關(guān)于南昌縣深化全國文明城市創(chuàng)建工作的調(diào)研與思考

黃剛云 楊蓉 李慎鴻 付璐芳 胡麒麟

2017年，南昌縣被中央文明委授予“第五屆全國文明城市”榮譽(yù)稱號，成為我省首個也是唯一一個縣級全國文明城市。2020年，南昌縣復(fù)查確認(rèn)保留“全國文明縣城”榮譽(yù)稱號，并在復(fù)查測評中成績排名第十，被中央文明辦通報表揚。正所謂：“創(chuàng)文艱辛，保文艱難?！毕噍^于“創(chuàng)城”來說，“守城”標(biāo)準(zhǔn)更高，要求更嚴(yán)，任務(wù)更重。為此，必須牢固樹立文明城市創(chuàng)建永遠(yuǎn)在路上的思想，珍惜榮譽(yù)、持之以恒，堅定不移推進(jìn)文明創(chuàng)建長效化、常態(tài)化，不斷健全完善長效管理機(jī)制，以更大投入、更大力度鞏固深化創(chuàng)建成果，持續(xù)擦亮全國文明城市這塊“金字招牌”，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。

一、存在的主要問題

1.干部思想認(rèn)識有所放松。我縣成功摘牌后，有的干部產(chǎn)生了“歇一歇”、“停一?！?、“放一放”甚至是“牌子到手、創(chuàng)建到頭”的思想，認(rèn)為創(chuàng)文時候很辛苦，付出了很多，現(xiàn)在創(chuàng)文成功了，總算可以歇口氣了，可以把創(chuàng)建工作暫時放一邊，等到有檢查時再來突擊搞一搞，檢查過后又可以松下來，存在對創(chuàng)建工作抓抓停停、時松時緊的現(xiàn)象;有的干部對自身負(fù)責(zé)的職能認(rèn)識不夠清晰，缺乏創(chuàng)建的積極性和主動性，存在“走一步算一步”的錯誤觀念;還有的干部甚至出現(xiàn)了厭戰(zhàn)和疲于應(yīng)付的思想，開展工作只重留痕、流于形式，上級不安排不發(fā)話就置之不理，對于創(chuàng)建工作缺乏高度認(rèn)識和應(yīng)有重視。

2.市民素質(zhì)和參與度有待提高。一方面，市民素質(zhì)不夠高。通過前期創(chuàng)建工作，我縣市民的文明素養(yǎng)整體有了較大提高，但還有些市民沒有養(yǎng)成健康文明的生活方式和良好的衛(wèi)生習(xí)慣，亂扔垃圾、高空拋物、亂闖紅燈、亂搭亂建、亂堆亂放、占道經(jīng)營等不良行為依然存在，特別是那些由于城市擴(kuò)張和為了享受城市公共服務(wù)資源而成為“城里人”的城郊農(nóng)民，由于他們進(jìn)入到城市生活的時間不長，農(nóng)村的生活習(xí)慣一時無法改變，在房前屋后堆放雜物、違章搭建、毀綠種菜、毀綠做路等現(xiàn)象屢禁不止;有的市民闖紅燈、隨地亂扔垃圾、亂穿馬路等不文明行為比較突出，文明行為習(xí)慣養(yǎng)成不夠徹底、文明素養(yǎng)還有待提升。另一方面，群眾主體作用發(fā)揮不夠充分。創(chuàng)建文明城市，群眾是主體。然而，我縣創(chuàng)建工作大多都是干部參與的多，發(fā)動引導(dǎo)群眾參與還不夠，上“熱”中“溫”下“冷”的現(xiàn)象還一定程度地存在，依靠、組織、發(fā)動群眾參與創(chuàng)建工作的辦法措施不多，群眾參與創(chuàng)建的活動平臺比較單一，真正自覺自發(fā)的群眾性活動較少。正如有的干部反映：“創(chuàng)文工作調(diào)動了政府和干部的力量，群眾和社會的力量沒有充分調(diào)動?！蹦壳拔铱h共有各級各類新時代文明實踐志愿服務(wù)隊441支，志愿者4500余人，其中只有藍(lán)天愛心志工協(xié)會、幽蘭愛心義工協(xié)會、和合公益、微愛公益、徒步運動協(xié)會、向塘和善志愿者協(xié)會6個社會組織，調(diào)動匯聚民間資源和社會力量還不夠。

3.精細(xì)化治理格局有待形成。一是設(shè)施建設(shè)短板客觀存在。由于城市管理還不夠精細(xì)，老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、消防設(shè)施缺損、集貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施不完備、建筑垃圾消納設(shè)施缺失、停車位不足等問題還比較突出。比如，封閉式老舊小區(qū)受物業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)不高、房屋維修基金提取難等因素制約，基礎(chǔ)設(shè)施長年得不到修復(fù)，陳舊破損現(xiàn)象嚴(yán)重;私人所屬集貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施長年失修，市場經(jīng)營業(yè)主拒不投入，商務(wù)部門、物業(yè)中心對經(jīng)營業(yè)主缺乏有效抓手;小區(qū)停車泊位供需失衡導(dǎo)致出現(xiàn)停車難、停車亂等問題。二是職能部門聯(lián)動不夠緊密。當(dāng)前，參與創(chuàng)建工作的衛(wèi)生環(huán)境、交通秩序、政務(wù)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各部門缺乏更為密切的聯(lián)系和對接，各部門掌握的信息資源無法共享，以精細(xì)化管理為主要內(nèi)容的城市規(guī)劃管理長效機(jī)制尚未形成。三是信息反饋渠道不夠通暢。我縣自創(chuàng)建以來出臺了許多相關(guān)工作制度，當(dāng)各職能相關(guān)部門、社會和群眾對于目前的創(chuàng)城工作制度和做法存在一定的意見和建議時，各層級職能部門通常以會議來貫徹會議，以轉(zhuǎn)發(fā)制度文件來執(zhí)行制度，而有些民眾對于創(chuàng)建情況和基本知識都了解得不多。調(diào)研中有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部談到：“有時候收集到群眾對創(chuàng)建工作的一些意見和建議時，卻不知道怎么向上級部門反映?！庇捎诼毮懿块T工作人員、市民和創(chuàng)建辦之間缺乏雙向的信息溝通渠道，有效反饋給制度制定者的渠道較少，這也就影響到了文明城市常態(tài)化創(chuàng)建機(jī)制的實施效果。

4.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有待統(tǒng)籌。一是城鄉(xiāng)重視發(fā)動程度不一。在創(chuàng)建工作中存在“重城市輕鄉(xiāng)村”的思想認(rèn)識，統(tǒng)籌發(fā)展、聯(lián)創(chuàng)共建工作思路還不夠清晰、效果不夠理想。據(jù)綜管辦有的干部反映，我縣城區(qū)對創(chuàng)建工作非常重視，但是有些農(nóng)村地區(qū)還沒有及時跟上，根據(jù)對某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抽查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)建工作還沒有充分發(fā)動到農(nóng)村，村民參與力量沒有得到有效調(diào)動。二是區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生狀況不一。當(dāng)前我縣城區(qū)衛(wèi)生環(huán)境得到了很大改善，但老舊小區(qū)、城中村、農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、通鄉(xiāng)公路等還是主要薄弱點。部分老舊小區(qū)綠化管護(hù)不到位，毀綠種菜，樓道亂堆雜物、散養(yǎng)家禽、張貼垃圾廣告的現(xiàn)象仍然存在;部分集貿(mào)市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，周邊流動攤販屢禁不止;105國道、320國道等通鄉(xiāng)公路兩側(cè)環(huán)境不夠理想。三是區(qū)域管理機(jī)制未形成“一盤棋”。就拿物業(yè)管理來說，據(jù)調(diào)研了解到，我縣改造后的開放式老舊小區(qū)物業(yè)管理目前都是各級政府“兜底”，如2017年底改造完成的精品社區(qū)——王家社區(qū)，小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)由政府向玉禾田物業(yè)公司購買，社區(qū)安防服務(wù)由政府向玉禾田物業(yè)公司和高創(chuàng)公司購買。調(diào)查顯示，整體外包管理的狀況良好，特別是王家社區(qū)、蓮墾社區(qū)等重點打造的小區(qū)，管理狀況可以用“高大上”來形容，政府“兜底”的管理方式受到居民“一片倒”地歡迎。由于這些政府“兜底”、“沒有物業(yè)管理”的開放式老舊小區(qū)的衛(wèi)生、安防等反而比一些有物業(yè)管理的小區(qū)都要好很多，一些封閉式、有物業(yè)管理的小區(qū)就出現(xiàn)了業(yè)主驅(qū)趕物業(yè)的現(xiàn)象。有的居民感慨道：“封閉小區(qū)物業(yè)要交錢，還不如開放式小區(qū)不交錢由政府兜底好，我們巴不得政府也來兜底?！闭{(diào)研發(fā)現(xiàn)，持這種想法的居民不在少數(shù)，并有發(fā)酵之勢，如不及時加以引導(dǎo)，勢必對我縣物業(yè)服務(wù)行業(yè)帶來沖擊，對我縣協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)建工作也產(chǎn)生不利影響。

二、對策建議

1.持續(xù)深化創(chuàng)城理念，提高群眾參與度82F7B62B-6FC1-44DF-9BD1-0CACE5F9BB3E

一是加大宣傳。要把創(chuàng)城測評指標(biāo)體系中，已經(jīng)解決的問題和即將要解決的問題以及城市建設(shè)取得的成績、群眾能感受到的城市變化、身邊的榜樣示范等，用群眾聽得懂、看得見、記得住的形式廣泛宣傳，細(xì)化到點點滴滴，比如，把文明創(chuàng)建中對市民的要求編成童謠、兒歌、順口溜，讓孩子們傳唱，發(fā)起“小手拉大手”活動，讓孩子們?nèi)ソ逃谢m正大人們的不文明行為，起到事半功倍的效果。

二是創(chuàng)新方法。廣泛開展“我為創(chuàng)建獻(xiàn)一策”“我為創(chuàng)建做一事”“我來監(jiān)督不文明”“我來曬曬文明單”等群眾參與性高的活動，采取比賽、征文、講故事等形式，在主流媒體上發(fā)布有獎競答、有獎競賽等，激發(fā)群眾參與創(chuàng)城熱情，把各行業(yè)、各個領(lǐng)域的亮點彰顯出來，充分體現(xiàn)市民的自豪感。

三是健全監(jiān)督。在縣屬新聞媒體常年開設(shè)創(chuàng)建專欄，一方面對市民不文明行為進(jìn)行曝光，對創(chuàng)建工作中存在的突出問題、不文明行為、不作為的部門進(jìn)行曝光，促進(jìn)責(zé)任單位及時整改;另一方面及時報道創(chuàng)建工作進(jìn)展情況及成效，宣傳創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型。此外，暢通群眾監(jiān)督渠道，通過新聞媒體、政府網(wǎng)站，設(shè)置創(chuàng)建投訴熱線和投訴箱，方便受理群眾投訴。依托民情連心橋等平臺，多渠道傾聽群眾呼聲，讓廣大群眾進(jìn)行監(jiān)督，幫助群眾解決實際問題。

2.轉(zhuǎn)變城市管理模式，實行精細(xì)化管理

一是強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行實效。構(gòu)建牽頭部門與責(zé)任單位協(xié)調(diào)聯(lián)動、重點項目與常規(guī)工作相促進(jìn)、項目治理與常態(tài)管理相結(jié)合的工作機(jī)制，形成“層層有人抓、事事有人管”的工作格局。將“老舊小區(qū)治理”、“沿街占道經(jīng)營”、“戶外廣告管理”、“農(nóng)貿(mào)市場秩序”、“交通秩序管理”等文明城市建設(shè)中易反復(fù)的問題作為重點項目進(jìn)行攻堅，以梳理權(quán)責(zé)清單、簽訂目標(biāo)責(zé)任書的方式，明確任務(wù)，強(qiáng)化落實。

二是加強(qiáng)部門整體聯(lián)動。整合規(guī)劃、住建、社區(qū)、城管、公安、國土資源等部門有關(guān)城市管理方面的信息資源，建立統(tǒng)一的城市管理數(shù)據(jù)庫，形成鏈接縣級、縣直部門和單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村、社區(qū)等網(wǎng)絡(luò)信息平臺，集數(shù)據(jù)管理、動態(tài)監(jiān)控、行動指揮、信息發(fā)布、投訴受理、便民服務(wù)等功能于一體，使城市管理問題快速發(fā)現(xiàn)反應(yīng)、快速處置解決。加強(qiáng)各部門之間的溝通合作，共同研究破解占道經(jīng)營、亂搭亂建、渣土清運、揚塵污染、亂開亂挖等城市管理熱點難點問題的治本之策，做到管理目標(biāo)明確、責(zé)任到位、整體聯(lián)動。

三是推動“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變。一方面，加強(qiáng)城市管理、市民行為規(guī)范、革除陳規(guī)陋習(xí)、宣傳廣告審批等方面的立法工作，推動地方道德領(lǐng)域立法進(jìn)程，健全地方行政執(zhí)法追責(zé)制度，完善城市管理綜合執(zhí)法體系。另一方面，加強(qiáng)法治宣傳，引導(dǎo)市民規(guī)范言行、培養(yǎng)文明習(xí)慣，督促政府部門及行政人員依法依規(guī)開展創(chuàng)建工作。

3.建立區(qū)域統(tǒng)籌機(jī)制，推動城鄉(xiāng)一體化。一方面，堅持城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生同治理。加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動，改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體均衡融合發(fā)展。探索建立有影響、可示范、能推廣的治理模式和管理經(jīng)驗，重點圍繞集中居民點建設(shè)、農(nóng)村廁所革命、垃圾分類處理、污水處理、道路綠化、空心房整治、管護(hù)機(jī)制等方面內(nèi)容，結(jié)合實際打造一批經(jīng)驗突出、成效明顯的全域農(nóng)村人居環(huán)境整治示范項目。另一方面，堅持全域推進(jìn)抓創(chuàng)建。推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化管理和精細(xì)化管理，推行全域創(chuàng)建工作模式。在農(nóng)村，全面推行環(huán)衛(wèi)市場化，探索農(nóng)村垃圾分區(qū)包干、分類處理、分級投入、分期考核處理模式，將垃圾分類無害化與資源化處置在村組，推動城鄉(xiāng)環(huán)境改善。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入開展文化建設(shè)和移風(fēng)易俗工作，廣泛開展“五星級文明戶”“好媳婦”“好婆婆”等評選活動，積極推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。82F7B62B-6FC1-44DF-9BD1-0CACE5F9BB3E