系統(tǒng)平臺在交通綜合行政執(zhí)法中的應用

呂興遠　黃健　張俊　孫濤

摘要 當前數(shù)字化轉(zhuǎn)型為企業(yè)發(fā)展帶來了新機遇，同時也為公共部門實現(xiàn)城市治理新模式奠定基礎。文章基于南京市沿江港口電子巡查管理系統(tǒng)，從非接觸執(zhí)法、源頭治超、現(xiàn)場安全管理等角度，構(gòu)建了系統(tǒng)平臺中港口視頻監(jiān)控、地磅數(shù)據(jù)以及源頭治超監(jiān)控三大模塊的具體功能，并基于可追溯理論與平臺信任理論，分析系統(tǒng)平臺在交通綜合行政執(zhí)法中的重要作用，為系統(tǒng)平臺應用的可行性與可靠性提供理論依據(jù)。

關鍵詞 非接觸執(zhí)法;源頭治超;系統(tǒng)平臺

中圖分類號 D922.14 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2022）10-0016-03

0 引言

當前，各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進行得如火如荼，公共管理部門也不斷嘗試利用數(shù)字化技術(shù)實現(xiàn)降本增效，提高行政效率，創(chuàng)造公共價值。為統(tǒng)籌推進交通強國建設，中共中央、國務院于2019年9月印發(fā)的《交通強國建設綱要》指出，要大力發(fā)展智慧交通，推進數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展，深化交通公共服務和電子政務發(fā)展[1]。在黨中央、國務院著力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和交通運輸部建立數(shù)字化治理工作機制的背景下，集成云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、Web、GIS等信息化技術(shù)的南京市沿江港口電子巡查管理系統(tǒng)應運而生。

該系統(tǒng)平臺聚焦于解決超限超載治理工作中存在的難題，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造過磅管理模塊，從裝載源進行超限超載自動化取證，建立完善的“源頭治超”體系，同時，系統(tǒng)平臺整合了港口安全生產(chǎn)管理功能，利用遠程監(jiān)控實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，通過安全生產(chǎn)相關數(shù)據(jù)的采集、存儲、傳輸和分析等流程，對港口巡查管理工作的信息化流程進行優(yōu)化，提高港口安全生產(chǎn)風險分級管控與隱患排查治理能力。

1 南京市沿江港口電子巡查管理系統(tǒng)功能模塊

南京市沿江港口電子巡查管理系統(tǒng)是一個利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算以及大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)搭建的可視化系統(tǒng)平臺，其主要由源頭治超監(jiān)控、過磅數(shù)據(jù)和港口視頻監(jiān)控三大功能模塊組成（如圖1），該系統(tǒng)平臺為治理港口貨運超載超限和輔助港口安全生產(chǎn)管理提供了高效可靠的遠程執(zhí)法工具，通過數(shù)字化全流程留痕和實時視頻監(jiān)控提升了巡查管理的效率與準確性。

1.1 源頭治超監(jiān)控

源頭治超監(jiān)控模塊的核心功能以設備列表為載體實現(xiàn)，包含現(xiàn)場各個方位、各個種類的設備具體信息，記錄設備所屬企業(yè)、設備安裝位置、設備名稱與編號等數(shù)據(jù)，系統(tǒng)平臺自動統(tǒng)計設備在線率，為發(fā)現(xiàn)設備故障并及時處理提供依據(jù)。管理人員可通過該模塊進行監(jiān)控視頻預覽、實時抓圖、視頻截取、錄像、視頻回放等多樣化操作實現(xiàn)遠程監(jiān)管，執(zhí)法人員可依托現(xiàn)場在線設備、取證系統(tǒng)和后端信息管理系統(tǒng)，對貨運車輛超限超載情況進行數(shù)據(jù)信息采集、上傳、違法事實審核確認，并依法追究相關法律責任，完成遠程非接觸式執(zhí)法[2]。

傳統(tǒng)源頭治超監(jiān)管方式為巡查或派駐監(jiān)管，需要耗費大量人力、物力和財力，加之貨運源頭單位分布廣泛，難免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，給一些違法超載運輸者以可乘之機。為了提升管理效率，封堵監(jiān)管漏洞，許多地方都在試點利用遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)源頭治超[3]。該系統(tǒng)平臺與貨運源頭企業(yè)的磅房實現(xiàn)對接，在保證數(shù)據(jù)完整性、一致性與可靠性的同時，拓展數(shù)據(jù)的可用性，將出廠車輛的車牌號、裝載貨物、重量等數(shù)據(jù)實時傳輸給主管部門，并能夠及時發(fā)出超載超限警報，提醒執(zhí)法人員有違法車輛出廠，實現(xiàn)了對貨運源頭單位的24小時動態(tài)監(jiān)管，從而使執(zhí)法效率顯著提升。該模塊采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用視頻設備從源頭企業(yè)采集車輛的超限超載影像，記錄車輛超限信息與現(xiàn)場情況，通過對源頭企業(yè)物流運輸信息的監(jiān)察，上級單位可以有效管理、整治超限超載現(xiàn)象。

1.2 過磅數(shù)據(jù)

南京市沿江港口電子巡查管理系統(tǒng)的過磅數(shù)據(jù)模塊記錄電子地磅上傳的每一條稱重數(shù)據(jù)，自動生成唯一、不可變動的檢測單號，同時包含檢測時間、裝載源頭企業(yè)名稱、稱重檢測設備編號、車牌號、車牌顏色、車輛軸數(shù)、車貨總重等數(shù)據(jù)。通過地磅與物聯(lián)網(wǎng)設備結(jié)合自動化采集過磅數(shù)據(jù)，不僅減少人為干預，降低權(quán)力尋租的可能性，還提高了數(shù)據(jù)采集的準確性和實時性，規(guī)范過磅流程，加快過磅速度，從而提高生產(chǎn)作業(yè)效率。

系統(tǒng)平臺實現(xiàn)24小時監(jiān)控地磅作業(yè)情況，防止運輸車輛在過磅過程中發(fā)生作弊行為，對地磅進行集中式的管理，減少司磅人員數(shù)量，極大降低人力資源的損耗，一定程度上減少企業(yè)的負擔。同時，系統(tǒng)可根據(jù)過磅記錄優(yōu)化“治超”監(jiān)管平臺的研判算法規(guī)則，利用互聯(lián)網(wǎng)上傳的貨車稱重數(shù)據(jù)、車牌號等數(shù)據(jù)，與數(shù)據(jù)庫中相關車輛數(shù)據(jù)進行實時比對，及時發(fā)現(xiàn)涉嫌超限超載行為的車輛，并及時推送至相應源頭單位進行核實確認，為執(zhí)法管理提供助力，使執(zhí)法工作更加高效，執(zhí)法過程更加便捷，執(zhí)法結(jié)果更加可靠[4]。

1.3 港口視頻系統(tǒng)

港口作為貨物的集散地，人流量較大、工作流程繁復、環(huán)境變化性和不確定性較大，這些因素集聚讓港口勞動生產(chǎn)環(huán)境呈現(xiàn)復雜態(tài)勢，屬于勞動力比較密集的產(chǎn)業(yè)，港口安全管理工作作為確保港口正常運轉(zhuǎn)的基礎性和保障性工作，其重心主要向人員安全和航運安全工作傾斜。當前，相當多的港口企業(yè)對安全管理工作不夠重視，習慣于將多數(shù)資源分配給生產(chǎn)管理工作，導致港口安全管理工作與港口生產(chǎn)管理工作不平衡，港口安全管理工作質(zhì)量難以得到有效保證，需要相關部門進行嚴格監(jiān)管[5]。

視頻監(jiān)控系統(tǒng)是現(xiàn)代化港口，尤其是現(xiàn)代化集裝箱港區(qū)不可缺少的一個組成部分，是港口對外開放的必備條件之一。該模塊主要通過視頻監(jiān)控設備輔助集裝箱生產(chǎn)作業(yè)調(diào)度管理人員和安保部門進行高效、安全的作業(yè)調(diào)度和生產(chǎn)管理，全面監(jiān)控港區(qū)生產(chǎn)作業(yè)動態(tài)及堆場、碼頭、建筑物主要出入口、停車場及周界圍網(wǎng)等區(qū)域交通及人員情況等。該模塊通過加強港口安全生產(chǎn)風險與隱患的主動感知、自動分析等能力，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部以及與外部其他相關系統(tǒng)的互聯(lián)互通，提高港口安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和決策分析水平，解決了港口安全管理與生產(chǎn)管理之間一直存在的銜接不暢的問題，對平安港口、智慧港口的建設有著重要的現(xiàn)實意義[6]。

2 南京市沿江港口電子巡查管理系統(tǒng)效果分析

2.1 實現(xiàn)執(zhí)法信息可追溯

南京市沿江港口巡查管理系統(tǒng)的可追溯性是指通過港口視頻監(jiān)控、源頭治超監(jiān)控、過磅數(shù)據(jù)來跟蹤相關人員及其過往工作行為信息的能力。Aung等學者基于食品鏈中對于可追溯性的要求，提出了可追溯系統(tǒng)概念框架[7]。在此框架中，為了實現(xiàn)整個流程的可追溯性，所有相關流程被認為同時具有內(nèi)部追溯與外部追溯，把此框架引入南京市沿江港口巡查管理系統(tǒng)，可構(gòu)建該系統(tǒng)平臺的可追溯性框架（如圖2）。

可追溯性常被分為內(nèi)部追溯和外部追溯，南京市沿江港口電子巡查管理系統(tǒng)通過三大功能模塊助力實現(xiàn)超限超載、安全生產(chǎn)以及執(zhí)法信息的內(nèi)部追溯與外部追溯[8]。系統(tǒng)內(nèi)部可追溯性依賴于用于追溯的最小單元的定義，也就是Kim等定義的可追溯單元?？勺匪輪卧且粋€定量的單元，包括一個或多個產(chǎn)品，但在相同的工序下被處理并且有相同的特點。內(nèi)部追溯通過平臺內(nèi)每個模塊的可記錄子項即可追溯單元（traceable resource unit，TRU）實現(xiàn)，平臺內(nèi)部三個主要的功能模塊對應三類不同的可追溯單元，通過可追溯單元的編排配置，可以實現(xiàn)巡查管理全過程的可追溯。如地磅數(shù)據(jù)模塊內(nèi)每一條稱重記錄和報警記錄中包含車輛的顏色、車牌、重量、軸數(shù)、稱重時間及報警詳情等具體信息，數(shù)據(jù)從源頭到使用全程留痕，提高執(zhí)法過程溯源驗證的能力。同時，整個系統(tǒng)內(nèi)部的各個模塊形成了溯源鏈條，通過模塊信息交互可以獲得每一次執(zhí)法過程的全部信息，大大提高執(zhí)法效率、準確性與可信度。

2.2 完善信用體系

通過源頭治超監(jiān)控、過磅數(shù)據(jù)、港口視頻系統(tǒng)三個功能模塊，南京市沿江港口電子巡查管理系統(tǒng)平臺構(gòu)建了以制度信任和技術(shù)信任為核心的平臺信任機制（如圖3），完善包含作業(yè)人員、運輸車輛、相關企業(yè)以及執(zhí)法部門的多級信用體系，提高公共部門的執(zhí)法信度。在對平臺信任的研究中，制度信任是指通過感知使用此平臺過程中的制度保障而產(chǎn)生對結(jié)構(gòu)性條件的信任，平臺技術(shù)信任則分為功能型技術(shù)信任和治理型技術(shù)信任，前者指管理人員使用此平臺過程中產(chǎn)生的、能夠依賴可預測的技術(shù)操作過程促進目標成功的信念，后者則是執(zhí)法人員依賴代表合法性規(guī)則和強制性規(guī)則的平臺技術(shù)來界定和約束違法行為，以保障目標順利實現(xiàn)[9]。通過地磅數(shù)據(jù)記錄和實時視頻監(jiān)控實現(xiàn)違法信息與執(zhí)法管理可追溯，結(jié)合相關部門的多源數(shù)據(jù)構(gòu)建從駕駛員、運輸車輛到運輸企業(yè)的三級信用體系，從根源上倒逼作業(yè)人員與相關企業(yè)減少超限超載行為。

數(shù)字化巡查管理平臺的介入解決了傳統(tǒng)管理模式時間和空間滯后的難題，促進巡查管理與執(zhí)法處罰等流程縱向貫通，抓實各級部門安全管理責任，根治現(xiàn)場管控虛化問題。該系統(tǒng)平臺的應用實現(xiàn)了執(zhí)法全過程監(jiān)督和違法全過程管控，通過保證違法車輛及違法行為信息可追溯，倒逼作業(yè)人員減少機會主義行為;通過人員分類分級管控并對不同人員進行數(shù)據(jù)權(quán)限管理，保證各級部門管理人員掌握貨運現(xiàn)場車輛運輸情況，緩解傳統(tǒng)巡查管理工作中由于信息不對稱產(chǎn)生的各種問題。

3 結(jié)語

南京市沿江港口電子巡查系統(tǒng)將物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)融入數(shù)字化、信息化、智能化的系統(tǒng)平臺，依托地磅稱重數(shù)據(jù)、港口現(xiàn)場影像，以及多源數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)源頭超載信息自動預警、貨運源頭單位運量監(jiān)測、高風險重點源頭企業(yè)識別以及各地重點源頭超載治理成效分析等功能，違法信息與執(zhí)法信息數(shù)字化留痕，增強溯源驗證能力，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的效率，做到從根本上斷絕超載的可能性，預防和減少道路交通安全事故，更有效地保障群眾交通出行與運輸作業(yè)人員的安全，提高交通執(zhí)法部門在安全管理方面的監(jiān)管與服務效能。

參考文獻

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