“五加快五提升”統(tǒng)籌推進(jìn)新基建

王高翔 秦海林

4月26日，中央財(cái)經(jīng)委第十一次會議研究全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，標(biāo)志著我國基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)進(jìn)入了新一輪集中建設(shè)期與高質(zhì)量發(fā)展期。基礎(chǔ)設(shè)施具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，是發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力的基礎(chǔ)，也是發(fā)展“大國經(jīng)濟(jì)”、構(gòu)建堅(jiān)實(shí)安全可靠供應(yīng)鏈的前提，更是邁向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的堅(jiān)實(shí)支撐。統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是推動形成宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、更好吸引全球資源要素、形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略任務(wù)，是強(qiáng)化既有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、壯大未來發(fā)展動能的內(nèi)在要求，更是當(dāng)前應(yīng)對“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重沖擊下擴(kuò)大內(nèi)需、做好“六穩(wěn)”落實(shí)“六?！钡年P(guān)鍵之舉。

綜合來看，新時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將圍繞5大領(lǐng)域系統(tǒng)發(fā)力，可以概括為“五加快、五提升”。

加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

提升整體網(wǎng)絡(luò)效益

鐵路、公路、機(jī)場、港口、水利設(shè)施等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有重要的基礎(chǔ)作用。但現(xiàn)階段，我國交通、物流、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)還存在諸多短板和不足，基礎(chǔ)設(shè)施的整體質(zhì)量、綜合效能和服務(wù)水平還有很大的提升空間。此次中央財(cái)經(jīng)委會議明確指出，加強(qiáng)交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作為建設(shè)的重點(diǎn)，著力提升網(wǎng)絡(luò)效益。

網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施是生產(chǎn)要素充分流動、提升經(jīng)濟(jì)社會效益的基礎(chǔ)條件，也是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第一，交通對生產(chǎn)要素的流動、工業(yè)與城鎮(zhèn)體系的發(fā)展有著決定性影響，是提高資源配置效率的重要先決條件。在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，我國已經(jīng)基本形成以“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道為主骨架的綜合交通網(wǎng)，未來要進(jìn)一步完善鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政快遞等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以鐵路為主干，以公路為基礎(chǔ)，水運(yùn)、民航比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的國家綜合立體交通網(wǎng)。第二，水利既為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活用水提供保障，也是生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容。在水利基礎(chǔ)設(shè)施方面，要加快建設(shè)一批重大水利工程，完善水資源配置體系，提高水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力和供水安全保障能力。第三，能源是經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動力，構(gòu)筑能源安全屏障對國家經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)有著重要意義。在能源基礎(chǔ)設(shè)施方面，要以加強(qiáng)國內(nèi)能源網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)為重點(diǎn)，加大管網(wǎng)和輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和安全保障，加強(qiáng)輸電網(wǎng)絡(luò)和煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)，加大能源儲備設(shè)施建設(shè)，完善能源應(yīng)急體系和能力建設(shè)。

加快新型基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同布局

增強(qiáng)支撐產(chǎn)業(yè)升級能力

新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。此次中央財(cái)經(jīng)委會議明確指出，加強(qiáng)信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局建設(shè)新一代超算、云計(jì)算、人工智能平臺、寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)?？梢哉f，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是兼顧短期刺激有效需求和長期增加有效供給的最佳結(jié)合點(diǎn)，也是擴(kuò)展新消費(fèi)、新制造、新服務(wù)空間，推動城市邁向未來高級化、現(xiàn)代化的必要手段。

從宏觀來看，新型基礎(chǔ)設(shè)施是面向未來國家競爭力的重要平臺體系，能夠很好適應(yīng)信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會深度融合的趨勢，具有較大的乘數(shù)效應(yīng)和裂變功能，能夠促進(jìn)和激活一批新業(yè)態(tài)與新模式，對于穩(wěn)民生、保就業(yè)意義重大。從中觀來看，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施共同構(gòu)筑了新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，能夠進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)與交通、能源、水利、醫(yī)療、教育、城市等深度融合，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府整體高質(zhì)量發(fā)展水平。從微觀來看，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動下的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)縱深發(fā)展，將會暢通我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈循環(huán)路徑，打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈堵點(diǎn)痛點(diǎn)，推動龍頭企業(yè)充分發(fā)揮對上下游的協(xié)同帶動作用，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。

2022年以來，工信部、國家發(fā)改委等多部門明確提出，將適度超前部署5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各省、市、自治區(qū)也在政府工作報(bào)告中明確提出2022年要加快推進(jìn)“新基建”項(xiàng)目，包括北京、上海、重慶、四川、湖南、安徽、江西等20多個(gè)?。▍^(qū)、市）明確了2022年5G基站、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)計(jì)劃?？梢哉f，“新基建”因其涉及領(lǐng)域多、覆蓋范圍廣、經(jīng)濟(jì)帶動作用強(qiáng)等特點(diǎn)，正成為各地區(qū)擴(kuò)大有效投資、打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展底座、夯實(shí)新競爭優(yōu)勢的重要支撐。預(yù)計(jì)“十四五”期間，我國新基建能帶動投資10萬億元，平均增速有望達(dá)到10%。

加快城市基礎(chǔ)設(shè)施有序更新

提升生活空間品質(zhì)感

隨著城市群建設(shè)和城市人口導(dǎo)入的速度加快，城市在發(fā)展過程中逐步暴露出“公共服務(wù)能力短缺、生態(tài)環(huán)保配套滯后、城市治理能力偏弱”等短板問題。當(dāng)前，我國城市發(fā)展已從過去的增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵品質(zhì)提升的新階段，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更應(yīng)堅(jiān)持“以人為核心”的價(jià)值導(dǎo)向，緊扣城市品質(zhì)提升加快推進(jìn)有機(jī)更新，提升生活空間的品質(zhì)感。

在推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施有序更新的過程中，要突出城市基礎(chǔ)設(shè)施對“全時(shí)全齡全業(yè)態(tài)”的賦能，實(shí)現(xiàn)供給升級。當(dāng)前，人民美好生活需要日益廣泛，城市消費(fèi)也逐步從“由無到有”的低質(zhì)增長，過渡演進(jìn)到“從有到好”的高質(zhì)量升級階段，能否有效支撐人民群眾更加注重品質(zhì)化、個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)需求已經(jīng)成為城市基礎(chǔ)設(shè)施更新的重要方向。在這樣的背景下，城市基礎(chǔ)設(shè)施更應(yīng)以“全時(shí)、全齡、全業(yè)態(tài)”為導(dǎo)向加快升級賦能。全時(shí)，即兼顧日間消費(fèi)與夜間消費(fèi)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施體系對夜間消費(fèi)能力的支撐水平;全齡，即在城市基礎(chǔ)設(shè)施中更應(yīng)考慮全年齡段市民需求，在保障適齡勞動力生活需求外，提升面向“低齡”和“銀發(fā)”服務(wù)供給能力，完善兩端缺口，建構(gòu)全齡友好型城市;全業(yè)態(tài)，即城市基礎(chǔ)設(shè)施要適度超前支撐城市經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)多樣性，推動城市服務(wù)供給由生存型、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。1910A962-9AC8-46F3-B75E-5A9BED6EDBA1

與此同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施要站在都市圈、城市群的高度統(tǒng)籌謀劃，從謀一域到謀全域轉(zhuǎn)變，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施的跨域互聯(lián)互通，提升對區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的支撐能力。當(dāng)前，受限于規(guī)劃建設(shè)的不充分不完善不協(xié)同，都市圈內(nèi)部特別是行政區(qū)與行政區(qū)之間仍存在較大數(shù)量的“斷頭路”“瓶頸路”，成為制約交通一體化、影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“腸梗阻”。未來，各地在完善自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，更應(yīng)積極打通“斷頭路”、擴(kuò)容“瓶頸路”，實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)部人暢其行、物暢其流，促進(jìn)各種資源要素自由流動。特別是近年來我國部分大城市受疫情、汛情等災(zāi)情沖擊較大，在推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施更新的過程中，也應(yīng)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)規(guī)模與人口規(guī)模，適度超前布局防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)施。

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“強(qiáng)弱項(xiàng)”?

提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村設(shè)施明顯改善，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車實(shí)現(xiàn)全覆蓋，供水供電、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提升。新時(shí)期，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)加快“強(qiáng)弱項(xiàng)”，聚焦薄弱環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。具體來看，應(yīng)在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村清潔能源設(shè)施、農(nóng)村物流設(shè)施、鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施五個(gè)方面推進(jìn)相關(guān)工作。

一是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的基礎(chǔ)。要站在保障國家糧食安全、提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的高度，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)與黑土地綜合治理，提升動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治水平。

二是農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施。一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)水源工程建設(shè)和水源保護(hù)，實(shí)施規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，加快提升農(nóng)村自來水普及率。另一方面，要加快構(gòu)建防汛抗旱等防災(zāi)減災(zāi)體系，完善農(nóng)村防汛抗旱設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村洪澇災(zāi)害預(yù)警和防控。

三是農(nóng)村清潔能源設(shè)施。農(nóng)村利用清潔能源基礎(chǔ)薄、空間大、場景豐富，各地要因地制宜推動太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能的綜合利用與多元化發(fā)展，積極構(gòu)建以可再生能源為基礎(chǔ)的農(nóng)村清潔能源利用體系。

四是農(nóng)村物流設(shè)施。當(dāng)前，我國農(nóng)村交通與物流設(shè)施仍有短板，未來應(yīng)進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求加快建設(shè)物流基地、分撥中心、配送站點(diǎn)。有條件的地區(qū)應(yīng)加快完善冷鏈倉儲體系，以相對完備的物流設(shè)施體系引導(dǎo)電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政、快遞等市場主體到鄉(xiāng)村布局。

五是鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)工程，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村中水利、公路、電力、物流、環(huán)保等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級，進(jìn)一步加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。

加快國家安全基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”

提升應(yīng)對極端情況能力

在新時(shí)期建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，也應(yīng)堅(jiān)持總體國家安全觀，加快推進(jìn)國家安全基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”工作，維護(hù)和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，筑牢國家安全屏障，確保國家經(jīng)濟(jì)安全，保障人民生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。

本次中央財(cái)經(jīng)委會議，明確了全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以“立足長遠(yuǎn)、適度超前、科學(xué)規(guī)劃、多輪驅(qū)動、注重效益”為基本原則。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，加快做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，更好支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

第一，把握建設(shè)節(jié)奏，做好適度超前。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，應(yīng)進(jìn)一步把握好建設(shè)節(jié)奏，在綜合考慮地方財(cái)力和實(shí)際需求的前提下，進(jìn)行前瞻性的基礎(chǔ)設(shè)施布局?；A(chǔ)設(shè)施具有戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的特點(diǎn)，既要為未來經(jīng)濟(jì)需求和新技術(shù)應(yīng)用做好充足準(zhǔn)備，也要在考慮建設(shè)后的應(yīng)用環(huán)境、產(chǎn)業(yè)帶動性及投資回報(bào)周期的基礎(chǔ)上，兼顧跨周期和逆周期調(diào)控，真正做到科學(xué)有序、適度超前。

第二，加強(qiáng)前瞻研究，做好科學(xué)規(guī)劃。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動效應(yīng)強(qiáng)，特別是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有更強(qiáng)的增量空間和輻射能力。各地應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)，科學(xué)規(guī)劃、分類施策，做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有序布局。

第三，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，夯實(shí)生態(tài)話語權(quán)。目前，我國基礎(chǔ)設(shè)施體系完善、場景豐富，但在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施中很多關(guān)鍵領(lǐng)域均缺乏核心技術(shù)，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作模式乃至生態(tài)構(gòu)建上均缺乏足夠話語權(quán)。新時(shí)期推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也應(yīng)針對傳統(tǒng)基建升級與新基建中最為重要的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行突破，以彌補(bǔ)目前存在的各種短板，提升整體安全水平。

第四，完善多元化的投融資模式和市場主體參與方式。應(yīng)在充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動作用的同時(shí)，發(fā)揮政府和市場、中央和地方、國有資本和社會資本多方面作用，加強(qiáng)各類市場主體的參與程度。遵循“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”原則，鼓勵(lì)不同主體運(yùn)用市場機(jī)制，靈活開展多種形式合作。

第五，完善重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。要加快落實(shí)黨中央要求，建立重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中資金、用能、用地等各類要素保障水平。與此同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范相結(jié)合，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)更為順利、規(guī)范。1910A962-9AC8-46F3-B75E-5A9BED6EDBA1