各級河湖長“有責(zé)無權(quán)”“光桿司令”的尷尬局面[3]。

3.3 建立公眾參與機制

全面落實“政府搭臺、企業(yè)贊助、全民參與、數(shù)字運行”的全民護水模式和“問題有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)有積分，積分有獎勵，獎勵有保障”的“綠水幣”機制。全省建立統(tǒng)一入口、統(tǒng)一機制、統(tǒng)一數(shù)據(jù)的“綠水幣”管理平臺，公眾反映河湖問題納入河湖長的綜合考評。建立省市縣鄉(xiāng)四級民間護水組織，規(guī)范管理、持續(xù)壯大“綠水幣”用戶，打造浙江省公眾護水“金名片”。

4 治理提升，全域推進幸福河湖建設(shè)

浙江省是典型的江南水鄉(xiāng)，歷屆省委省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視河湖治理保護工作。自2003 年以來，圍繞生態(tài)省建設(shè)部署，全省先后開展萬里清水河道建設(shè)、中小流域綜合治理、水系連通試點、河湖清淤（污）、“百項千億”防洪排澇工程、美麗河湖建設(shè)等，全省水生態(tài)環(huán)境得到大幅提升，初步實現(xiàn)了由“水臟”向“水凈”，再到“水清”“水美”的轉(zhuǎn)變，具備全面實施幸福河湖的條件與基礎(chǔ)。浙江省錢塘江流域中心張民強教授等專家對浙江省幸福河湖建設(shè)進行深入研究[4]，提出實現(xiàn)浙江省幸福河湖目標(biāo)體系、工作體系、政策體系和評估體系（見表1）。將幸福河湖建設(shè)作為“十四五”規(guī)劃期間浙江省河湖長制的新載體新形式。

表1 浙江省幸福河湖4 大體系建設(shè)表

5 數(shù)字賦能，深入提升河湖長制整體智治水平

聚焦河長從“有名”到“有實”“有能”“有效”，加強部門聯(lián)動治水，加快推動“浙水美麗”應(yīng)用建設(shè)。目前，河湖管理已經(jīng)進入“大數(shù)據(jù)+河長制”的數(shù)字化時代，河湖長制必須適應(yīng)數(shù)字時代、利用數(shù)字技術(shù)，全面轉(zhuǎn)向“數(shù)字治河（湖）”[5]。迭代升級河湖長制管理平臺，完成河湖水域空間數(shù)據(jù)治理、河長在線、河湖健康、大眾護水等場景應(yīng)用建設(shè)，形成全省統(tǒng)一的河湖長制管理平臺，實現(xiàn)上線運行。一是實現(xiàn)河湖水網(wǎng)“一屏掌控”，全面集成水利、生態(tài)環(huán)境、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、建設(shè)等跨部門涉水基礎(chǔ)信息，串連“河長、河段、流域”關(guān)系鏈，打造點、線、面相結(jié)合的河湖空間基礎(chǔ)信息平臺。二是實現(xiàn)河長履職“一覽無余”。通過河湖長履職表單化、河湖狀況指標(biāo)化、考核結(jié)果數(shù)字化等措施，實現(xiàn)河湖長組織體系全面展示，河湖長履職全程監(jiān)管，河湖狀況實時監(jiān)控，考核積分動態(tài)展現(xiàn)。三是實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同“一鍵智達”。集成大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G 等新技術(shù)，開展無人機巡河、無人船走航溯源、衛(wèi)片監(jiān)測等，推進“空天地一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過業(yè)務(wù)多跨協(xié)同，推動涉水問題及時發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)溯源、快速處理。四是公眾護水“一網(wǎng)聯(lián)接”。社會監(jiān)督是河湖長制重要組成部分，是鞭策河湖長履職盡責(zé)的重要手段。打造全省統(tǒng)一的公眾護水“綠水幣”平臺，與河長制管理平臺統(tǒng)建統(tǒng)管、一網(wǎng)聯(lián)接、一網(wǎng)通辦，實現(xiàn)“群眾吹哨、河長報到”。

6 結(jié) 語

以數(shù)字化改革為總牽引，以河長制為抓手，緊扣“制度”“治理”“智慧”3 個緯度，串聯(lián)“河長、河湖、公眾”3 個節(jié)點，實現(xiàn)打點、連線、擴面，全面啟動浙江省河湖長制3.0 版，加快推動河湖治理體系與治理能力現(xiàn)代化。