在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)

趙光遠(yuǎn)

2022年是實(shí)施《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的最后一年。站在這樣的歷史節(jié)點(diǎn)上看，2022年中央一號(hào)文件突出了一個(gè)“穩(wěn)”字，不僅要“穩(wěn)中有序”，著力完成《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的目標(biāo)和任務(wù)，更要“穩(wěn)中有進(jìn)”，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打好底、充好能、蓄好力。

一、“穩(wěn)糧食”就是穩(wěn)住振興底氣，保障鄉(xiāng)村振興更加自立自強(qiáng)

從2018年到2021年，我國(guó)糧食產(chǎn)量從6.58億噸穩(wěn)步增長(zhǎng)到6.83億噸，較好實(shí)現(xiàn)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》關(guān)于糧食總產(chǎn)量大于6億噸的規(guī)劃目標(biāo)。“家里有糧心里不慌”，穩(wěn)住了糧食產(chǎn)量，就穩(wěn)住了鄉(xiāng)村振興的基本盤，穩(wěn)住了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本盤，穩(wěn)住了國(guó)民信心的基本盤。2022年中央一號(hào)文件，與此前多年中央一號(hào)文件相接續(xù)，繼續(xù)把穩(wěn)住糧食生產(chǎn)作為第一任務(wù)，就是要在“全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱，氣候變化挑戰(zhàn)突出”大背景下，穩(wěn)住鄉(xiāng)村振興取得的成績(jī)、推進(jìn)的信心、前進(jìn)的底氣。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，2022年中央一號(hào)文件從穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、穩(wěn)油料、穩(wěn)蔬菜、穩(wěn)收益、穩(wěn)價(jià)格、穩(wěn)庫(kù)存、穩(wěn)農(nóng)資等方面構(gòu)筑了“穩(wěn)糧”的立體任務(wù)體系，這是對(duì)國(guó)際糧油市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)充分判斷后的結(jié)果，是基于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中積累的底氣和自信的抉擇，更是出于國(guó)家總體安全觀需要的部署。只有穩(wěn)住糧食生產(chǎn)，堅(jiān)持“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧”，我們才能不斷地把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)推向新高度。

二、“穩(wěn)地力”就是穩(wěn)住振興勢(shì)頭，保障鄉(xiāng)村振興不減速更高質(zhì)

“民以食為天，糧以田為本。”耕地是“穩(wěn)糧食”的基礎(chǔ)，單位耕地生產(chǎn)糧食的能力決定了“穩(wěn)糧食”的可持續(xù)性。在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，由穩(wěn)住耕地面積和穩(wěn)定耕地生產(chǎn)能力構(gòu)成的“穩(wěn)地力”體系，成為大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主區(qū)域穩(wěn)住脫貧攻堅(jiān)成果、穩(wěn)住鄉(xiāng)村振興勢(shì)頭的重要抓手。2022年中央一號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)“落實(shí)‘長(zhǎng)牙齒’的耕地保護(hù)硬措施”“分類明確耕地用途，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序”“引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵(lì)利用‘四荒’，不與糧爭(zhēng)地”“強(qiáng)化耕地用途管制”等都是穩(wěn)住耕地面積的關(guān)鍵舉措，“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝”“實(shí)施高效節(jié)水灌溉”“加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力等級(jí)”“實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作8000萬畝”“積極挖掘潛力增加耕地，支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地”等，都是提升和穩(wěn)定耕地生產(chǎn)能力的具體舉措，“開展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)”“探索利用可開發(fā)的空閑地、廢棄地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)”“加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)和投入力度”“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，增強(qiáng)極端天氣應(yīng)對(duì)能力”等，從科技支撐、技術(shù)融合、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面構(gòu)成了“穩(wěn)地力”的支撐體系?？梢哉f，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的起步期、在從容應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)大變化的背景下，“穩(wěn)地力”就能穩(wěn)住糧食生產(chǎn)、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格、穩(wěn)定社會(huì)民生，讓黨和國(guó)家用更多的精力從容應(yīng)對(duì)國(guó)際亂局，營(yíng)造鄉(xiāng)村振興不減速更高質(zhì)的綜合發(fā)展環(huán)境。

三、“穩(wěn)收入”就是穩(wěn)住振興信心，保證鄉(xiāng)村居民振興活力充沛

“穩(wěn)收入”是鄉(xiāng)村振興工作的核心目標(biāo)，農(nóng)民富才能信心足，農(nóng)民富才能產(chǎn)業(yè)興，農(nóng)民富才能鄉(xiāng)村穩(wěn)，要讓相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村居民和剛剛實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)勝利的農(nóng)村居民同時(shí)感受到收入增長(zhǎng)的獲得感和收入增長(zhǎng)的持續(xù)性。穩(wěn)住農(nóng)村各類價(jià)格波動(dòng)，才能保障鄉(xiāng)村居民推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在活力。2022年中央一號(hào)文件從“堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線”“聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展”等方面，從“促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收”“大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)”“ 促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)”等措施進(jìn)行了部署。具體而言，在以工代賑中強(qiáng)調(diào)“具備條件的可提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例”;對(duì)鄉(xiāng)村公益崗位動(dòng)態(tài)管理、逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員政策等，也都有利于擴(kuò)大鄉(xiāng)村增收的覆蓋面;創(chuàng)建消費(fèi)幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)、實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”工程、加強(qiáng)縣域基層創(chuàng)新強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合、推動(dòng)重點(diǎn)村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊家庭工場(chǎng)、整縣推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)、實(shí)施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動(dòng)等政策，也都為“穩(wěn)收入”以及提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民活力提供了重要支撐。鄉(xiāng)村發(fā)展只有產(chǎn)業(yè)硬了，資源資產(chǎn)資金循環(huán)才能逐步暢通，群眾收入增長(zhǎng)才能持續(xù)，城鄉(xiāng)之間的人才、技術(shù)、信息融通和流動(dòng)才能夠加速，鄉(xiāng)村振興的信心和未來才會(huì)更加可期。可以說，2022年中央一號(hào)文件在“穩(wěn)收入”方面強(qiáng)化了新的體系、邁出了新的步伐，為鄉(xiāng)村振興的持續(xù)、全面推進(jìn)夯實(shí)了“硬基礎(chǔ)”。

四、“穩(wěn)基建”就是穩(wěn)住振興預(yù)期，保障鄉(xiāng)村發(fā)展有動(dòng)能有魅力

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅通過支撐農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全、居民增收密切相關(guān)，而且通過構(gòu)建鄉(xiāng)村新面貌、賦能鄉(xiāng)村新符號(hào)、提升鄉(xiāng)村體驗(yàn)感等，讓鄉(xiāng)村發(fā)展對(duì)城市居民、資本等更有吸引力。從中長(zhǎng)期發(fā)展看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是基于數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率、強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展融合度的重要保障，更是未來農(nóng)業(yè)、未來農(nóng)村、未來農(nóng)民的必要因素。2022年中央一號(hào)文件中，圍繞“扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)”這一任務(wù)，通過“從農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)推進(jìn)農(nóng)村改廁”“分區(qū)分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理”“深入實(shí)施村莊清潔行動(dòng)和綠化美化行動(dòng)”，讓鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施更加靈活實(shí)用，有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村面貌改變;通過“實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程和危橋改造”“深入實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程”“實(shí)施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程”，讓鄉(xiāng)村交通居住設(shè)施更加安全，有助于提高鄉(xiāng)村宜居安全感和體驗(yàn)感;通過“大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”，統(tǒng)籌智慧農(nóng)業(yè)、推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋、拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景、持續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)、加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，讓鄉(xiāng)村信息獲得能力、與世界交互能力得到大幅提升，有助于加速向未來鄉(xiāng)村邁進(jìn)的步伐。通過實(shí)施“穩(wěn)基建”相關(guān)舉措，進(jìn)一步縮小鄉(xiāng)村與城市之間在生活生產(chǎn)環(huán)境、交通通訊環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)景環(huán)境之間的差距，有利于引領(lǐng)城市居民就近入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、外地居民遠(yuǎn)來居旅休憩，保障鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能和宜居魅力，讓鄉(xiāng)村振興在良好基建環(huán)境下促進(jìn)要素與人才快流動(dòng)、精聚合，發(fā)揮更加強(qiáng)大的支撐作用。

2022年不僅是首個(gè)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的收官之年，更是面向2035年和2050年發(fā)展目標(biāo)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起航之年。立足穩(wěn)字、打好基礎(chǔ)、強(qiáng)化基建、優(yōu)化生產(chǎn)、保障增收、穩(wěn)住信心，方能“不畏浮云遮望眼”“亂云飛渡仍從容”，在百年未有之大變局下守住初心，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的征程上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者：吉林省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、研究員）