海洋生態(tài)保護(hù)如何實(shí)現(xiàn)效益最大化？

朱琳

全球海洋約占地球表面積的71%以上，是生物多樣性的天然寶庫，其所蘊(yùn)含的各類自然物種為人類提供了極具價值的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。然而，氣候變化的多重影響、加劇的污染、持續(xù)增長的人口需求和人類活動，都正在威脅著我們所依賴的海洋資源，并削弱海洋提供各項(xiàng)生態(tài)服務(wù)、調(diào)節(jié)全球氣候的能力。

聯(lián)合國于2021年5月發(fā)布的《第二次全球海洋綜合評估》（The Second World Ocean Assessment，WOA II）指出，海洋環(huán)境的失衡正在造成海洋生物多樣性下降和海平面上升，這同步威脅著海洋生物與沿海地區(qū)人類的生存環(huán)境。特別是在海洋生物多樣性方面，自2008年以來，全球“海洋死區(qū)”數(shù)量已從400多個增加到2019年的約700個。此外，過去50年間，全球低氧海域的面積也增加了兩倍，造成近90%的紅樹林、海草和濕地植物，以及超過30%的海鳥面臨滅絕威脅;海牛、淡水豚、北極熊、水獺等哺乳類動物中則已有75%被列為易危、瀕危或極危物種。

隨著世界各國特別是沿海國家對海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價值的認(rèn)識提升，2021年聯(lián)合國氣候變化框架公約第二十六次大會（COP26）已將海洋保護(hù)行動納入聯(lián)合國氣候進(jìn)程。如要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的全球目標(biāo)，增進(jìn)對于海洋生態(tài)保護(hù)的了解，并在此基礎(chǔ)上改變?nèi)祟惻c之相處的模式則至關(guān)重要。

影響海洋生態(tài)的5個因素

綜合各國海洋科學(xué)家的研究結(jié)果，影響海洋生態(tài)的驅(qū)動因素主要有以下5個復(fù)雜且動態(tài)的類型。

其一是人口增長和人口變化。盡管與20世紀(jì)60年代末的相關(guān)數(shù)據(jù)相比有所放緩，世界人口增長速度仍在持續(xù)增加，目前全球有超過6億人生活在海拔低于10米的沿海地區(qū)，近25億人生活在距離海岸100公里的范圍內(nèi)。這些地區(qū)的人口增長和城市化加速促進(jìn)了當(dāng)?shù)刭Q(mào)易、旅游、交通和生產(chǎn)的發(fā)展，與此同時，不可持續(xù)的消費(fèi)模式、生產(chǎn)運(yùn)輸和廢物管理方式等也給海洋造成了不同程度的壓力。

其二是全球經(jīng)濟(jì)的增長。海洋和淡水食品是人類主要的蛋白質(zhì)攝入源和收入源，全球增長的人口使得與海洋資源開采相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動也隨之增加。對海洋產(chǎn)品需求的增加如不加控制，必然會引發(fā)包括過度捕撈、海洋生物棲息地喪失等一系列后果，而惡化后的海洋環(huán)境也會進(jìn)一步對各國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)造成制約。例如，據(jù)《第二次全球海洋綜合評估》，每年僅漁業(yè)因過度捕撈和管理不力所造成的全球凈收益損失就高達(dá)889億美元。

其三是生產(chǎn)技術(shù)的過度使用。對自然而言，生產(chǎn)技術(shù)上的發(fā)展創(chuàng)新是一把雙刃劍，一方面，如上文所言，在帶來能源生產(chǎn)效率提升等積極成果的同時，過度的資源開采和產(chǎn)能過剩也對海洋環(huán)境造成了消極影響。另一方面，遙感技術(shù)、視覺數(shù)據(jù)自動識別分析技術(shù)、智能數(shù)字化技術(shù)、可再生能源技術(shù)等的快速發(fā)展也可以反過來更好地助力于保護(hù)區(qū)管理，提高海洋生物產(chǎn)品的可追溯性，避免供應(yīng)鏈上的資源浪費(fèi)，從而延緩溫室氣體排放對海洋的影響。

其四是政策管理框架與地緣關(guān)系。在國際和國家層面上，一些沿海地區(qū)的合作條約與保護(hù)政策的實(shí)施會有助于減少對海洋生物多樣性造成的壓力，如《聯(lián)合國海洋法公約》《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》等。然而，在其他對資源獲取和海洋邊界存在沖突的地區(qū)，或者一些漁業(yè)被少數(shù)大型企業(yè)所壟斷的地區(qū)，相應(yīng)的可持續(xù)性海洋開發(fā)政策或協(xié)議效果就可能大打折扣。

其五是氣候變化?！兜诙稳蚝Ｑ缶C合評估》顯示，大氣層中的二氧化碳濃度增加正在加速海洋的升溫和酸化：海洋熱浪頻率在1982年至2016年期間增加了一倍，且持續(xù)時間更長，強(qiáng)度和范圍更大;同時，全球海洋表面pH值平均下降了約0.1，酸度增加了約30%，如果全球碳排放情況得不到明顯遏制，預(yù)計(jì)在下個世紀(jì)海洋pH值將再下降0.2-0.3左右。氣候與海洋生物多樣性互為因果，當(dāng)前的氣候變化對海洋生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能構(gòu)成嚴(yán)重威脅，海洋吸收的過剩熱量也會反向?qū)е氯驓鉁氐亩紊仙?，引發(fā)更多極端氣候現(xiàn)象。

關(guān)鍵措施：擴(kuò)大海洋保護(hù)區(qū)

海洋保護(hù)區(qū)（Marine Protected Areas，MPAs）是指為保護(hù)海洋自然資源與環(huán)境，在海域、海島、海岸帶及河口區(qū)劃出一定范圍加以特殊保護(hù)的區(qū)域，是恢復(fù)和提升海洋生物多樣性最有效的工具之一。聯(lián)合國曾于2010年制定2011至2020年全球生物多樣性保護(hù)目標(biāo)（即“愛知目標(biāo)”），提出到 2020年至少10%的海岸與海洋得到保護(hù)。然而迄今為止，全球只有7.8%的海洋得到了保護(hù)，其中只有約2.7%的海洋受到了高度保護(hù)，目標(biāo)完成度并不符合預(yù)期。

與此同時，《聯(lián)合國生物多樣性公約》2021年發(fā)布的“全球生物多樣性框架”第一份正式草案再次提高指標(biāo)數(shù)值，提出到2030年至少30%的全球陸地和海洋區(qū)域都應(yīng)得到保護(hù)（即“30x30”目標(biāo)），這一全新目標(biāo)的確立對促進(jìn)思考“如何擴(kuò)大全球范圍內(nèi)的海洋保護(hù)區(qū)系統(tǒng)”具有重要意義。

其一是對海洋保護(hù)區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略性規(guī)劃。全球海洋保護(hù)程度至今不足10%的部分原因是劃定保護(hù)區(qū)的方式過于單一，無法有效解決海洋保護(hù)與必要資源開采之間存在的沖突，因而導(dǎo)致保護(hù)行為在實(shí)踐中可行性有限。解決這一問題需要加強(qiáng)對海洋保護(hù)的戰(zhàn)略性規(guī)劃，即基于對區(qū)域海洋的各項(xiàng)功能作用和具體物種特征，確定海洋保護(hù)的重點(diǎn)優(yōu)先區(qū)域，讓受保護(hù)區(qū)域能夠在生物多樣性、糧食供應(yīng)、碳排放等多重層面實(shí)現(xiàn)綜合收益最大化。

例如，2021年，一個由26名海洋生物學(xué)家、氣候?qū)＜液徒?jīng)濟(jì)學(xué)家組成的國際研究小組在《自然》（Nature）上發(fā)表一項(xiàng)研究，該研究的算法可根據(jù)不同國家的優(yōu)先需求評估出不同的優(yōu)先保護(hù)海域，其結(jié)論顯示：僅對21%的特定海域進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，就能提供90%的生物多樣性效益;在28%的特定海域設(shè)立保護(hù)區(qū)，可以增加590萬噸的漁獲量;同時，根據(jù)對全球海洋沉積物的分析，只需要對約4%的海域進(jìn)行保護(hù)，就能將目前由底拖網(wǎng)捕撈造成的碳釋放風(fēng)險消除90%。由此可見，基于科學(xué)模型、具有優(yōu)先次序框架的海洋保護(hù)區(qū)規(guī)劃能夠以小博大，實(shí)現(xiàn)高于單一保護(hù)規(guī)劃的效率，以及生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

其二是促進(jìn)海洋科學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展。長期觀測海洋的變化趨勢、科學(xué)設(shè)計(jì)減緩和恢復(fù)措施，以及實(shí)現(xiàn)對海洋的智能化保護(hù)是海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，然而，很多發(fā)展中國家和島嶼國家在海洋治理方面存在治理技術(shù)有限的問題，無法進(jìn)行高效的海洋保護(hù)工作。因此，推動相關(guān)海洋科學(xué)技術(shù)的發(fā)展至關(guān)重要。

2017年，聯(lián)合國教科文組織宣布了“海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年”（2021-2030）計(jì)劃，鼓勵社會各界加強(qiáng)海洋研究和技術(shù)創(chuàng)新，并在海洋科學(xué)領(lǐng)域展開合作。該計(jì)劃特別指出，促進(jìn)全球海洋保護(hù)需要快速發(fā)展數(shù)據(jù)和知識管理技術(shù)，通過建立涵蓋物理、地質(zhì)、測深、生物地球化學(xué)循環(huán)、生物、生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)、文化和治理等海洋治理相關(guān)數(shù)據(jù)的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，為促進(jìn)海洋的可持續(xù)發(fā)展奠定全面的知識基礎(chǔ)。此外，世界各國可通過舉辦技術(shù)培訓(xùn)、組織跨國研討、設(shè)立學(xué)科獎學(xué)金、建立聯(lián)合科研中心、激勵科技研發(fā)等方式，加快培養(yǎng)和儲備海洋保護(hù)領(lǐng)域的各類型人才，不斷提升海洋治理能力。

其三是加強(qiáng)國際海洋保護(hù)合作。僅靠少數(shù)幾個國家無法實(shí)現(xiàn)全球海洋保護(hù)區(qū)的效益最大化，因此，加強(qiáng)國際間的信任與合作必不可少。一方面，各國除了要分工合作，各自結(jié)合國情建立境內(nèi)海洋保護(hù)區(qū)，還要積極通過《聯(lián)合國海洋法公約》國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性保護(hù)談判（BBNJ）、聯(lián)合國環(huán)境大會、國際海洋保護(hù)區(qū)大會等國際交流、協(xié)定與談判機(jī)會，共同推進(jìn)在保護(hù)公海海洋生物多樣性和可持續(xù)利用公海海洋資源等議題上的國際共識，以期形成針對包括威德爾海地區(qū)、北極地區(qū)等具有許多脆弱物種的關(guān)鍵海域的有效公海保護(hù)方案。

另一方面，對于海洋資源豐富、需要設(shè)立更大范圍海洋保護(hù)區(qū)的國家和地區(qū)，也應(yīng)通過建立可持續(xù)的金融機(jī)制、提供先進(jìn)海洋保護(hù)和漁業(yè)管理技術(shù)等國際協(xié)作方式，減少相關(guān)國家特別是發(fā)展中國家因承擔(dān)海洋保護(hù)責(zé)任而可能面臨的短期經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在針對全球海域的相關(guān)研究方面，具有技術(shù)和資金優(yōu)勢的國家也應(yīng)投入更多資源，助力全球海洋保護(hù)的研究發(fā)展。例如，《生物多樣性公約》于2010年啟動的“描述具有重要生態(tài)或生物意義的海洋區(qū)域”（EBSAs）計(jì)劃，就是在美國、法國、日本和澳大利亞等國的支持下完成，該計(jì)劃對占全球海洋面積84%的區(qū)域進(jìn)行了識別，對后期設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)提供了參考;中國通過“21世紀(jì)海上絲綢之路”將海洋觀測和監(jiān)測、海洋環(huán)境預(yù)報、海洋生態(tài)保護(hù)等技術(shù)推廣到沿線國家，為共同構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”做出積極貢獻(xiàn)。

海洋擁有浩瀚的自然資本，是人類維持生計(jì)、應(yīng)對氣候變化道路上的重要助力。未來，世界各國必須加快行動速度，加大海洋生態(tài)研究投入和海洋生物多樣性保護(hù)的力度。只有幫助海洋恢復(fù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)人與海洋和諧共生，全人類的共同利益才能得到長遠(yuǎn)保障。

參考文獻(xiàn)：

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[2] UN， United Nations Decade of Ocean Science for Sustainable Development （2021-2030）.

[3] Sala， Enric et al. “Protecting the global ocean for biodiversity， food and climate.” Nature vol. 592，7854 （2021）： 397-402.