迷途不知返的副指揮長

文_鄭亦

張祥作為兼任工程項目的常務(wù)副指揮長，在履職中未能堅持原則、公事公辦，而是公然插手招投標(biāo)，為不法工程商違規(guī)參與工程項目指點門路并借機(jī)斂財，在失職迷途上越陷越深，最終也把自己送進(jìn)了監(jiān)獄。

幫助設(shè)計院員工“公私兼顧”

2010 年初，張祥任貴陽市交通運(yùn)輸局黨委副書記、紀(jì)委書記，同時兼任貴陽市世界銀行貸款交通項目辦公室（以下簡稱項目辦）主任、世行貸款貴陽農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、世界銀行貸款貴陽農(nóng)村公路項目建設(shè)辦公室（以下簡稱建設(shè)辦）常務(wù)副主任。當(dāng)時，張祥分管的工作除了黨務(wù)工作和紀(jì)檢監(jiān)察工作外，還擔(dān)任多個工程項目的黨務(wù)指揮長，對相關(guān)工程有了決定性的權(quán)力。

項目辦是貴陽市政府于2005年成立的，項目辦作為市政府世界銀行貸款建設(shè)改造貴陽市城鄉(xiāng)道路網(wǎng)建設(shè)項目的實施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織開展申報貴陽交通項目世界銀行貸款的工作和項目建設(shè)、貸款資金及國內(nèi)配套資金的使用和管理。后來，貴陽市交通運(yùn)輸局還成立建設(shè)辦，項目辦與建設(shè)辦是兩塊牌子一套班子。張祥自擔(dān)任項目辦主任后，連續(xù)十年負(fù)責(zé)項目辦和建設(shè)辦的工作。

2007 年左右，上海某設(shè)計研究總院（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱上海院）為承接到項目辦的油小線工程項目，派出公司員工周高富常駐貴陽，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)該項目。后期，上海院又陸續(xù)承接到項目辦的貴陽市西南環(huán)線（二期）道路改建勘察項目（以下簡稱西南環(huán)線項目）、世界銀行貸款貴陽農(nóng)村公路部分道路設(shè)計項目，這兩個項目也由周高富一手負(fù)責(zé)實施，周高富也因此與張祥認(rèn)識。

兩人關(guān)系日漸密切，頭腦活絡(luò)的周高富便對工程項目打起了小算盤。在推進(jìn)西南環(huán)線項目期間，周高富于2010 年上半年的某天特意來到張祥的辦公室，表達(dá)了自己想私下找家公司來做該項目勘察的想法。張祥同意，但建議其通過掛靠一家公司聯(lián)合上海院以勘察設(shè)計聯(lián)合體的方式來實施。

張祥之所以提出這樣的建議，主要是由于當(dāng)時上海院設(shè)計能力強(qiáng)大，貴陽市領(lǐng)導(dǎo)傾向于由上海院做設(shè)計，因此周高富私下只能通過與自己東家合作的方式參與到項目中來。從形式上看，還是上海院為主體在實施項目，并不違背領(lǐng)導(dǎo)的意愿。

果然，在張祥的幫助下，周高富通過掛靠貴州省某勘察院并以與上海院聯(lián)合體的形式順利承接到了合同金額為800 萬元的西南環(huán)線項目?！半m然大部分項目要走招投標(biāo)程序，但基本上只是形式。”周高富證實。項目實施過程中，張祥又是有求必應(yīng)，在項目推進(jìn)、工程變更、工程款撥付及結(jié)算等環(huán)節(jié)對周高富提供了各種幫助。工程完工后，周高富賺得了第一桶金。后來，在張祥的幫助下，周高富又以同樣的方式，先后掛靠其他單位參與了貴陽世界銀行貸款交通項目（以下簡稱世行交通項目）第二期、世行貸款貴陽農(nóng)村公路項目（以下簡稱農(nóng)村公路項目）、東二環(huán)等工程項目項下的若干勘察、設(shè)計和施工工程，合同總金額累計達(dá)到2.1 億余元。

就這樣，在張祥的幫助下，作為上海院員工的周高富得以公私兼顧，不僅順利拿到了所在單位的工資資金，還順帶以私人名義打擦邊球參與工程賺了大錢。周高富非常明白，如果不是張祥私下同意自己的坦言并提出變通方案，自己也不能從上述系列工程賺到巨額工程款。懂得“感恩”的周高富自然不會忘記張祥的“恩情”，事后曾多次表示要真金白銀地感謝張祥，張祥默許了。

2010 年上半年，周高富通過他人送給張祥現(xiàn)金100 萬元，2018年7月，又直接送了160萬元。此外，2014 年至2020 年春節(jié)期間，周高富還陸續(xù)多次以拜年和資助戰(zhàn)友會的名義送給張祥60 萬元。

張祥的駕駛員蔣某是聘用人員，2003 年起一直在張祥負(fù)責(zé)的項目指揮部里領(lǐng)取工資。2014 年8 月，張祥退休，蔣某不再為張祥提供服務(wù)，故項目部便不再給其發(fā)工資了。2017 年的一天，張祥找到周高富，表示自己退休后出行不便，還希望蔣某繼續(xù)為其服務(wù)。為了解決蔣某的工資問題，張祥再次跟周高富開了口，周高富自然不會推辭，答應(yīng)仍由項目部每月給蔣某發(fā)工資5000 元，年底再發(fā)點獎金。就這樣，蔣某于2017 年繼續(xù)當(dāng)起了張祥的專職司機(jī)，并在項目部吃起了空餉。

廢標(biāo)背后的陰謀

張祥可謂“神通廣大”，除了指揮業(yè)務(wù)單位工作人員以權(quán)謀私，并借機(jī)斂財，還能夠通過在背后使陰招的方式讓原本中標(biāo)的單位中標(biāo)作廢，并由請托其關(guān)照的其他投標(biāo)人取而代之。張祥之所以處心積慮地策劃這種廢標(biāo)背后的陰謀，是因為他可以從中得到好處。

2012 年至2018 年 期間，吉方元掛靠多家公司陸續(xù)承接了世行交通項目、農(nóng)村公路項目某批次項目，這與張祥的幫助密不可分。特別是在世行辦第二期第二批設(shè)計項目上，張祥還親自指使吉方元舉報已經(jīng)中標(biāo)的投標(biāo)人，并在將原中標(biāo)人投標(biāo)作廢后由吉方元掛靠的公司取而代之。

在世行辦第二期第二批設(shè)計標(biāo)上，吉方元提前跟張祥說其以某公司名義參加招標(biāo)，張祥表示會支持。但后來卻是其他的競標(biāo)人某橋梁院（以下簡稱橋梁院）中標(biāo)，事后吉方元再次找張祥商量對策。張祥遂找到當(dāng)時招投標(biāo)代理公司的負(fù)責(zé)人齊兵，委婉地對其說橋梁院可能做不了這個項目，詢問其有沒有什么辦法名正言順地取消橋梁院的中標(biāo)資格。

齊兵提出可以找橋梁院在業(yè)績和人員方面的問題，稱如果通過舉報，相關(guān)問題被查證屬實就會成為廢標(biāo)，橋梁院屆時自然失去中標(biāo)機(jī)會。后來，張祥把橋梁院的投標(biāo)資料拿給周高富看，周高富畢竟是專業(yè)人士，他指出了橋梁院的投標(biāo)文件中可能存在人員和業(yè)績造假問題。

掌握了橋梁院的軟肋后，張祥便安排周高富和吉方元分別寫了一封舉報信，并安排工作人員對舉報信進(jìn)行核實后，最終將橋梁院的投標(biāo)作為廢標(biāo)處理，而吉方元所掛靠的公司因為排在第二，遂得以順利替補(bǔ)中標(biāo)。

張祥之所以對吉方元的事如此賣力，自然與吉方元高超的“做人藝術(shù)”分不開。吉方元深諳官商交易中的為人之道，不僅注重平常的感情投資，還會及時對張祥幫忙成功的項目一一“結(jié)算”，一次性向張祥送上百萬“大禮”。2014 年至2018 年間，吉方元每年都會雷打不動地給張祥拜年，而且一出手就是10 萬元禮金。不僅如此，2016 年10 月和2018 年7 月，吉方元還兩次在相關(guān)工程結(jié)算后向張祥奉上感謝金，第一次送出130萬元，第二次送出150 萬元。

2020 年11 月26 日，張祥因涉嫌犯受賄罪被采取留置措施，并于2021 年5 月24 日被刑事拘留，6 月3 日被逮捕。

6 月9 日，貴州省貴陽市白云區(qū)人民檢察院起訴指控被告人張祥犯受賄罪，向法院提起公訴。白云區(qū)人民法院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。

法院經(jīng)審理查明：2009 年至2020 年期間，被告人張祥利用其擔(dān)任貴陽市交通運(yùn)輸局黨委副書記、紀(jì)委書記、貴陽市世界銀行貸款交通項目辦公室主任、世界銀行貸款貴陽農(nóng)村公路建設(shè)辦公室主任的職務(wù)便利，為周高富、吉方元等人在承接貴陽市道路交通建設(shè)項目的過程中提供幫助和便利，先后多次收受周高富、吉方元等人賄送的人民幣1010.7 萬余元。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人張祥身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，數(shù)額特別巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪。

2021 年11 月23 日，貴州省貴陽市白云區(qū)人民法院作出一審判決：被告人張祥犯受賄罪，判處有期徒刑11年，并處罰金人民幣100萬元；贓款人民幣397.3 萬元予以沒收，上繳國庫；剩余贓款613.4 萬余元繼續(xù)追繳，上繳國庫。