培沃土 豐糧倉
——江陰市加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

萬小溪/江蘇省江陰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)建設(shè)是保證糧食安全的重要抓手。江蘇省江陰市高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)農(nóng)田連片整治“四化”（規(guī)模化流轉(zhuǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、生態(tài)化改造、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展）行動(dòng)，科學(xué)合理利用耕地資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，以規(guī)?；涌燹r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力打造“農(nóng)田集中連片、環(huán)境生態(tài)美麗、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的農(nóng)業(yè)土地利用新格局。截至目前，全市耕地面積47.55萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積34.35萬畝，比重為72.2%。2021年秋糧總面積15.77萬畝，其中水稻13.9萬畝，平均畝產(chǎn)620公斤左右，居于歷史高位。

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，抓牢糧食安全主動(dòng)權(quán)

充分認(rèn)識(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的重要性，加強(qiáng)引導(dǎo)、加大投入，系統(tǒng)謀劃、全面推進(jìn)，在江陰市形成齊抓共建、同心協(xié)力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)良好氛圍。

突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃。出臺(tái)《江陰市農(nóng)田連片整治三年行動(dòng)方案(2021-2023)》，明確要求市財(cái)政對(duì)農(nóng)田連片整治采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予支持，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)田連片整治中的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)。財(cái)政預(yù)算安排在江陰市鄉(xiāng)村振興資金內(nèi)。按照畝均不低于4000元的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)投入資金，設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)資金1000萬元，用于對(duì)當(dāng)年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)（目前獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每畝2000元），計(jì)劃用3年時(shí)間完成全市3萬畝農(nóng)田整理工作，以每年1萬畝的目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)，其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)每年不少于0.5萬畝。重點(diǎn)對(duì)全市主要干道沿線、農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)村、特色田園鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村示范村等區(qū)域開展農(nóng)田連片整治三年行動(dòng)。優(yōu)先安排主要干道沿線兩側(cè)各500米范圍推進(jìn)農(nóng)田連片整治“四化”行動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)土地集約化規(guī)模化利用，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。對(duì)照各鎮(zhèn)（街）耕地保有量下達(dá)建設(shè)和考核任務(wù)。對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)街壓實(shí)任務(wù)，對(duì)基礎(chǔ)薄弱鎮(zhèn)街挖掘潛力，逐個(gè)地塊進(jìn)行摸排，逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行落實(shí)。

村企共建，綜合發(fā)力。江陰市在充分發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，采取投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道）、行政村、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種田大戶等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體同樣享受以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。2021年，全市實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目11個(gè)，總投入4272萬元，其中10個(gè)項(xiàng)目建設(shè)主體為行政村，1個(gè)項(xiàng)目建設(shè)主體為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。2022年全市計(jì)劃實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.6萬畝，計(jì)劃建設(shè)總投資不低于6400萬元。

項(xiàng)目支撐，高效推進(jìn)。江陰市將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)融入全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)中，統(tǒng)籌謀劃、高標(biāo)推進(jìn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“頭雁效應(yīng)”，多措并舉優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)管理、強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)水平、深化項(xiàng)目落地落實(shí)。江陰中向旭曜科技有限公司和中科院南京土壤所張佳寶院士共建院士工作站，簽約合作項(xiàng)目總投資7億元，項(xiàng)目建成后將成為全國(guó)規(guī)模最大的土壤改良劑生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)MT土壤改良劑300萬噸，銷售收入超100億元。

高質(zhì)量打造，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新跨越

注重農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更注重高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量提升，江陰市依托科技支撐，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成“田成方、渠相連、路相通”的旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)“噸糧”田。

技術(shù)保障，試點(diǎn)先行。2021年，由國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量保護(hù)監(jiān)測(cè)中心主持的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)耕地快速培肥試驗(yàn)江蘇省試點(diǎn)項(xiàng)目在江陰市展開，由中向旭曜科技（江陰）有限公司提供技術(shù)支持，重點(diǎn)研究高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)耕地地力提升途徑。經(jīng)測(cè)產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，“常規(guī)培肥”水稻畝產(chǎn)實(shí)測(cè)643公斤，“中向快速培肥”水稻畝產(chǎn)實(shí)測(cè)720公斤，畝產(chǎn)增加12%，項(xiàng)目試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)土壤肥力提高與水稻增產(chǎn)增收雙贏。

豐富內(nèi)涵，完善配套。江陰市以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，按照“田成方、路相連、溝相通、林成網(wǎng)、旱能灌、澇能排”的要求，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目區(qū)建設(shè)內(nèi)容。指導(dǎo)鎮(zhèn)街對(duì)原來基礎(chǔ)設(shè)施較差的田塊提檔升級(jí)，按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行田間設(shè)計(jì)，系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，通過梳理廢溝呆塘、拆除田間零星廢棄建（構(gòu)）筑物等措施，切實(shí)有效增加耕地面積，同時(shí)結(jié)合自然資源規(guī)劃局的耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目共同管理。對(duì)原來農(nóng)田基礎(chǔ)較好的地塊查漏補(bǔ)缺，本著實(shí)事求是的原則和“缺什么、補(bǔ)什么”的要求有針對(duì)性地提升改造，完善配套建設(shè)和改造輸配水渠（管）道和排水溝（管）道、泵站及渠系建筑物，整修和新建機(jī)耕路，配套建設(shè)農(nóng)機(jī)下田（地）坡道、橋涵等附屬設(shè)施，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)通行條件，促進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和裝備提檔升級(jí)。

建管并重，常態(tài)長(zhǎng)效。按照“村級(jí)接收、主體負(fù)責(zé)”的原則，推動(dòng)建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化用途管控，及時(shí)將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫，實(shí)行特殊保護(hù)。建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食種植，防止高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田非農(nóng)化、非糧化。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)竣工驗(yàn)收后，由村集體做好接收，由村對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)承包地以不低于每畝800元的價(jià)格從農(nóng)戶手中進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，再由村集體發(fā)包給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體簽訂管護(hù)責(zé)任書，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體，確保管護(hù)到位。

高效率利用，構(gòu)建“沃野生金”新格局

江陰市將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅(jiān)持綠色發(fā)展、融合發(fā)展，進(jìn)一步釋放高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

科技引領(lǐng)，促農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。江陰在統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)上，以科技為支撐，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2021年全市糧食穩(wěn)產(chǎn)增收，糧食播種面積28.52萬畝，總產(chǎn)1.3億公斤，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)95%。畜牧水產(chǎn)增能保供，全市生豬存欄3.2萬頭，出欄4.8萬頭，水產(chǎn)總面積5.4萬畝，年產(chǎn)量2.4萬噸。“菜籃子”高質(zhì)高效，蔬菜生產(chǎn)總面積18萬畝，總產(chǎn)量38萬噸，葉菜自給率達(dá)80%。華西都市農(nóng)業(yè)水稻園區(qū)探索運(yùn)用“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，對(duì)1000余畝水稻種植基地實(shí)施改造升級(jí)，建設(shè)育苗中心、水利物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)、生態(tài)水循環(huán)系統(tǒng)、大米加工綜合車間、低溫倉庫等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化種植、節(jié)水灌溉和遠(yuǎn)程精細(xì)化監(jiān)控，形成了華西獨(dú)有的特色高品質(zhì)種植模式，生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)、綠色華西臻米每公斤售價(jià)20元。2019年，華西都市農(nóng)業(yè)在原有的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)建，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3100畝。2021年實(shí)現(xiàn)全年大米產(chǎn)值2000萬元，園區(qū)綜合性收入超過8000萬元。

綠色發(fā)展，促鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，江陰市鼓勵(lì)鎮(zhèn)村將農(nóng)耕文化、紅色文化等融入田園建設(shè)，以“美麗田園+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的思維模式搭好鄉(xiāng)村振興“新平臺(tái)”，將“小田園”串珠成線、連線成面，以“小田園”催生“大經(jīng)濟(jì)”，提靚人居環(huán)境的同時(shí)實(shí)現(xiàn)共同富裕。江陰市南閘街道觀西村堅(jiān)持綠色發(fā)展，積極建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，打造集休閑農(nóng)業(yè)、旅游觀光等功能于一體的休閑農(nóng)業(yè)示范村。觀西村獅山湖美麗田園項(xiàng)目，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范方，依托環(huán)境優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色種養(yǎng)和休閑觀光旅游業(yè)，形成科技示范、休閑旅游、農(nóng)業(yè)觀光和生態(tài)農(nóng)業(yè)四類發(fā)展模式，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)觀光旅游有機(jī)結(jié)合起來。江陰市申港街道申西村投資180余萬元，建成400畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不但增加了種田大戶的經(jīng)濟(jì)效益，有力推動(dòng)了“藏糧于地”戰(zhàn)略實(shí)施，優(yōu)美的環(huán)境更是讓田園變成公園，稻田成為網(wǎng)紅，吸引了附近居民前來“打卡”。

創(chuàng)新融合，促農(nóng)民富裕富足。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理的意見（試行）》，促進(jìn)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有序推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革工作，讓農(nóng)村土地資產(chǎn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收中發(fā)揮更大的作用，開辟富民強(qiáng)村新路徑。大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。建立有效機(jī)制，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)農(nóng)民增收。截至目前，全市有無錫市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)31家，其中國(guó)家級(jí)企業(yè)1家、省級(jí)企業(yè)13家，1家龍頭企業(yè)在A股上市、9家在江蘇省股權(quán)交易中心農(nóng)業(yè)板掛牌，累計(jì)培育無錫市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)70家，1689家家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)入省級(jí)名錄庫管理；建成無錫市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社90家，國(guó)家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社4家。2020年，全市256個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織總資產(chǎn)379億元，凈資產(chǎn)231.5億元，村均凈資產(chǎn)達(dá)9044萬元，實(shí)現(xiàn)村級(jí)收入33.5億元，村均收入達(dá)1308萬元。全市農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到38416元，同比增長(zhǎng)6.4%。