鞏固落實河湖長制 穩(wěn)步提升生態(tài)環(huán)境

葛呈花/江蘇省南京市江寧區(qū)水務(wù)局江寧街道水務(wù)站

自河湖長制工作開展以來，南京市江寧區(qū)江寧街道把全面落實河湖長制作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境，修復(fù)生態(tài)為主要任務(wù)，以建設(shè)幸福河湖為標桿，鞏固落實河長制，穩(wěn)步提升水環(huán)境，著力打造水美鄉(xiāng)村、水美街道，全力開展河道環(huán)境衛(wèi)生整治工作，持續(xù)改善河湖面貌和水生態(tài)環(huán)境，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，河湖長制取得顯著成效。

建立健全組織體系，層層壓實責任

街道黨工委、辦事處狠抓生態(tài)文明建設(shè)，堅持黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動、督查督辦、嚴格考核，層層壓實責任，不斷完善河湖長體制機制，加快推進河湖長制工作從“有名”到“有實”“有效”轉(zhuǎn)變。建立區(qū)、街、村三級129名河湖長的工作網(wǎng)絡(luò)，全域29條河道、13座水庫、11座重點塘壩及80多處小微水體全部列入河湖長制管護名錄，實現(xiàn)全覆蓋管理和保護。一是嚴格要求河長履職盡責。街道黨工委、辦事處多次專題研究河湖長履職工作，根據(jù)《關(guān)于進一步強化河湖長履職盡責的通知》文件精神，形成區(qū)級河長領(lǐng)頭示范，各級河長勇于爭先的履職氛圍。各級河湖長按照《南京市河長湖長履職辦法》，全面高效完成巡河履職任務(wù)，區(qū)、街、社區(qū)三級河長按要求及頻次開展常態(tài)化巡河，繼續(xù)履職盡責。河長制公示牌根據(jù)人員變動及時更新。長江岸線另增段格長制，街道責任范圍包括新洲、星輝社區(qū)4個段格，配齊4名段格員，強化巡江護江。2021年街道及各社區(qū)組織清理水面垃圾896噸，投入人工10060個、船次250臺班，使用編織袋27800條，讓美麗鄉(xiāng)村水清岸綠。二是完善河湖長工作機制。在充分實行“河湖長制”8項基本制度的基礎(chǔ)上，堅持部門協(xié)同、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作，創(chuàng)新實行“河湖長+斷面長”“河湖長+網(wǎng)格長”“河湖長+岸線長”“河湖長+段格長”“河湖長+檢察長”等管理模式，探索跨區(qū)域聯(lián)合共治，建立跨界河湖聯(lián)合河湖長制，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控、水岸同治、齊抓共管、多點發(fā)力，打破行政壁壘，打通行政司法銜接通道，有效破解水環(huán)境治理難題。三是科學(xué)編制實施“一河一策”。堅持問題導(dǎo)向、科學(xué)規(guī)劃、因河施策的原則，編制完成全街道列入河湖長制管理的所有河湖的“一河一策”，明確問題清單、目標清單、任務(wù)清單，落實責任。在此基礎(chǔ)上，將河湖長法定職責、責任河湖簡況、巡河履職程序等重點內(nèi)容匯編成冊，制定形成“河長手冊”，確保河湖長人手一冊，隨時查詢，方便履職。

嚴格水資源管理，加強河湖長效管護

一是“清四亂”常態(tài)化。持續(xù)落實河湖“清四亂”工作，各社區(qū)扛起屬地責任，加強“四亂”問題發(fā)現(xiàn)力度，將“四亂”治理在萌芽狀態(tài)。2021年底，街道已完成12處問題整改。對2020年“清四亂”B類、C類工單，進行再疏理，“一點一策”制定相關(guān)整治方案，持續(xù)推進整治工作。二是加強飲用水水源地保護。委托江寧水務(wù)集團公司對實施物理封閉的子匯洲飲用水源地一級保護區(qū)及水質(zhì)自動監(jiān)測站進行管護，實施24小時保安值守制度，對水源地及取水口進行日常巡查；編制完成《江寧區(qū)長江子匯洲水源地長效管理與保護評估報告》、修編《江寧區(qū)飲用水水源地安全保障規(guī)劃（2019-2025）》，落實《江寧街道2020年子匯洲集中式飲用水水源地保護區(qū)專項整治行動方案》，開展環(huán)境問題整治，確保水源地環(huán)境安全。新濟洲應(yīng)急備用水源地、楊庫水庫應(yīng)急備用水源地建設(shè)工程正加速推進，工程整體進展符合預(yù)期。三是構(gòu)建河湖管護長效機制。積極推進骨干河道管養(yǎng)規(guī)范化管理，區(qū)屬河道管護全部實行管養(yǎng)分離，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護單位進行專業(yè)化養(yǎng)護。街道每月抽查考核，考核結(jié)果與年度績效獎勵掛鉤，同時，積極嘗試建管養(yǎng)一體化機制，采取DBO或EPC+O等模式，引進專業(yè)隊伍，強化水質(zhì)維護和設(shè)施運行，鞏固整治成效。

嚴控水環(huán)境污染，加強水污染防治

“十三五”期間，街道堅持科學(xué)治污、精準治污、依法治污，水污染防治工作取得積極成效。濱江水廠集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標并有所提升，2個省考斷面水質(zhì)達到考核標準，3個市考斷面水質(zhì)Ⅳ類以上，所有考核斷面水質(zhì)實現(xiàn)全年穩(wěn)定達標。區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)獲評2020年住建部全國農(nóng)村生活污水治理示范縣。一是嚴格管控排水行為。加強排水許可證核發(fā)及事后監(jiān)管執(zhí)法工作，遏制污水違規(guī)排放行為，全街道共辦理排水許可證94本。二是提升農(nóng)業(yè)面源污染治理。采用種養(yǎng)結(jié)合，就地利用和協(xié)作生產(chǎn)有機肥等模式開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞便處理及綜合利用，實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，實現(xiàn)養(yǎng)殖尾水達標排放，積極推進農(nóng)藥、化肥減量控制。三是突出船舶污染治理。開展船舶污染防治專項檢查，清理“三無”船只199條，動靜結(jié)合，加大港口碼頭巡查力度。重點加強對船舶油污水、垃圾和生活污水排放的管控。

開展水環(huán)境治理，修復(fù)河湖水生態(tài)

一是緊繃“省市考斷面達標”的弦。2021年，江寧街道水質(zhì)考核斷面共5個，2個省考斷面Ⅱ類、Ⅲ類標準；3個市考斷面Ⅳ類標準。街道通過實施雨污分流，沿河排口整改、農(nóng)業(yè)面源污染管控、循環(huán)補水等科學(xué)措施綜合治理水環(huán)境，確保斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。二是重點治理較差水體。2021年排查出街道較差小微水體45條，實施月監(jiān)測。屬地社區(qū)開展了農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)、種植水生植物生態(tài)治理、清淤疏浚等措施來改善水質(zhì)，取得明顯成效。三是實施生態(tài)工程。銅井河生態(tài)補水工程即將施工。俞王莊河、柏水橋河生態(tài)補水方案編制中，已列入2022年城建計劃。另外，在長江江寧段岸線清理整治基礎(chǔ)上，對19.08公里堤岸及新濟洲5個洲島水岸近18400畝濕地開展生態(tài)修復(fù)與景觀提升工作，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，打造了一批“水美鄉(xiāng)村”。

河湖長制需要各級河長切實加強日常掛鉤河湖的巡查頻率，打通河湖水環(huán)境治理的“最后一公里”。一是進一步壓實工作責任。嚴格落實各項制度，推動河湖長制工作規(guī)范化、制度化，確保達到預(yù)期效果。細化目標任務(wù)，加強分工合作，形成工作合力，持續(xù)深入推行河湖長制。二是進一步加大資金投入。統(tǒng)籌安排河湖長制有關(guān)專項資金，鼓勵和吸引社會資本投入，多渠道籌措資金，保障河湖管理保護項目及河湖長制工作經(jīng)費的落實。三是進一步加強河湖管理。以長江保護為標桿，推廣治理和管護經(jīng)驗。將河流整治納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體系，以河湖“清四亂”為抓手，著力提升河湖管理保護水平，建立河湖網(wǎng)格化管理模式，強化河湖日常監(jiān)管巡查和空間動態(tài)監(jiān)管。四是進一步加快“幸福河湖”建設(shè)。全面推進幸福河湖建設(shè)，到2035年全區(qū)河湖總體建成“河安湖晏、水清岸綠、魚翔淺底、文昌人和”的幸福河湖。