加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理舉措

肖啟雄

關(guān)鍵詞：一體化經(jīng)營(yíng);農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織;農(nóng)民收入

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)組織經(jīng)歷了巨大的變遷。建國(guó)初期，我國(guó)實(shí)行了土地改革，引導(dǎo)農(nóng)民成立互助組、初級(jí)社等形式，將農(nóng)民有效地組織起來(lái)，迅速解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。隨著社會(huì)主義改造的完成，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入人民公社時(shí)期，建立了以生產(chǎn)、供銷、信用為主的“三大合作社”。改革開(kāi)放時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村由家庭承包經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作。自2007年7月1日我國(guó)《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》正式頒布以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村合作社得到了迅速的發(fā)展。

1 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的定義

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是指農(nóng)民為了維護(hù)和改善自身的生活條件，以自愿互助和平等互利為基礎(chǔ)，以合作社的法律和規(guī)章制度為依據(jù)，聯(lián)合起來(lái)從事特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成的組織形式，又稱“農(nóng)村合作社”。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是以營(yíng)利為目的，在經(jīng)營(yíng)期間、實(shí)行自負(fù)盈虧、獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算。

（1）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的成員是自愿組織起來(lái)的，對(duì)合作社的盈虧負(fù)有無(wú)限或有限責(zé)任。

（2）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的成員是平等互利的關(guān)系，實(shí)行民主管理，其工作人員可以聘任成員，也可以聘任非成員。

（3）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)是由成員投資入股和經(jīng)營(yíng)積累所組成，具有獨(dú)立性，實(shí)行合作占有。

（4）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)實(shí)行積累制，將一部分經(jīng)營(yíng)收入留作合作社的積累基金，用于擴(kuò)大合作社，增加成員的利益。

（5）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的盈利以成員和合作社的交易額分配為主。

2 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的類型及特點(diǎn)

我國(guó)農(nóng)民群體是我國(guó)社會(huì)最弱勢(shì)的群體，提高農(nóng)民組織化程度，成立有效的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，不僅分擔(dān)了政府與社會(huì)的職責(zé)，更促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。目前，我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有三種類型：

2.1 集體經(jīng)濟(jì)組織

我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以家庭分散經(jīng)營(yíng)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能是管理集體資產(chǎn)、組織生產(chǎn)服務(wù)、統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)、協(xié)調(diào)成員利益、提高集體經(jīng)濟(jì)。組織成員享有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，收益分配權(quán)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。

由于我國(guó)實(shí)行土地集體所有制，土堆是集體所有。因此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有一定行政特性，受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較多的行政干預(yù)，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理缺乏民主，農(nóng)民不能自由進(jìn)入和進(jìn)出集體，管理水平較低，沒(méi)有起到帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的作用。

2.2 農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在不改變現(xiàn)有生產(chǎn)方式和生產(chǎn)資料所有制關(guān)系的前提下，從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶自愿組織起來(lái)，在技術(shù)、資金、信息、購(gòu)銷、加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)實(shí)行自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展，按合作社原則組織起來(lái)的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織[1]。

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)是不改變分配方式，不觸及農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，適合我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀和發(fā)展，是我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新。

我國(guó)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織具有以下特點(diǎn)：（1）不改變土地承包關(guān)系，不改變農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利;（2）專業(yè)性較強(qiáng)，以專業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，將生產(chǎn)某一類產(chǎn)品的農(nóng)戶組織起來(lái);（3）以服務(wù)為宗旨，有針對(duì)性地幫助農(nóng)戶解決問(wèn)題;（4）實(shí)行民主管理，入退自由;（5）靈活、獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)方式;（6）與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。

2.3 股份合作社

股份合作社是在合作制的基礎(chǔ)上，以勞動(dòng)合作為基礎(chǔ)，結(jié)合股份制的特點(diǎn)，使勞動(dòng)合作與資本合作有機(jī)結(jié)合形成的經(jīng)濟(jì)組織。股份合作社實(shí)行全員入股，農(nóng)民既是勞動(dòng)者，又是股東，合資合勞，按勞分配的同時(shí)，還有入股的報(bào)酬，繼承了合作制的優(yōu)點(diǎn)，又融入了股份制的長(zhǎng)處。

我國(guó)農(nóng)村股份合作社具有以下特點(diǎn)：①農(nóng)民既是出資者，又是勞動(dòng)者，共同出資、共同勞動(dòng);②實(shí)行民主管理，最高權(quán)力是職工股東會(huì)，采取一人一票的投票決策制;③股東以出資額承擔(dān)有限責(zé)任，不得退股;④實(shí)行按勞分配和按資分配相結(jié)合的分配制度。

在國(guó)家的大力鼓勵(lì)和支持下，我國(guó)各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)查，截至2019年，我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有193萬(wàn)個(gè)，入社成員6682萬(wàn)人。但是我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展時(shí)間有限，運(yùn)行模式并不成熟，在資源統(tǒng)籌，組織管理等方面具有滯后性，對(duì)我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展有很大的影響[2]。

但是我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有效地推動(dòng)了農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)將農(nóng)村各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行串聯(lián)，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式。以本地區(qū)特色產(chǎn)品為核心，進(jìn)行系統(tǒng)化，規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成了一定的競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的深入使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，提高了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，深入農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，提高了收入，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)一管理，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)能，降低了生產(chǎn)成本。通過(guò)一體化管理模式，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織增加了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提升了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主管理，組成成員通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一管理，提升了組織成員的勞動(dòng)積極性，提高了組織成員的團(tuán)結(jié)和協(xié)作能力，有效加強(qiáng)了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的工作效率。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)合作化的方式將土地、技術(shù)、資金集中在一起，形成規(guī)模效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有效地推動(dòng)了農(nóng)民向農(nóng)業(yè)專業(yè)化的方向發(fā)展。通過(guò)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)一管理，組織成員獲得了專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，成員的收入得到保證，有效緩解農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

4 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展具有非常明顯的優(yōu)勢(shì)，但是在全國(guó)范圍內(nèi)仍發(fā)展有限，存在很多問(wèn)題。

4.1 法律法規(guī)不健全，政策不完善

目前，我國(guó)在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織上沒(méi)有明確的法律法規(guī)，相關(guān)政策仍然不夠完善。無(wú)法對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的形式和方式作出具體規(guī)定，也無(wú)法對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的屬性和功能等方面進(jìn)行確認(rèn)。注冊(cè)、登記、稅務(wù)、法人主體等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)法律法規(guī)問(wèn)題無(wú)法得到有效地解決。

由于政策不夠完善，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法得到政府的有效保障。農(nóng)民是社會(huì)的弱勢(shì)群體，收入不高，管理意識(shí)不夠。而農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營(yíng)者缺乏政府的有效保障和致辭，承擔(dān)巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)出現(xiàn)巨大的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織承受風(fēng)險(xiǎn)的能力極低，將面臨解體的風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 缺乏足夠的資金政策支持

目前，在我國(guó)大部分地區(qū)，對(duì)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策還仍停留在口號(hào)上。由于政府扶持政策執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致很多、很好的扶持資金政策無(wú)法落實(shí)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織由于組織結(jié)構(gòu)缺陷，無(wú)法滿足銀行貸款的要求。我國(guó)的金融政策更偏向于城市和工業(yè)，導(dǎo)致能夠?yàn)檗r(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)的資金有限。而農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織自身的實(shí)力不足，無(wú)法滿足金融體系的支持要求，無(wú)法享受國(guó)家的金融優(yōu)惠政策，導(dǎo)致農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展受到嚴(yán)重的資金瓶頸。

4.3 人才匱乏，農(nóng)民合作意識(shí)不足

我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的成員主體是農(nóng)民，其主要特征是文化程度不高，意識(shí)不足，小農(nóng)思想極其嚴(yán)重。稍微的利益驅(qū)使，組織成員就會(huì)趨利忘義，做出偷偷使用禁止的農(nóng)藥和化肥等損害農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的舉動(dòng)來(lái)，給農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶來(lái)巨大的損失，影響農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的聲譽(yù)。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的成員主體是農(nóng)民，決定了其人才匱乏，沒(méi)有既懂得管理又懂得生產(chǎn)的人才。這是限制農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的主要因素。

4.4 管理水平有待提高

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的人才匱乏，管理水平有限，導(dǎo)致農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理混亂。一方面，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織資金水平有限，無(wú)法聘請(qǐng)專業(yè)的管理者;另一方面，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織設(shè)在農(nóng)村，地域上也無(wú)法吸引專業(yè)的管理者。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理水平低下是限制其發(fā)展的重要因素。

4.5 信息化程度低

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織網(wǎng)絡(luò)信息化程度較低，當(dāng)前的市場(chǎng)信息無(wú)法及時(shí)獲取，導(dǎo)致對(duì)目前市場(chǎng)了解不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有有效的管理人才和信息技術(shù)人才，無(wú)法建立信息化管理平臺(tái)，不能及時(shí)獲取市場(chǎng)信息和有效的市場(chǎng)預(yù)測(cè)，導(dǎo)致農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法為組織成員提供及時(shí)的技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)指導(dǎo)，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展受阻，影響組織的創(chuàng)收，影響組織成員的增收[3]。

5 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理舉措

我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展有利于提高農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。但是在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的過(guò)程中面臨巨大的問(wèn)題考驗(yàn)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，更是阻礙了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在政府的支持和引導(dǎo)下，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織需要采取有效的舉措，保證農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織可持續(xù)發(fā)展。

5.1 完善保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的相關(guān)政策

政府需要完善相關(guān)法律法規(guī)，制定完善的、科學(xué)的政策，并且保證政策的有效實(shí)施，有效發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。提供保障和支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的體系，取得農(nóng)民的信任，提高農(nóng)民的信心。完善的法律法規(guī)，是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織有效手段。推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，要根據(jù)中國(guó)的具體國(guó)情，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，建立健全我國(guó)的法律法規(guī)制度。在工商、稅務(wù)、金融等方面，制定相關(guān)的規(guī)定，完善相關(guān)的舉措，確保工商、稅務(wù)、金融等方面對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的保障和促進(jìn)作用。

5.2 完善金融政策對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持作用，擴(kuò)寬融資渠道

農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行是我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的最重要的金融保障。我國(guó)應(yīng)當(dāng)落實(shí)具體的金融政策，保障農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的資金支持。政府需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的擔(dān)保作用，落實(shí)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保公司、貸款公司等金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的支持政策，降低農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織獲得資金的成本，擴(kuò)寬融資渠道。更需要完善對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的資金使用規(guī)定，加大監(jiān)管力度，確保資金的用處，切實(shí)保障農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

5.3 培養(yǎng)自身發(fā)展人才，落實(shí)人才管理政策

我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織由于自身?xiàng)l件受限，無(wú)法聘請(qǐng)外部專業(yè)的管理人才，應(yīng)該從自身發(fā)展優(yōu)秀的人才，落實(shí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的核心人才培養(yǎng)。一方面，政府應(yīng)加大人才培養(yǎng)的扶持力度，落實(shí)國(guó)家的大學(xué)生村官政策，培養(yǎng)優(yōu)秀的大學(xué)生到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中去，保證農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。另一方面，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部人才的培養(yǎng)，構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)體系，選舉優(yōu)秀的人才到大學(xué)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)修學(xué)校等機(jī)構(gòu)進(jìn)修和學(xué)習(xí)。與政府落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，邀請(qǐng)專家進(jìn)行指導(dǎo)，完善自身的人才培養(yǎng)。

5.4 完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理機(jī)制

明確農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)各部門的權(quán)限，切實(shí)履行各自的職責(zé)，保證農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織高效的運(yùn)行。

完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理制度。嚴(yán)格規(guī)范各部門的工作職責(zé)，工作內(nèi)容和工作規(guī)定，加強(qiáng)各部門的合作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理，切實(shí)保障農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

設(shè)立健全農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織評(píng)價(jià)體系。高效的評(píng)價(jià)體系能夠有效地促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。對(duì)部門和員工設(shè)立合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，用合理的激勵(lì)制度激勵(lì)員工的工作積極性。全面的評(píng)價(jià)體系可以有效發(fā)現(xiàn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行改善，保障農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展[4]。

5.5 加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的信息化建設(shè)

我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織信息化的建設(shè)，培養(yǎng)信息技術(shù)人才，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供及時(shí)有效的信息，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成員提供信息化服務(wù)和指導(dǎo)，利用科學(xué)技術(shù)手段，提高組織成員的收入。

6 結(jié)論

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展，但是在政策、人才培養(yǎng)、管理機(jī)制等方面存在不少的問(wèn)題。我國(guó)有必要將國(guó)家政策落在實(shí)處，大力培養(yǎng)人才，完善管理機(jī)制，擴(kuò)寬融資渠道，為我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)

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