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    創(chuàng)新社會治理背景下社會組織的發(fā)展路徑調研報告

    2022-06-06 21:12:31萬國新吳強楊蓉
    速讀·中旬 2022年4期
    關鍵詞:發(fā)展

    萬國新 吳強 楊蓉

    ◆摘 要:隨著我國經濟成分和社會成分的日趨多元,社會組織應運而生。黨的十九屆四中全會強調,要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,保持社會穩(wěn)定、維護國家安全,因此,如何引導社會組織有序參與社會治理是目前亟待回答的問題。

    ◆關鍵詞:關鍵詞關鍵詞關鍵詞關鍵詞

    一、社會組織參與社會治理的發(fā)展現(xiàn)狀

    (一)社會組織參與社會治理發(fā)展方向以發(fā)達地區(qū)為主

    截至2021年6月,在中國社會組織網站查到,上海地區(qū)現(xiàn)有社會組織數(shù)量21769個,南昌地區(qū)社會組織2660個.在我國,經濟發(fā)達地區(qū)社會組織的數(shù)量是遠超欠發(fā)達地區(qū),證明不同地域之間,社會組織的發(fā)展水平存在較大差異,甚至有差異日漸擴大的趨勢?;厩闆r如下:在欠發(fā)達地區(qū),有很多的空頭組織,有名無實,不僅不參加社會治理,連組織自己活動都比較少,究其原因是這些社會組織成立門檻低,參與成本低,因此質量不高;欠發(fā)達地區(qū),社會治理問題很少且簡單,公民參與不費力,導致短暫活躍后便迅速冷卻,屬于“好奇型”組織,這種組織其實沒有實際意義;發(fā)達地區(qū)的社會組織則不同,發(fā)達地區(qū)生活節(jié)奏快,社會組織組成需耗費的時間和精力,以及后續(xù)參與社會治理的時間和邊際成本較高,因此大部分社會組織的建立和發(fā)展往往帶有較強的目的性。

    (二)社會組織參與社會治理的主要因素以喜好為主

    社會組織的組成多是以興趣為主,因為社會組織多以志愿服務為主,只有興趣相投,才能吸引公民參與,做好組織活動,所以近幾年,公益類、服務類組織也呈現(xiàn)較快增長趨勢。如上海奉賢區(qū)社會組織大部分主要是在助老、助殘、助幼、助困、助學環(huán)保等組織公益服務,及開展促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)等活動;南昌青少年發(fā)展基金會圍繞黨政中心工作,策劃和開展公益項目、資助貧困青少年、支援自然災害救助、扶持青年創(chuàng)業(yè)、支持青年公益創(chuàng)想等活動。

    (三)社會組織參與社會治理的選擇方式以線上為主

    近年來,微信、微博、抖音等這些社交平臺,吸引人群眾多,且時效性、功能性、傳播性較廣,作為宣傳的主要平臺,社會組織參與社會治理的方式轉向以線上為主。社會組織依托網絡平臺發(fā)布信息、開展活動,同時網絡作為雙向信息的中介,完成了社會治理的全域覆蓋。2020年南昌團市委聯(lián)動團屬社會組織通過“99公益日”籌款活動中,共籌集資金3萬余元,聯(lián)動青年社會組織籌集組織經費100余萬元,用于解決青年社會組織運行中的資金困難,同時為參與社會治理創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展提供有力的資金支持。社會組織與網絡之間是雙贏的關系,最終推動社會治理的創(chuàng)新現(xiàn)代化進程。

    二、社會組織參與社會治理存在的局限

    社會組織作為社會治理中最有活力的一支隊伍,其發(fā)展水平與治理能力一直備受關注。當前,社會組織在公民社會建設等方面發(fā)揮著積極作用,但也存在發(fā)展水平不均衡、政策扶持力度不大、人力資源不足、管理水平不優(yōu)等問題,客觀上增加了社會治理的復雜性,對社會工作提出了新的挑戰(zhàn)。

    (一)社會組織發(fā)展水平不均衡

    由于發(fā)展不平衡,發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)社會組織發(fā)展成效也大相徑庭,但即使是在發(fā)達地區(qū),社會組織的發(fā)展也存在差異,發(fā)展不均和發(fā)展差異化導致社會治理的參與力量不集中,處在無序狀態(tài),同樣的社會問題在不同地區(qū)社會組織中的處理方式中無法形成合力。調查發(fā)現(xiàn),社會組織的發(fā)展不均衡表現(xiàn)為:第一,成員規(guī)模不均衡。社會組織人數(shù)差異巨大,有些可達千百人,小組織靠自身單打獨斗。人數(shù)的差異影響組織架構。第二,地域分布不均衡。有固定規(guī)模和社會影響力的社會組織,主要存在于發(fā)達城市,欠發(fā)達城市尤其是西部地區(qū)很少。第三,類型分布不均衡。不同地區(qū)之間的發(fā)展方向和發(fā)展類型不一,如西北地區(qū)以“農業(yè)互助組織”為主,而南部地區(qū)則以“就業(yè)互助組織”為主,各地類型重合度低,交叉影響小,組織單一。第四,資金投入不均衡。據了解,很大一部分的社會組織的投入不超過5萬,這些資金只能保證組織每年的簡單運作,維持著“吃不飽、餓不死”的狀態(tài),每年消失的社會組織數(shù)不勝數(shù)。由于這些不平衡,使得社會組織的力量難以積蓄,無法統(tǒng)一,效力甚微。

    (二)社會組織政策扶持力度不大

    由于準入門檻不高,政策沒有很強的傾向性,合法身份獲取難度較高,導致各個組織之間管理存在較大差異。第一,缺乏完善的管理制度。對組織外部來說,合法性是社會組織展開活動的重要支撐,而合法性地位的指標就是是否在民政部登記注冊。但目前基層政府對于社會組織登記注冊存在門檻高,受政府的雙重管理、程序復雜等問題,直接影響社會組織登記注冊的積極性。第二,缺少可操作性強的激勵措施。首先,即使基層政府出臺了一些扶持政策,但大部分都比較宏觀,針對社會組織成員的檔案管理、工資福利、職位晉升、社會保障等具體的配套措施很少,基層政府在國有單位員工錄用、碩博研究生錄取、公務員錄用等方面也并未給予社會組織相應的政策傾斜;其次,社會組織開展項目要征稅、稅收優(yōu)惠政策缺失、申請程序復雜、審批難、耗時長等問題導致社會組織的作用沒有得到很好的發(fā)揮,有些應該享受的稅收政策輔導不到位,導致大多數(shù)組織未能享受稅收優(yōu)惠政策。

    (三)青年社會組織人力資本儲備不夠

    隨著市場經濟的快速發(fā)展,社會事務日益復雜,對社會組織的工作提出了更高的要求,社會組織不僅僅要熟悉國家最新的相關政策,還需要把握時代脈搏,具有創(chuàng)新思維。培育和發(fā)展社會組織要經過自下而上的歷程,由于從業(yè)人員不固定、發(fā)展效率不高、專業(yè)知識有短板,組織的負責人、項目團隊成員在管理學、社會學、心理學、法律知識涉獵不深,且社會組織的工資福利待遇,對專業(yè)知識和水平的人員不具有吸引力,再加上很少配備專職工作人員,基本都是兼職,職業(yè)生涯規(guī)劃的改變、工作區(qū)域的變動以及家庭因素等原因,部分組織嚴重缺乏骨干力量,新的人才又難以引進,人員流失相當嚴重,導致專業(yè)力量缺乏連續(xù)性,導致組織發(fā)展陷入停滯狀態(tài),影響著組織未來發(fā)展的方向和速度,故無法有效地發(fā)揮參與基層社會治理創(chuàng)新的作用。

    三、社會組織參與社會治理的思考

    (一)提升社會關注程度和政策引導,給于社會組織參加社會治理的“空氣和土壤”

    社會發(fā)展,制度先行。青年社會組織參與社會治理離不開廣泛的社會關注與政策引導。在此過程中,青年社會組織與政府都應從自身出發(fā)尋求改變。從政府角度來說,應當出臺相應制度,明確責任劃分。除對登記注冊等準入門檻進行嚴格把關外,還要重視后續(xù)的培育、管理和監(jiān)督。政府在實施對青年社會組織的“嵌入”管理過程中,除了要加強平臺建設,還要投入相應的資源和精力搭建網絡公共服務與活動平臺,提高社會認可度,給予青年社會組織參加社會治理的“空氣和土壤”。在社會上廣泛宣傳,鼓勵更多的青年,參與并建立青年社會組織,獲得社會公眾的支持和認可,讓更多青年意識到發(fā)展青年社會組織是創(chuàng)新青年的奮斗拼搏之路。政府讓渡部分公共管理智能,其次,自發(fā)興趣組織而言,要盡可能給予機會,鼓勵青年廣泛參加,充實社會生活。對于公益服務類和政治訴求類的組織,相關組織要協(xié)助把政治方向關,提供相應發(fā)展資源與訴求道道以促進社會治理的良性發(fā)展。

    (二)改善外部環(huán)境,給予社會組織參加社會治理的“底氣和勇氣”

    社會組織發(fā)展不均衡,是需要通過改善大環(huán)境來解決的。首先,政府要給予平臺和資源,積極向社會組織購買服務,讓社會組織成為政府提高管理能力和服務水平的好幫手,并對社會組織給予精神層次包含榮譽的傾斜。其次,營造公平競爭的環(huán)境。通過公開競爭參與政府購買服務,讓優(yōu)秀的社會組織得到機會和資金來源,通過對小額項目的直接扶持和政策優(yōu)惠政策,幫助有潛力的社會組織渡過“尷尬”期,通過市場競爭,保留社會組織發(fā)展種子,通過公平競爭,還能最大限度激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)邏輯下生成新型社會組織的創(chuàng)新力,使得其走上創(chuàng)新驅動的發(fā)展之路。最后,建立健全的監(jiān)督機制。接受監(jiān)督,能讓社會組織的各項數(shù)據、報告、信息透明化、清晰化,從而提升社會公信力,有效消除社會對社會組織的服務質量的疑慮,才能多方位、多角度參與到社會治理中。

    (三)優(yōu)化內部環(huán)境,給予社會組織參與社會治理的“兵器與利刃”

    工欲善其事必先利其器,加強組織管理和建設組織人才,是組織發(fā)展和目標達成的有效利器。

    1.健全內部治理機制。社會組織要健全組織機構,明確組織智能,完善內部管理機制,包括人事管理、財務監(jiān)督、選舉任命等,健全組織的規(guī)章制度,提高組織的自我運行約束力和運作透明性。

    2.要強化資源利用能力。組織所有可以利用的資源,包含政府、志愿者、平臺、工作人員等,要充分合理利用,善打“組合拳”,讓資源在流動中息息相關。

    3.要培育項目運作能力。制定切實可行的項目運作方案,包含服務目標、預期效果、社會反饋等,確保項目可持續(xù)性、可操作性、可復制性,設計“mvp項目”,分析所處的地域市場,根據組織的目標群體,結合受眾需求,打造符合地域、符合組織類型的“網紅產品”,堅持打造自己的品牌項目,提升應對外部競爭的有效手段。4.打造專業(yè)人才隊伍。當前,相關政府部門、企業(yè)、社會組織越來越意識到人才對于組織發(fā)展的重要性,建議在人才隊伍上可以參照社會組織的一些作`法。比如:有些地區(qū)結合社會管理創(chuàng)新,探索開展了社會組織人事制度的改革,有的地區(qū)的政府部門下發(fā)文件,明確社會工作人員專業(yè)技術職務以及相關待遇,有的地區(qū),政府部門把組織專職人員納入編制管理,有的地區(qū)政府部門通過財政支持方式促進社工隊伍發(fā)展等,以上這些都是來自組織外部的舉措。對于社會組織內部而言,可以采取完善專職人員社會保障、實施組織內部人才的職業(yè)規(guī)劃、建立扁平化的人員管理結構、制定科學合理的薪酬福利體系等。只有不斷健全專業(yè)人才隊伍,提升專業(yè)化服務水平,才能促進社會組織向著公民社會治理的共同期待奮力前進。

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