福建省龍巖市上杭縣 “土長(zhǎng)”當(dāng)家 守護(hù)一方凈土

一、基本情況

上杭縣位于福建省西部，總面積約2879平方公里。近年來，上杭縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把土壤污染治理作為重要的民生工程、民心工程來抓，針對(duì)土壤污染治理難度大、成本高、見效慢等現(xiàn)象，在全國(guó)率先推行“土長(zhǎng)制”，積極探索“三長(zhǎng)合一”“立體治理”思路，強(qiáng)化源頭管控，建立土壤生態(tài)環(huán)境管理新機(jī)制，打好打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

二、主要做法

（一）“土長(zhǎng)”全覆蓋。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體，全面建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及園區(qū)各級(jí)主要負(fù)責(zé)人任“土長(zhǎng)”的責(zé)任體系，明確各級(jí)“土長(zhǎng)”為轄區(qū)范圍土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的直接責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)“土長(zhǎng)”全覆蓋。堅(jiān)持土長(zhǎng)與河長(zhǎng)、林長(zhǎng)“三長(zhǎng)合一”，明確縣直成員單位工作職責(zé)，建立土壤污染防治聯(lián)席會(huì)議制度、巡土登記制度、土壤污染重大事項(xiàng)快速反應(yīng)制度，及時(shí)妥善處置土壤監(jiān)管與保護(hù)重大問題。

（二）監(jiān)管全方位。以農(nóng)用地和工礦企業(yè)用地為重點(diǎn)，全面開展土壤污染狀況詳查，掌握重點(diǎn)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。堅(jiān)持分類管理，根據(jù)不同類別污染源，分別制訂相應(yīng)管控要求，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源全防全控。與土壤重點(diǎn)監(jiān)管單位簽訂土壤污染防治責(zé)任書，建立土壤污染隱患治理掛牌督辦制度，將企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系，督促企業(yè)規(guī)范履責(zé)，推動(dòng)隱患治理閉環(huán)管理。

（三） 保障全過程。強(qiáng)化制度保障。健全考核問責(zé)制度，將“土長(zhǎng)制”納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核體系，考核結(jié)果作為土壤污染防治相關(guān)資金分配的重要參考依據(jù)。強(qiáng)化資金保障。在積極爭(zhēng)取上級(jí)各類專項(xiàng)資金基礎(chǔ)上，縣財(cái)政積極統(tǒng)籌各項(xiàng)資金，組織實(shí)施了土壤安全利用、廢棄農(nóng)膜回收、規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)改造提升等一批項(xiàng)目。強(qiáng)化技術(shù)保障。編制《上杭縣土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告》，建立上杭縣高背景值區(qū)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控制度和土壤風(fēng)險(xiǎn)源全過程監(jiān)管制度。

三、主要成效

在“土長(zhǎng)制”的有效推動(dòng)下，上杭縣形成了政府、企業(yè)和社會(huì)多方參與的土壤污染防治體系。2020年以來，一批礦山建成了公園，實(shí)施完成了農(nóng)田安全利用7.2萬畝，全縣規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)90%以上，土壤污染防治工作取得明顯成效，土壤環(huán)境得到改善，土壤質(zhì)量逐步提升。