加快探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“無錫路徑”

吳立剛/江蘇省無錫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

江蘇省無錫市堅持將率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化試點工作作為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對江蘇工作重要指示精神的重大舉措，作為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點任務，作為打造踐行新發(fā)展理念高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的重要基礎(chǔ)，全市上下高度重視，凝心聚力、開拓創(chuàng)新、真抓實干，奮力爭當全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵。

把握機遇，主動作為，蹄疾步穩(wěn)啟新程

堅持以更高站位、更寬視野、更大格局謀劃推動試點工作，強化組織領(lǐng)導，注重政策引導，健全工作機制，完善支持保障，推動全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)激發(fā)新活力、實現(xiàn)新突破。

堅持高位推動，全面吹響“集結(jié)號”。建立完善市鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導、市委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織領(lǐng)導機制，統(tǒng)籌整合各方力量，健全協(xié)同推進機制，組建成立工作專班，確保試點任務順暢高效落實。市第十四次黨代會對“十四五”無錫全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出了全面部署、明確了目標任務。市委市政府主要領(lǐng)導出席全市率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化動員部署大會、全市農(nóng)村工作會議等重要會議并講話，引導全市上下“一盤棋”謀劃、“一條心”行動、“一股勁”落實。2020年以來，市委常委會、市政府常務會議專題研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相關(guān)工作近30次，市委市政府主要領(lǐng)導作出批示130余次，有力推動各項任務落細落深、求新求實。

堅持系統(tǒng)謀劃，科學繪就“規(guī)劃圖”。市委市政府與江蘇省社科院開展戰(zhàn)略合作，研究出臺《無錫市率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范建設(shè)實施方案（2020—2022年）》，明確5個方面25項主要任務，提出包括5大類34項指標的指標體系。堅持高起點謀劃、高標準設(shè)計，突出農(nóng)業(yè)功能價值，彰顯江南文化底蘊，編制并實施全省首個農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間規(guī)劃——“五園五區(qū)六帶”規(guī)劃，精心規(guī)劃了一批前景好、規(guī)模大、層次高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、鄉(xiāng)村建設(shè)類和改革創(chuàng)新類項目。堅持上下合力、同頻共振，組織指導全市6個涉農(nóng)板塊因地制宜制訂出臺實施方案，編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間規(guī)劃，研究提出創(chuàng)新特色工作計劃。

強化政策保障，統(tǒng)籌打好“組合拳”。堅持“四個優(yōu)先”方針，全面落實人才、資金、土地等方面支持保障，有力引導各類資源要素流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。2021年，無錫市區(qū)農(nóng)口支出預算達到15.77億元，全市單列新增農(nóng)村住宅建設(shè)用地計劃1455畝，新增省鄉(xiāng)土人才“三帶”行動培養(yǎng)對象12人、省鄉(xiāng)土人才技能大師工作室6個。研究出臺了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村善治體系建設(shè)、“美麗農(nóng)居”建設(shè)、集體經(jīng)濟發(fā)展等一系列專項政策文件，組織開展了“百企建百園”工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治“一推三治五化”行動、鄉(xiāng)村治理“六個一”建設(shè)、集體資產(chǎn)“雙清”行動等一批創(chuàng)新實踐。

注重示范先行，精心培育“先導鎮(zhèn)”。堅持以點帶面、典型引路，創(chuàng)新培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先導鎮(zhèn)，切實增強鎮(zhèn)級服務能力、發(fā)展能力和承載能力。精心編制鎮(zhèn)域詳細規(guī)劃，著力優(yōu)化空間布局、強化項目招引、打造特色亮點。設(shè)立市級先導鎮(zhèn)財政專項資金，以項目資金補助形式，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面給予重點支持。研究制訂先導鎮(zhèn)監(jiān)測評估方案，建立領(lǐng)導服務掛鉤機制，強化跟蹤督導，開展動態(tài)管理。目前，全市12個先導鎮(zhèn)中已有4個建成國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。

狠抓考核激勵，合力耕耘“責任田”。針對各市（縣）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，以市委市政府名義下發(fā)個性化的任務書，推動“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”要求有力落實。每年制訂下發(fā)年度重點工作目標任務，并且逐項分解到各地各部門、落實到具體責任人，有力強化責任導向、充分凝聚工作合力。健全考核機制，強化結(jié)果運用，將各地各部門目標任務完成情況和各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進水平納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核，建立健全季度通報工作制度，定期或不定期開展實地督導，形成橫向到邊、縱向到底的考核督查體系，以真督實考的“硬碰硬”，推動工作成效的“實打?qū)崱薄?/p>

通過大力開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化試點工作，無錫鄉(xiāng)村振興工作取得了明顯成效，連續(xù)兩年榮獲全省鄉(xiāng)村振興實績考核綜合排名第一等次，獲得2021年度全省促進鄉(xiāng)村振興、改善農(nóng)村人居環(huán)境成效明顯地區(qū)激勵，成功爭取首批全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、首批全國美麗鄉(xiāng)村重點縣、首批全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等重要榮譽試點。

高點定位，真抓實干，濃墨重彩譜新篇

2022年，無錫堅持在速度進度上率先、質(zhì)量水平上領(lǐng)先、示范引領(lǐng)上爭先的目標定位，大力推進“三園一區(qū)一居”（農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)特色園、城鄉(xiāng)融合先導區(qū)、美麗農(nóng)居）建設(shè)，努力在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化征程中擔起新使命、走在最前列、譜寫新篇章。

聚力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打造高質(zhì)高效“品質(zhì)田園”。以穩(wěn)產(chǎn)保供為基礎(chǔ)，以提質(zhì)增效為方向，著力增強農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力，走出一條符合無錫特點的農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展之路。嚴格落實糧食安全責任制和“菜籃子”市縣長負責制，加強耕地和永久基本農(nóng)田保護，確保完成省下達糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供任務。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，以“三調(diào)”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，編制實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃，以糧食、蔬菜、水產(chǎn)、畜禽等行業(yè)為重點，明確劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)機械裝備提檔升級，推動信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率85%以上，到“十四五”末城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的穩(wěn)定耕地全部建成高標準農(nóng)田。健全園區(qū)載體，全面推進“區(qū)級科技園、鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)園、村級特色園”建設(shè)，引導園區(qū)健全運營機制、集聚先進要素，切實增強核心競爭力。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大優(yōu)質(zhì)稻米、精細蔬菜、精品水果、名優(yōu)茶葉、特種水產(chǎn)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。強化科技支撐，加快省農(nóng)科院無錫分院建設(shè)運行，推進院士工作站、重點實驗室等科創(chuàng)平臺建設(shè)，強化現(xiàn)代種業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應用。加快綠色發(fā)展，嚴格落實長江十年禁漁令，爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達到70%。

聚力農(nóng)村現(xiàn)代化，打造宜居宜業(yè)“美麗家園”。堅持系統(tǒng)思維，強化戰(zhàn)略眼光，大力開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。堅持先規(guī)劃后建設(shè)，年內(nèi)全市所有規(guī)劃發(fā)展村莊完成村莊規(guī)劃編制工作。深入推進城鄉(xiāng)融合，制訂出臺鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務建設(shè)標準，加強農(nóng)村道路、供水、電力、燃氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，加快農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共事業(yè)發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)不再有明顯落差。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境提升行動，構(gòu)建完善農(nóng)村生活垃圾分類處理體系，鞏固農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁全覆蓋成果，加快農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，深化長效管護“六有”機制，優(yōu)化完善“紅黑榜”評估機制，培育選樹“最美村莊”，實現(xiàn)自然村檢查全覆蓋。堅持把“美麗農(nóng)居”建設(shè)和特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合，鼓勵支持老舊農(nóng)房改造，加強新建農(nóng)房風貌塑造，制訂完善配套政策，建立規(guī)范操作體系，打造特色田園鄉(xiāng)村“升級版”，建成6個“美麗農(nóng)居”先行點、20個市級特色田園鄉(xiāng)村，爭創(chuàng)省級特色田園鄉(xiāng)村示范區(qū)。持續(xù)提高鄉(xiāng)村治理效能，加強基層黨組織建設(shè)，開展農(nóng)村頭雁“領(lǐng)飛爭先”行動，健全村級民主協(xié)商平臺，完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”模式，深入推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，大力推廣清單制、積分制、數(shù)字化等手段，“五有五強”型村黨組織書記比例達到90%，重點打造1個數(shù)字鄉(xiāng)村治理示范點。

聚力農(nóng)民現(xiàn)代化，打造富裕富足“幸福樂園”。健全農(nóng)民增收機制，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕水平。增強農(nóng)民能力素質(zhì)，制訂出臺鄉(xiāng)村人才振興實施意見，建立健全組織體系、培訓體系和激勵體系，培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民，鼓勵引導大學生、農(nóng)業(yè)科技人員、規(guī)劃設(shè)計師和工商企業(yè)家等各界人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深入實施產(chǎn)業(yè)富民行動，發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)企業(yè)等作用，建立完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)惠農(nóng)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，按照“一村一策”思路科學制訂發(fā)展方案，推進鎮(zhèn)村聯(lián)合發(fā)展平臺建設(shè)，探索融合經(jīng)濟、飛地經(jīng)濟、服務經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，支持參與加油站、農(nóng)貿(mào)市場、企業(yè)公寓等優(yōu)質(zhì)項目，深化“政經(jīng)分開”改革，村級集體收入基準線超250萬元、平均線過1000萬元?？椕芸椑无r(nóng)村民生保障“兜底網(wǎng)”，持續(xù)完善城鄉(xiāng)一體的社會保障機制，開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險集體補助試點，建立健全基本生活救助標準動態(tài)調(diào)整、低收入人口動態(tài)監(jiān)測幫扶等機制。