“美臺貿(mào)易倡議”一劑撫慰，臺當(dāng)局又得讓利

王建民

美國政府與臺灣蔡英文當(dāng)局于本月初宣布啟動所謂“美臺21世紀貿(mào)易倡議”，涉及貿(mào)易便捷與法規(guī)規(guī)定等11項議題，以強化“經(jīng)貿(mào)關(guān)系”，受到外界關(guān)注。可以說，這個以美國為主導(dǎo)、美國利益優(yōu)先的倡議,不管未來前景如何,結(jié)局必然是“臺灣讓利，美國得利”。

臺灣此前未能被納入美國主導(dǎo)成立的“印太經(jīng)濟框架”，再次讓蔡英文當(dāng)局寄希望于美國協(xié)助臺灣進入多邊經(jīng)濟體系的希望落空，也給了蔡英文的“親善美國”一記耳光，蔡當(dāng)局曾策劃鼓動美國200多名國會議員呼吁美國政府將臺灣納入“印太經(jīng)濟框架”，但拜登政府考慮要減輕東南亞國家對“印太經(jīng)濟框架”的防備，就不能讓甚為敏感的臺灣參加，因此必須“犧牲”臺灣6當(dāng)然,這并不意味著未來臺灣就一定不會參加“印太經(jīng)濟框架”，在中美戰(zhàn)略博弈進程中，美國會隨時可能視需要重打“臺灣參與”這張牌,這是未來潛在風(fēng)險之一。

在目前情況下，美國認為有必要安撫一下蔡當(dāng)局，因此策劃并拋出了“美臺21世紀貿(mào)易倡議”這個華而不實的東西。從倡議的內(nèi)容看，與“印太經(jīng)濟框架”所涉差別不大，進一步坐實此舉是美對臺“補償”的用意。不過，既然以“倡議”之名展開，就與一般的經(jīng)濟協(xié)定如自由貿(mào)易協(xié)議(FTA)等有所不同，是不具備約束力的一種政策主張性經(jīng)濟合作。同時既愁是雙邊經(jīng)貿(mào)合作倡議或協(xié)議，與蔡當(dāng)局參與多邊區(qū)域經(jīng)濟合作的期待還是有很大落差。

盡管目前臺灣不能參加“印太經(jīng)濟框架”，也沒有直接推動簽署美臺自由貿(mào)易協(xié)定,但啟動“美臺21世紀貿(mào)易倡議”，對蔡當(dāng)局來說也算是一種“不錯的安慰”。蔡當(dāng)局上下一片得意之情,對倡議大加吹捧。蔡英文在民進黨中常會上表示，“臺美雙方更積極進行經(jīng)貿(mào)上的溝通對話，深化多項合作議題上的具體策略及路徑，讓臺灣在參與區(qū)域經(jīng)貿(mào)的整合上更具有動力”。臺灣方面直接主導(dǎo)這一事件的官員鄧振中表示，倡議有助臺灣加速與國際多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判。然而，蔡當(dāng)局不必過于擴大和拔高這一倡議的作用。目前全球范圍內(nèi)的雙邊或多邊FTA等經(jīng)濟協(xié)議達數(shù)百個,沒有幾個經(jīng)濟體是單單僅靠參與FTA或其他經(jīng)濟協(xié)議帶動經(jīng)濟發(fā)展的。況且，“美臺21世紀貿(mào)易倡議”是沒有經(jīng)過美國國會授權(quán)和審批的一種類經(jīng)濟協(xié)議。依美國國內(nèi)黨派斗爭現(xiàn)實，若下屆總統(tǒng)選舉發(fā)生政黨輪替,不排除新政府拋棄這一協(xié)議的可能性。況且，要將該倡議中的目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實也不是件容易的事。在“美國優(yōu)先"的強勢原則下，臺灣面臨的談判與讓利挑戰(zhàn)可能才剛剛開始。

所謂“美臺21世紀貿(mào)易倡議”賣際涉及的范圍與領(lǐng)域甚廣，計有貿(mào)易便捷、法規(guī)規(guī)定、農(nóng)業(yè)、反貪污、中小企業(yè)、數(shù)字貿(mào)易、勞工、環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)、公營企業(yè)、非市場經(jīng)濟等11項談判議題，但卻沒有涉及最關(guān)鍵的市場準(zhǔn)入與關(guān)稅調(diào)降問題，讓這一倡議的實質(zhì)意義與作用大打折扣。就這11項議題來看'，每一項認真談起來對臺灣都不輕松。特別是在美臺不對稱的格局下，談判基本上是要按美國的劇本演出，臺灣只有服從與配合的份，沒有要價的資本與條件，一定是“少要多給”。依蔡當(dāng)局長期在美國人面前奴顏婢膝的姿態(tài)，哪敢為臺灣爭取更多利益？為討得臺美FTA，連存在食品安全風(fēng)險的“萊豬肉”都敢放開進口，蔡當(dāng)局還有什么不能“讓利”的？臺積電前董事長張忠狼曾公開透露，臺積電原本沒有赴美投資計劃，是在美國強失壓力下的被迫選擇。

美國近年來不斷強化“以臺遏華”“以臺制華”的戰(zhàn)略,“美臺21世紀貿(mào)易倡議”也不例外。美國企圖拉攏臺灣建構(gòu)“去中排華”供應(yīng)鏈，將臺灣納入美國主導(dǎo)的經(jīng)濟體系。“美臺21世紀貿(mào)易倡議”11項內(nèi)容中的“非市場經(jīng)濟”議題針對中國大陸的用意就甚為明顯。美墨加自由貿(mào)易協(xié)定（USMCA）中就有一條被指針對中國的“毒丸條款”，即任何一方與非市場經(jīng)濟國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)議時，應(yīng)允許其他各方在發(fā)出6個月的通知后終止本協(xié)議。不排除美臺未來在倡議談判中也加入針對中國大陸的類似限制性條款。，此外在其他議題的談判中，也很有可能涉及針對與中國大陸經(jīng)貿(mào)往來的限制和陷阱條款。此外，由于臺灣問題的高度敏感性，中國大陸明確反對美臺簽署任何具有官方性質(zhì)的協(xié)議，未來美臺以何種身份、名義簽署，確立什么具體內(nèi)容，均存在不確定性，需要持續(xù)關(guān)注與觀察。

可以預(yù)期，“美臺21世紀貿(mào)易倡議”的啟動與推進，必將對兩岸經(jīng)濟關(guān)系及臺灣經(jīng)濟發(fā)展帶來新的沖擊與影響。目前臺灣對大陸市場出口依存度超過40%,兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系尤其是大陸市場對臺灣經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。然而，蔡當(dāng)局在“抗中、反中、親美、媚日、謀獨、保臺”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，一直對兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展采取消極、管制立場，不斷出臺各種阻撓與限制法規(guī)政策。蔡當(dāng)局追隨、配合美國對'華戰(zhàn)略圍堵，強化臺美經(jīng)濟關(guān)系，企圖推動“脫中融美”經(jīng)濟戰(zhàn)略，共同建構(gòu)“去中排華”產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈，近年來美國主導(dǎo)推動的“半導(dǎo)體供應(yīng)鏈聯(lián)盟”就是典型。對此類戰(zhàn)略性經(jīng)濟合作可能給中國大陸經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響，我們需要給予足夠重視，必要時須采取果斷有效應(yīng)對措施。▲（作者是閩南師范大學(xué)兩岸一家研究院名譽院長、教授）