建設(shè)廉政談話制度的思考與建議

文_田吉劍

（作者單位系安徽省天長市紀(jì)委監(jiān)委）

中央紀(jì)委國家監(jiān)委多次明確提出，要堅持抓早抓小，全面掌握黨員干部的思想、工作、生活情況，對黨員干部身上的問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，對苗頭性問題及時約談、函詢，加強誡勉談話工作，防止小毛病、傾向性問題演變成大問題。為此，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》，相繼出臺同級紀(jì)委書記與同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政談話、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話等工作制度，建立健全相應(yīng)的工作機制，切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部以及重要部門、關(guān)鍵崗位工作人員的日常教育監(jiān)督管理。現(xiàn)就貫徹落實廉政談話制度及其機制建設(shè)過程中存在的問題提出幾點思考與建議。

廉政談話具有不可替代的作用

建立“廉政談話制度”，是十八屆中紀(jì)委第二次全會提出的一項新的工作任務(wù)。多年來，它既是加強黨內(nèi)監(jiān)督的一項具體措施，也是對黨員干部進行教育行之有效的方式。這種制度是針對性很強的個性化教育措施，通過面對面交談、心貼心交流，其教育預(yù)防效果日益顯現(xiàn)：一是直觀、快捷地了解核實傾向性問題和有關(guān)情況；二是對談話對象起到提醒、告誡、敲警鐘的教育預(yù)警作用；三是促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強廉潔自律意識，增強干部自覺接受監(jiān)督，以及重視履行并抓好黨風(fēng)廉政工作的責(zé)任意識；四是促進談話對象與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)思想情感的聯(lián)絡(luò)與溝通。

總之，廉政談話把監(jiān)督管理的關(guān)口前移，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，作為超前防范、關(guān)愛保護干部的一劑“良藥”，是注重防范、構(gòu)筑思想道德“堤壩”的有效措施，起到了其他教育形式不可替代的作用。每次廉政談話基本包括廉政陳述、有針對性廉政教育、廉政承諾、廉政紀(jì)律告知等內(nèi)容，結(jié)合落實領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，強化了“廉政談話制度”建設(shè)力度。

需重視廉政談話制度存在的問題

就目前情況看，各地各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在廉政談話中，一些地方還存在一些問題，需加以重視并解決好。

一是廉政談話的覆蓋面不夠廣。雖然市（縣）直機關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）以及下延至村、社區(qū)和基層“七站八所”的干部大多數(shù)已經(jīng)被列入談話對象，并在積極探索、加強各級各部門班子成員以及村兩委干部、站所長差異化、個性化的廉政教育，但不可否認(rèn)，總體來說，目前有的地方廉政談話形式與內(nèi)容還比較單調(diào)和單一，突出表現(xiàn)在廉政談話不分層次、不看對象，沒有突出紅臉出汗、廉潔教育的層次性，仍然停留在灌輸式、說教式、講課式、會議式等傳統(tǒng)談話方式層面。

二是廉政談話的關(guān)鍵節(jié)點不夠全面。比如一些地方還沒有系統(tǒng)地針對談話對象可能存在的廉潔心理變化進行重點提醒教育，尚未形成系統(tǒng)規(guī)范的制度體系和工作機制。目前廉政談話的重點環(huán)節(jié)也主要集中在端午、中秋、國慶、春節(jié)等重大節(jié)假日期間，以及半年、年終考核等時段，相對比較單一集中，沒有形成常態(tài)化。

三是廉政談話內(nèi)容沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范可遵循。廉潔談話的內(nèi)容雖然重點圍繞貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、思想、作風(fēng)、執(zhí)行紀(jì)律、履行職責(zé)、廉潔自律、各種風(fēng)險的防范，以及聽取談話對象對反腐倡廉工作的意見和建議等來設(shè)定，但從內(nèi)容看，個別地方仍顯得過于理論化，容易造成談話空洞乏力、言之無物，沒有達到咬耳扯袖、紅臉出汗的廉政提醒的警示預(yù)防效果。

四是提醒談話的組織實施沒有形成合力。有的地方廉政談話多頭談話、重復(fù)談話的情況比較突出，如黨組織負(fù)責(zé)人同班子成員、班子成員同分管部門負(fù)責(zé)人，個人之間的信息共享、交流渠道還不夠暢通，仍存在各自為政的狀況，沒有形成廉政提醒預(yù)警的合力。

完善廉政談話制度的對策及建議

一是切實提高政治站位，突出問題導(dǎo)向。要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)廉政談話工作，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，并著力解決理想信念不堅定、從政道德淡化、精神懈怠、工作作風(fēng)不實、廉潔自律不嚴(yán)等諸多突出問題。必須通過開展廉政談話，進一步教育引導(dǎo)廣大黨員干部及其他重要部門、關(guān)鍵崗位的工作人員嚴(yán)守黨的紀(jì)律和廉潔自律各項制度以及國家政策法規(guī)，切實增強廉潔意識，筑牢防腐防變思想堤壩。

二是精準(zhǔn)廉政談話對象，確保談話不留死角。堅持應(yīng)談盡談的原則，把涉及履行公權(quán)力的人員全部納入談話范圍，對部門負(fù)責(zé)人、重要部門、關(guān)鍵崗位人員要制定科學(xué)、管用的談話方案。既要向談話對象說明談話原因，提出需要注意的問題和整改要求，也要注意聽取談話對象對有關(guān)問題的解釋和說明。方法上可以采取集體談、個別談、交叉談的方式，幫助談話對象算清腐敗成本，算清個人政治前途、家庭生活以及身體心理健康等“七筆賬”，把存在的問題點到位、指明要害處，使其明白哪些“紅線”不能踩，哪些“條規(guī)”不能碰，哪些“雷池”不能越，促使有問題的干部或正在犯錯的干部警醒醒悟，迅速回頭。

三是堅持廉政談話原則和程序，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。在組織紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)人員分層級與各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部以及重要部門、關(guān)鍵崗位工作人員進行廉政談話時，要堅持實事求是、以誠相見、以人為本、有錯必糾的工作原則，要通過面對面談心、談話，不走過程，不講空話、套話，要用通俗易懂的語言、靈活機動的方式對干部存在的苗頭性、傾向性問題進行提醒預(yù)警，打好預(yù)防針。

四是細化廉政提醒談話內(nèi)容，增強談話實效性。針對不同談話對象事先制定具有針對性的談話方案，精心“備課”，并向談話對象著重指出貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)、中央八項規(guī)定精神、各項廉潔規(guī)定過程中存在的問題及下一步工作打算，幫助各級干部和工作人員理清思路，認(rèn)清形勢，認(rèn)真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，筑牢拒腐防變的思想防線，真正保護好各級領(lǐng)導(dǎo)干部以及重要部門、關(guān)鍵崗位的工作人員。

五是嚴(yán)肅廉政談話紀(jì)律，扎實推動問題整改抓長效。要加大廉政談話制度的執(zhí)行力度，經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查，廉政談話結(jié)束后，要求談話對象須針對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)提出的問題和要求，在規(guī)定時間內(nèi)寫出內(nèi)容具體的書面整改承諾書，經(jīng)本人簽字后報紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)備案。并根據(jù)各級領(lǐng)導(dǎo)干部以及重要部門、關(guān)鍵崗位的工作人員存在問題的不同特點采取適當(dāng)方式，定期不定期對談話對象存在問題的整改情況進行跟蹤督查，對不落實談話內(nèi)容或落實不力的，再次進行談話，推動問題整改落實。