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    城市更新中的用益物權(quán)確權(quán)問題的研究探討

    2022-06-06 05:32:02于慧萍
    科學(xué)與財(cái)富 2022年2期
    關(guān)鍵詞:確權(quán)城市更新

    于慧萍

    摘?要:用益物確權(quán)是我國城市更新過程中的重要內(nèi)容,關(guān)乎著城市更新的順利情況,但是在實(shí)際進(jìn)行確權(quán)的過程中,卻存在諸多問題?;诖?,研究簡(jiǎn)要介紹了城市更新與土地確權(quán)的概念,并從制度格局、可行性、配套機(jī)制以及其他相關(guān)細(xì)節(jié)等方面,針對(duì)當(dāng)前城市更新中的用益物權(quán)確權(quán)問題展開分析,最后提出了相應(yīng)解決建議。

    關(guān)鍵詞:城市更新;用益物;確權(quán)

    引言:基于我國多年來土地制度的發(fā)展和變革,土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分復(fù)雜,而且就我國現(xiàn)存的制度政策而言,涉及到土地確權(quán)問題的制度也相對(duì)較多,內(nèi)容復(fù)雜。此外,由于不同土地的實(shí)際情況存在一定差異,使得在實(shí)際進(jìn)行用益物確權(quán)的過程中,所需要面臨的問題也各不相同,對(duì)于城市更新發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。因此,加強(qiáng)對(duì)于城市更新中用益物權(quán)確權(quán)問題的探討和研究是十分有必要的。

    一、城市更新與土地確權(quán)

    (一)城市更新

    城市更新主要就是指在政府以及城市規(guī)劃管理相關(guān)部門的主導(dǎo)之下,按照相關(guān)法律法規(guī)以及城市規(guī)劃方向,對(duì)城市區(qū)域范圍內(nèi)的低效用地進(jìn)行改造的行為。隨著近年來我國城市化建設(shè)腳步的不斷加快,城市土地資源緊缺問題逐漸加劇,在此情況之下,為進(jìn)一步促進(jìn)城市健康發(fā)展,城市更新逐漸成為了未來我國大部分城市發(fā)展建設(shè)的主要方向。

    (二)土地確權(quán)

    土地確權(quán)就是指根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和制度程序等,針對(duì)土地的主體、客體、內(nèi)容等方面的確定,同時(shí)還需要進(jìn)行相應(yīng)權(quán)利的公示和登記等。因此,土地確權(quán)可以說是土地制度的基礎(chǔ),在確定土地權(quán)力歸屬的前提之下,才能夠執(zhí)行相應(yīng)權(quán)力,土地權(quán)力的制定才具有意義。而在城市更新過程中,想要對(duì)城市低效土地進(jìn)行規(guī)劃改造,首先需要做的就是土地確權(quán)[1]。

    二、城市更新中的用益物權(quán)確權(quán)問題分析

    第一,制度格局不對(duì)等,主要表現(xiàn)在土地所有權(quán)制度不平等,以及集體土地用益物權(quán)制度弱化兩個(gè)方面,例如集體土地所有權(quán)受到的限制相對(duì)較多,嚴(yán)重影響了集體土地所有權(quán)的行使,導(dǎo)致確權(quán)困難。第二,制度設(shè)計(jì)可操作性弱,相關(guān)制度更新緩慢,傳統(tǒng)制度法規(guī)等無法滿足當(dāng)前復(fù)雜的土地用益物確權(quán)問題,而且很多制度規(guī)范之間還存在較大沖突,相關(guān)制度缺乏可操作性,而且不同土地類型其用益物確權(quán)過程中所面臨的實(shí)際情況存在較大差異,本身就缺乏可操作性的制度,使得用益物確權(quán)更加困難。第三,相關(guān)配套機(jī)制不健全,用益物確權(quán)過程中,所涉及的內(nèi)容相對(duì)較多,配套制度的缺乏導(dǎo)致用益物權(quán)發(fā)揮困難。第四,確權(quán)的其他細(xì)節(jié)問題,由于不同土地的實(shí)際情況不同,因此其確權(quán)過程中所需要應(yīng)對(duì)的問題也存在較大差異,以國有建設(shè)用地使用權(quán)回收為例,存在屆滿回收、違約回收以及征收回收三種情況,其中屆滿回收時(shí),地上建筑物處置、歸屬、補(bǔ)償以及如何補(bǔ)償?shù)榷即嬖趩栴},對(duì)于違約回收而言,土地是否閑置以及如何回收等都需要確定,對(duì)于征收回收而言,則需要考慮特殊情況。

    三、城市更新中用益物權(quán)確權(quán)建議

    (一)完善相關(guān)法律法規(guī)

    為促進(jìn)城市更新中用益物權(quán)確權(quán)工作的順利進(jìn)行,首先需要做的就是對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)和制度進(jìn)行完善,結(jié)合當(dāng)前我國用益物權(quán)的實(shí)際情況,相關(guān)法律法規(guī)的完善需要從以下幾個(gè)方面入手:第一,結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況,針對(duì)土地所有權(quán)的性質(zhì)和主體進(jìn)行重新規(guī)定,并明確不同類型土地所有權(quán)的性質(zhì)以及民事權(quán)利等,同時(shí)健全我國相關(guān)部門的土地行政權(quán)力以及各級(jí)政府的土地所有權(quán)范圍。第二,針對(duì)集體土地所有權(quán)主體對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、內(nèi)涵性質(zhì)以及操作流程等進(jìn)行完善健全,統(tǒng)一征地時(shí)返還用地的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)等。第三,對(duì)集體土地所有權(quán)的法律權(quán)利等進(jìn)行更新,確保其與國家土地所有權(quán)之間有著平等的地位。

    (二)盡快出臺(tái)司法解釋

    為進(jìn)一步提升相關(guān)法律法規(guī)的可操作性以及可行性,應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況針對(duì)《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)相應(yīng)司法解釋,以此為用益物權(quán)確權(quán)提供有效參考,以及實(shí)際操作指導(dǎo),進(jìn)一步針對(duì)不同類型土地用益物權(quán)的相關(guān)范圍界定、權(quán)利運(yùn)作機(jī)制等方面進(jìn)行解釋。通過司法解釋的方式,對(duì)現(xiàn)有《物權(quán)法》相關(guān)疏漏問題進(jìn)行補(bǔ)充,以此進(jìn)一步提升《物權(quán)法》的可行性,為城市更新下的用益物權(quán)確權(quán)提供科學(xué)有效的指導(dǎo),促使用益物權(quán)確權(quán)相關(guān)工作的順利開展和落實(shí)。

    (三)健全相關(guān)配套機(jī)制

    城市更新背景之下,用益物權(quán)確權(quán)過程中所涉及到的內(nèi)容和問題相對(duì)較多,單純依靠《物權(quán)法》是難以確保確權(quán)工作的順利性以及可靠性的,必然會(huì)需要其他配套制度的支持,因此,還需要對(duì)相關(guān)配套制度和機(jī)制進(jìn)行完善,主要包括土地登記制度、土地征收制度、戶籍制度以及社會(huì)保障制度等多個(gè)方面,以此更好地為用益物權(quán)確權(quán)工作的開展提供制度支持,確保實(shí)際開展工作過程中能夠有據(jù)可依。

    (四)有針對(duì)性地進(jìn)行分析

    隨著我國法律體系的不斷健全發(fā)展,當(dāng)前我國土地用益物權(quán)制度已經(jīng)逐漸向著規(guī)范化方向不斷發(fā)展,但是基于社會(huì)發(fā)展以及人們對(duì)于土地權(quán)利用需求的不斷變化,在實(shí)際進(jìn)行用益物確權(quán)的過程中,仍然面臨許多問題。對(duì)此,就需要具體問題具體分析。例如,在集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)過程中,政府給原農(nóng)村集體的留用地當(dāng)中的城市化轉(zhuǎn)地而言,通常通過貨幣補(bǔ)償或者留用地補(bǔ)償?shù)姆绞?,以此幫助解決農(nóng)村居民的發(fā)展問題,而在實(shí)際確權(quán)過程中,則需要分別解決使用權(quán)法律定位、地位等相關(guān)問題[2]。

    結(jié)束語:綜上所述,由于我國土地確權(quán)問題積壓已久,為進(jìn)一步推動(dòng)城市更新發(fā)展,在實(shí)際面對(duì)用益物權(quán)確權(quán)問題時(shí),不僅要持續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī),同時(shí)為提升相關(guān)法律法規(guī)和制度的可操作性,還需要盡快出臺(tái)相關(guān)司法解釋,并健全與之配套的制度和機(jī)制等,最后,在實(shí)際進(jìn)行用益物確權(quán)的過程中,必須要在相應(yīng)法律法規(guī)制度的基礎(chǔ)上,有針對(duì)性地展開問題分析,并逐步解決相應(yīng)問題,以此確保用益物確權(quán)的合理性以及可靠性。相信隨著對(duì)城市更新中用益物權(quán)確權(quán)問題的深入探索和實(shí)踐研究,我國城市更新腳步將會(huì)不斷加快。

    參考文獻(xiàn):

    [1]張凡.從利用到受益:論《民法典》用益物權(quán)制度的改革與完善[J].河北工程大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2020,37(04):1-6.

    [2]馮銀東,包歡樂.我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押的困境及實(shí)現(xiàn)路徑[J].渭南師范學(xué)院學(xué)報(bào),2020,35(06):67-72.

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