中國對湄公河流域國家援助的減貧效應(yīng)研究
——以柬埔寨、老撾、緬甸為例

劉祿寧

(廣西大學(xué),廣西 南寧 530004)

2020年,我國如期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口全部脫貧目標(biāo)。聯(lián)合國秘書長積極評價(jià)中國減貧成績,認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧方略是實(shí)現(xiàn)2030年發(fā)展議程的唯一途徑,我國的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。2013年以來,我國同“一帶一路”沿線國家的減貧合作日益深入,但發(fā)展中國家仍面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與反貧困重任。多年來,我國與東盟在減貧合作方面保持著密切聯(lián)系,形成了中國—東盟社會發(fā)展與減貧論壇、瀾湄合作機(jī)制等多個(gè)合作平臺,我國的反貧困理論與實(shí)踐為廣大發(fā)展中國家提供了中國智慧和中國方案。

一、我國對柬老緬援助的基本概況

由于對援助有效性的疑慮與經(jīng)濟(jì)周期影響,傳統(tǒng)援助國對外援助增長緩慢。21世紀(jì)后,以我國為代表的新興援助力量開始上升。2008年后我國對柬埔寨、老撾、緬甸(以下簡稱柬老緬)援助的漲幅走高,成為其外來資金主要來源國之一。柬老緬也是我國在東盟區(qū)域援助項(xiàng)目最多的國家。2000—2016年,我國對柬埔寨援助項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到91項(xiàng),排名第1位;對老撾和緬甸援助分別為44項(xiàng)、43項(xiàng),排名第3位、第4位,居于對印度尼西亞援助52項(xiàng)之后,對其余各國的援助均不超過20項(xiàng)，如表1所示。

表1 2000—2016年我國援助項(xiàng)目數(shù)量

就援助的領(lǐng)域來看,所有援助金額大部分投向經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,小部分投向人道主義援助、預(yù)算支持和債務(wù)減免三項(xiàng)?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域包括幫助受援國改善交通、開發(fā)電力能源、搭建通信系統(tǒng)等經(jīng)濟(jì)設(shè)施,也包括醫(yī)院、學(xué)校等醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育設(shè)施。我國對受援國基礎(chǔ)設(shè)施援助與其他領(lǐng)域援助資金分配如圖1所示。由圖1可以看出，2010年的援助額約12.02億美元,其中10.02億美元為基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的援助,對其他方面的援助為2億美元；2013年的援助達(dá)到頂峰,總額約23.87億美元,基礎(chǔ)設(shè)施方面高達(dá)22.87億美元,人道主義、預(yù)算支持和債務(wù)減免三大項(xiàng)僅約1億美元?；A(chǔ)設(shè)施援助中主要以成套項(xiàng)目為主的合作方式,其他方式有人力資源開發(fā)與合作、技術(shù)援助等,如青年干部培訓(xùn)班與應(yīng)急技術(shù)人員培訓(xùn)。2017年，我國同時(shí)在柬老緬三國實(shí)施東亞減貧示范合作技術(shù)援助項(xiàng)目,試點(diǎn)“整村推進(jìn)”的精準(zhǔn)扶貧模式。可見,我國對柬埔寨、老撾、緬甸三國的援助為其經(jīng)濟(jì)社會自主可持續(xù)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用,有效縮小其基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)資金的缺口。

圖1 我國對受援國基礎(chǔ)設(shè)施援助與其他領(lǐng)域援助的資金分配資料來源:AidData數(shù)據(jù)庫

二、文獻(xiàn)回顧與機(jī)制分析

已有文獻(xiàn)表明,傳統(tǒng)國際援助體系從多方面影響著發(fā)展中國家的減貧思路,張?jiān)?2018)認(rèn)為包括經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)減貧的增長論、國際貿(mào)易發(fā)展推動減貧的貿(mào)促論、發(fā)展人力資本的能促論以及社會改革的良促論。我國對外援助通過多方面進(jìn)行了實(shí)踐和探索,為世界減貧提供了不可或缺的中國力量。黃梅波和唐露萍(2013)認(rèn)為，新興援助國的對外援助強(qiáng)調(diào)互利雙贏,促進(jìn)受援國經(jīng)濟(jì)增長以及減少貧困是增長驅(qū)動型的援助模式。楊攻研等(2021)研究發(fā)現(xiàn),隨著援助規(guī)模增加,受援國貧困率有明顯的下降趨勢,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施援助起到了決定性作用。董天美(2018)認(rèn)為，在對非洲的援助中,中國援助與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(Organization for Economic Cooperation and Development,以下簡稱OECD)傳統(tǒng)發(fā)展援助國不同,中國援助致力于激發(fā)非洲的內(nèi)生性發(fā)展動力,通過投資、貿(mào)易與援助相結(jié)合,促進(jìn)非洲本土經(jīng)濟(jì)增長并實(shí)現(xiàn)減貧。Higgins和Prowse(2010)認(rèn)為,促貿(mào)援助對提高發(fā)展中國家的出口潛力是有利的,促貿(mào)援助推動貿(mào)易便利化可以幫助受援國實(shí)現(xiàn)貿(mào)易擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)增長和減少貧困。安春英(2016)認(rèn)為,未來減貧合作路徑包含以農(nóng)業(yè)發(fā)展解決基本生存問題,以改善公共基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量改善生活條件,以提高人力資源水平增加自我減貧能力,以工業(yè)化發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。覃志敏(2017)認(rèn)為，在中國—東盟減貧合作上,雙方形成了行動計(jì)劃、高層論壇、基層合作等多層次的減貧合作機(jī)制平臺,突出持續(xù)性、規(guī)劃性、層次性以及凸顯經(jīng)驗(yàn)分享與主體能力建設(shè)等特點(diǎn)。鞠海龍和邵先成(2015)認(rèn)為，中國援助側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推動農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面,然而主要以政府主導(dǎo)推進(jìn)的減貧項(xiàng)目在直接惠及受援國民眾方面卻略顯不足。彭牧青(2020)認(rèn)為,拓展資金融通渠道和發(fā)展國際貿(mào)易是減貧的重要支撐,依托于援助與投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)減貧的關(guān)鍵。汪牧耘(2020)基于東亞減貧示范合作技術(shù)援助項(xiàng)目(老撾部分)的田野調(diào)查表明,中國減貧經(jīng)驗(yàn)的傳遞受到當(dāng)?shù)厣鐣幕㈨?xiàng)目參與者的工作經(jīng)歷、雙方交涉方式等因素影響,中國經(jīng)驗(yàn)是分享也是重塑的過程。東亞減貧示范合作技術(shù)援助項(xiàng)目“整村推進(jìn)”加“精準(zhǔn)脫貧”的援助方式為柬埔寨、老撾和緬甸帶來新的發(fā)展理念,也為東亞國家減貧、改善民生提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

基于上述內(nèi)容,我國援助以基礎(chǔ)設(shè)施先行的模式為受援國提供正外部性的公共產(chǎn)品,有效改善了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活條件。第一,國際援助對私有部門和跨國投資具有引領(lǐng)作用。隨著援助項(xiàng)目的開展,周邊配套設(shè)施成為私人投資的可能領(lǐng)域,由此當(dāng)?shù)氐幕臼杖雭碓吹玫接行U(kuò)充。第二,基礎(chǔ)設(shè)施援助為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量就業(yè)崗位。第三,基礎(chǔ)設(shè)施援助項(xiàng)目有教育、醫(yī)療、環(huán)境和交通、能源開發(fā)等,增加了接受教育和就醫(yī)的可能,便利的出行條件提供了更多潛在商機(jī),提高了自我減貧能力。第四,張?jiān)?2018)的研究表明,直接轉(zhuǎn)移支付的援助方式對減貧的效益并不明顯,而通過增加就業(yè)的開發(fā)式援助和投資卻是減少貧困的有效途徑?；谝陨戏治?得出以下推論:(1)中國援助對柬老緬的國內(nèi)減貧具有顯著的促進(jìn)作用;(2)中國援助對減少柬老緬三國貧困發(fā)生率的主要動力源于基礎(chǔ)設(shè)施援助項(xiàng)目。

三、模型設(shè)定與數(shù)據(jù)說明

為考察中國援助對柬老緬三國的減貧效果,借鑒張?jiān)?2018)的研究設(shè)定如下計(jì)量模型:

上述數(shù)據(jù)中,人類發(fā)展指數(shù)源自聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(The United Nations Development Programme,簡稱UNDP),中國援助數(shù)據(jù)來自AidData數(shù)據(jù)庫,日本援助數(shù)據(jù)源于OECD圖書館,受援國出口數(shù)據(jù)來自東盟秘書處,剩余其他數(shù)據(jù)均源自世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫。主要變量統(tǒng)計(jì)特征主要變量描述性統(tǒng)計(jì)如表2所示。

表2 主要變量描述性統(tǒng)計(jì)

四、實(shí)證分析

(一)基準(zhǔn)回歸

為考察中國援助對受援國減貧的促進(jìn)作用,采用廣義最小二乘法(FGLS)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn),以解決數(shù)組間存在異方差的問題?；鶞?zhǔn)回歸結(jié)果如表3所示。其中,第(1)列不加入任何控制變量,用中國援助額對人類發(fā)展指數(shù)直接回歸,結(jié)果顯示中國援助對受援國提高HDI有正向影響。第(2)列是加入受援國社會層面指標(biāo)時(shí)的估計(jì),中國援助無論是當(dāng)期還是滯后項(xiàng)對受援國的減貧均是正向的,且至少在5%水平上顯著,說明估計(jì)結(jié)果具有一定的穩(wěn)健性。若按第(2)列援助當(dāng)前期對減貧的估計(jì)系數(shù)0.002 8為基準(zhǔn)計(jì)算,中國援助每增加1單位標(biāo)準(zhǔn)差,則對受援國的減貧效果約增加0.11%(0.002 8×6.34/15.66,標(biāo)準(zhǔn)差為6.34,均值為15.66)。另外,各項(xiàng)控制變量基本符合預(yù)期,失業(yè)率和人口基數(shù)估計(jì)系數(shù)為負(fù)向,說明失業(yè)率越高、人口基數(shù)越大，對整體福利水平越不利;經(jīng)濟(jì)人均體量和出口貿(mào)易為正，且在1%水平上顯著,說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外貿(mào)易擴(kuò)大增加了國民收入,對減貧的作用是正向的。綜合上述結(jié)果,說明估計(jì)方程是合理的,中國援助對柬老緬的減貧作用是正向的,即推論1成立。

表3 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

表3(續(xù))

(二)異質(zhì)性檢驗(yàn)

1.不同援助投向的比較。由于援助項(xiàng)目類型的不同,對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生的影響也會有較大差異。因此,本文將援助分為兩大類：一類是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域援助,包括交通運(yùn)輸、能源、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面;另一類是人道主義援助、財(cái)政預(yù)算支持和債務(wù)減免。兩類援助分組回歸結(jié)果如表4所示。第(1)列基礎(chǔ)設(shè)施援助估計(jì)顯示,投向基礎(chǔ)設(shè)施的援助對受援國減貧具有正向作用,在當(dāng)期是顯著的。第(2)列表明其他領(lǐng)域援助對受援國減貧的促進(jìn)作用為正但不顯著。究其原因可能有:一是人道主義援助發(fā)生于人道主義災(zāi)難之時(shí),其對災(zāi)區(qū)恢復(fù)的作用有限;二是當(dāng)受援國無力償還外債時(shí)，中國對該項(xiàng)債務(wù)予以免除,此時(shí)受援國并無額外資金用于改善民生。以上從側(cè)面說明其他領(lǐng)域援助對減貧作用的微弱性,啟示我們應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施的援助力度。因此,表4的估計(jì)說明基準(zhǔn)回歸統(tǒng)計(jì)上的可信性,也證實(shí)援助對受援國減貧主要源自基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域援助,即推論2成立。

2.不同援助目的的比較。根據(jù)AidData數(shù)據(jù)庫的分類,中國援助目的可劃分為:發(fā)展目的、商業(yè)目的、特定目的和混合目的。特定目的中無援助數(shù)據(jù)。發(fā)展目的指中國提供的援助旨在促進(jìn)受援國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高社會福利水平,并且是不以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的的援助。商業(yè)目的指以提高受援國商業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)利益,促進(jìn)雙方貿(mào)易往來,或支持受援國追求商業(yè)利潤為目的的援助項(xiàng)目。混合目的指無法區(qū)分或同時(shí)包含上述目的的援助。本部分將商業(yè)目的和混合目的歸為一類進(jìn)行估計(jì),結(jié)果如表4所示，其中第(3)列與第(4)列分別是發(fā)展目的援助與其他目的援助的估計(jì)結(jié)果。根據(jù)援助目的異質(zhì)性的回歸結(jié)果,第(3)列發(fā)展目的援助有效提高了受援國社會福利水平,對減貧作用是正向的,當(dāng)期和滯后項(xiàng)分別在1%，5%水平顯著。第(4)列商業(yè)目的和混合目的的援助對受援國的減貧作用是正向的,援助滯后項(xiàng)在5%水平顯著。估計(jì)結(jié)果表明，發(fā)展目的援助對改善受援國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件效果更好,基準(zhǔn)回歸結(jié)果穩(wěn)健。

表4 異質(zhì)性檢驗(yàn)

(三)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.采用不同估計(jì)方法。FGLS相對OLS穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤形式的估計(jì)效率更高,但后者的方法更具穩(wěn)健性,且適用于一般情形。OLS穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤估計(jì)結(jié)果如表5第(1)列所示。在加入社會層面控制變量時(shí),援助滯后一期的系數(shù)值與基準(zhǔn)回歸無明顯差別變化,且在5%顯著水平上成立,援助當(dāng)期對受援國減貧促進(jìn)作用為正但不顯著,該項(xiàng)估計(jì)更具穩(wěn)健性。綜合結(jié)果表明,基準(zhǔn)回歸結(jié)果是穩(wěn)健有效的,再次說明推論1的合理性。

2.援助頻度作自變量。上述研究證明了援助額對受援國減貧的正向作用。在理論上,接受援助項(xiàng)目越多的區(qū)域,根據(jù)援助效果的累積,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動作用越大,減貧效果就越明顯。本文以中國對柬老緬的援助頻度作為自變量對HDI進(jìn)行估計(jì),結(jié)果如表5第(2)列所示。從統(tǒng)計(jì)上看,估計(jì)結(jié)果是正的,并在5%水平上顯著,與經(jīng)濟(jì)直覺相吻合。另外,援助頻度估計(jì)系數(shù)(0.005)大于基準(zhǔn)回歸援助金額的系數(shù)(0.002 8),表明在確定援助總金額條件下,援助項(xiàng)目多比項(xiàng)目少的金額分配方式對受援國減貧的促進(jìn)作用更顯著。究其原因可能是，不論援助金額大小,援助項(xiàng)目越多對減貧帶動的示范作用越強(qiáng),啟示我們未來需要加大對小型援助項(xiàng)目的關(guān)注力度。因此,中國援助對受援國的減貧作用在統(tǒng)計(jì)上是顯著的,表3基準(zhǔn)回歸是穩(wěn)健的。

3.引入日本的援助。他國援助可能也是中國援助對受援國減貧的額外影響因素。東南亞是日本對外援助的首要和重點(diǎn)地區(qū),因此本文將日本援助作為對照。張博文(2014)認(rèn)為，日本援助多以追求政治和商業(yè)利益為動機(jī),其援助僅有不到20%流向社會基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。與之不同的是,中國援助是在平等相待基礎(chǔ)上開展的,主要聚焦于發(fā)展和改善民生。將日本援助引入進(jìn)行估計(jì)，結(jié)果如表5第(3)列所示。當(dāng)考慮日本援助時(shí)，中國援助對受援國的減貧促進(jìn)作用仍是顯著正向的,且估計(jì)系數(shù)結(jié)果相對基準(zhǔn)回歸小幅增加。而從日本的援助效果看,其對受援國減貧作用正向但不顯著。可能是由于中國與日本對柬老緬的援助具有互補(bǔ)性,日本援助對中國援助促進(jìn)受援國減貧有微弱促進(jìn)效果。這說明中國“授人以漁”式援助更具有效性,更有利于受援國改善民生。

表5 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

(四)內(nèi)生性檢驗(yàn)

內(nèi)生性問題主要是由于遺漏變量和雙向因果所致,從而使估計(jì)結(jié)果不穩(wěn)健。為緩解內(nèi)生性問題,引入滯后項(xiàng)作自變量是學(xué)術(shù)界常用的方法之一。前文已經(jīng)采用此法進(jìn)行了初步考察,其估計(jì)結(jié)果依舊穩(wěn)健。嚴(yán)兵等(2021)認(rèn)為，從理論上講,援助更可能流向窮國的雙向因果關(guān)系可能并不成立。其一,國際援助首先考慮的是有效性問題,而有效性高的地區(qū)一般不是低發(fā)展水平國家。其二,并非所有援助都是不求回報(bào)的,援助國往往在提供援助時(shí)將國家的經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略意義考慮在內(nèi)。

為降低內(nèi)生性問題,本文嘗試采用援助頻度與中國鋼材產(chǎn)量的交互項(xiàng)作為工具變量進(jìn)行2SLS檢驗(yàn)，結(jié)果如表6所示。該交互項(xiàng)與援助額具有較強(qiáng)的相關(guān)性,對受援國的減貧而言，其外生性相對較高。第一和第二階段的估計(jì)系數(shù)均是正向顯著的,中國援助對當(dāng)?shù)販p貧是有效的。Wald外生性檢驗(yàn)的卡方值為5.99,AR弱工具變量檢驗(yàn)值為3.92,兩者在5%水平上顯著,分別拒絕了解釋變量不存在內(nèi)生性和工具變量與內(nèi)生變量不相關(guān)的原假設(shè)。回歸結(jié)果說明,工具變量在解決內(nèi)生性后，中國援助對柬老緬減貧的促進(jìn)作用統(tǒng)計(jì)上仍然是穩(wěn)健可信的。

表6 內(nèi)生性檢驗(yàn)：工具變量法

五、結(jié)論與啟示

本文使用2005—2016年中國對柬埔寨、老撾和緬甸援助的面板數(shù)據(jù),實(shí)證研究了中國援助對于減少受援國貧困發(fā)生率的作用。研究發(fā)現(xiàn):第一,中國援助對柬埔寨、老撾和緬甸的減貧具有促進(jìn)作用,該結(jié)論為中國援助有效性提供了新的統(tǒng)計(jì)依據(jù);第二,中國援助對受援國減貧的促進(jìn)作用主要動力源于對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的援助,中國對外援助資金流向的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域包括醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、公共設(shè)施與能源開發(fā)等,改善了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境,并帶來了潛在的收入來源;第三,以發(fā)展為目的的援助有效提高了受援國的HDI指數(shù)水平,而其他市場化特征明顯的混合商業(yè)目的的援助對受援國減貧作用不如前者;第四,在確定援助總金額條件下,援助項(xiàng)目多比項(xiàng)目少的金額分配方式對受援國減貧的帶動作用更明顯,未來需加大對小型援助項(xiàng)目的關(guān)注力度；第五,與傳統(tǒng)援助國日本相比,中國“授人以漁”式援助顯著促進(jìn)了受援國的減貧事業(yè),而日本援助的作用十分有限。為更好地推動中國減貧經(jīng)驗(yàn)走向國際,助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,本文結(jié)論具有以下三點(diǎn)啟示：

首先，援助、投資和貿(mào)易相互結(jié)合,為企業(yè)投資搭建平臺,為受援國減貧提供動力。張?jiān)?2018)認(rèn)為，援助和投資并舉是中國推動“一帶一路”減貧的主要方式,但需進(jìn)一步厘清援助與投資在不同國別區(qū)域的功能邊界。誠然,援助項(xiàng)目與國際貿(mào)易的結(jié)合也是國際減貧的有效方式。中國早期在湄公河國家中實(shí)施罌粟種植替代項(xiàng)目,而替代項(xiàng)目中農(nóng)產(chǎn)品銷路是農(nóng)戶首要解決的問題。因此,未來在東盟市場開展援助項(xiàng)目的同時(shí)，可以配合投資和貿(mào)易,有效保障項(xiàng)目發(fā)展的可持續(xù)性。

其次，對外援助重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,加大開發(fā)式減貧的援助力度?；A(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)生活緊密相關(guān),能為受援國實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展提供支撐。以發(fā)展為目的援助能夠重點(diǎn)提升受援國的醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育以及改善交通條件,其他援助則專注于對當(dāng)?shù)孛裆哂薪?jīng)濟(jì)效益的能源開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面。一方面，可以發(fā)揮中國基建能力的比較優(yōu)勢,另一方面，也可以促進(jìn)受援國的發(fā)展。此外,在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)過程中要求以環(huán)保理念先行為原則,堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境友好的要點(diǎn)。

最后，豐富減貧援助資金的來源與結(jié)構(gòu)。第一,官方發(fā)展援助是國際社會最多的援助資金來源,對保障貧困人群基本生活條件具有重要的作用,因此中國該類援助資金需保持在合理的范圍。第二，豐富其他官方援助資金的來源,一方面可以國內(nèi)多部門聯(lián)合協(xié)作,另一方面可與國際組織和第三國合作。嚴(yán)兵等(2021)認(rèn)為，其他官方資金的市場化運(yùn)作機(jī)制使援助國和受援國都能從中獲益,且與官方發(fā)展援助相比促進(jìn)受援國經(jīng)濟(jì)增長的作用更有效。第三,豐富其他民間資金參與國際減貧援助,如引導(dǎo)企業(yè)、組織團(tuán)體參與援助項(xiàng)目投資運(yùn)營等。